以开发区整合提升为契机加快构筑浙北主体功能区

文/中共长兴县委书记、中共长兴经济开发区管委会党委书记 刘国富

近 年来，在浙江省委、省政府的正确领导和各级部门的关心支持下，长兴开发区坚持“以机制为保障、以规划为引领、以平台为基础、以产业为支撑”，不断提升发展层次，拓展发展内涵，经济社会取得了较快发展，已连续6年跻身浙江省“十强开发区”，成为长兴县域经济发展的主阵地和动力源。

为主体功能区建设提供战略支点

长兴地处浙北，“三省通衢”，战略区位十分重要，特别是省委十二届五次全体（扩大）会议提出“长兴可作为建设浙北主体功能区的试点”，对长兴的建设与发展提出了更高的要求，开发区整合提升也为长兴经济社会的快速发展提供了最好的契机。

长兴所面对的苏南各县区，凭着先发和政策优势，都发展成为经济大县、产业强县，使太湖变得“倾斜”，北重南轻。长兴应该承担起强化南太湖流域经济发展的重任。

长兴县委、县政府深刻感受到，开发区的整合关系到长兴的“二次发展”，要跳出浙北局限，立足南太湖流域，全力打造一个更具优势的平台，与苏南同台竞争，通过机制创新、资源整合、布局优化，着力将长兴开发区打造成为经济结构合理、产业特色鲜明、高新技术汇聚、块状经济崛起的一流工业强区和一座滨湖畔水、宜业宜居的现代化活力新城，成为向申、苏、皖、赣等地展示浙江“创业富民、创新强省”的窗口。

为主体功能区建设提供体制保障

体制创新是开发区整合的灵魂，一直以来长兴不断创新和完善开发区的管理和运行机制。

——在组织体制上，建立由县主要领导任组长的开发区领导小组，并由县委书记亲自挂帅，兼任开发区党委书记，将第二办公室设在开发区，每月召开开发区工作会议。县长、县委副书记、分管副县长分别兼任开发区工业功能区党委书记，实现靠前指挥，有效提高了对全县资源的调配能力。

——在运行机制上，创设了管委会、招商局、街道办三个正科级单位协同管理的机制，县招商局专注大项目的洽谈引进，管委会统筹开发区发展规划和项目推进、企业服务，街道办负责辖区社会事务管理和征地拆迁，“三驾马车”分工明确、各司其职、相互协助、高效运行。

——在资源协同上，实现招商人员的协同管理、优秀干部的协同调配、引进项目的协同安排、土地指标的协同分配，并成立八大投融资公司，实施开发区基础设施建设资金的筹集和保障，全力支持开发区建设和发展。

为主体功能区建设提供承载平台

长兴就是开发区，开发区就是长兴。10多年来，无论领导怎么变化，但长兴“举全县之力建设开发区”的理念没变，建设“长三角一流开发区”的信念没变。

2007年以来，长兴就默默地对开发区整合进行了探索，按照“统一规划、联动建设、集聚开发、错位发展”的思路，相继成立了城东、城南、城西、城北、城中和林城六大开发区工业功能区，对开发区实行了“1+4+2”的管理运行模式，不求所有，但求所为。

此次整合提升，进一步完善了长兴“一区八园”的整合方案。既以产业为导向，以项目为支撑，以道路为网络，依托现有功能配套和产业基础，加倍珍惜并利用好现有的每一份资源，集中精力在开发区核心区域发展商贸物流、企业总部、服务外包和品牌研发项目。按照“一区一业”的要求，将工业项目引入八大园区，加快推动新能源、新材料、机械装备、电子电源等特色产业的集群集聚、配套关联和互动发展。

为主体功能区建设提供基础设施

按照“节能环保、内涵延伸、功能拓展”的要求，赋予平台建设新的内涵。

——在硬件配套上。加快实施中水回用工程改造，加快“清水入湖”行动推进，建设开发区区域非电空调系统，创建国家森林城市，把开发区建设成“投资环境最美、创业环境最优、人居环境最佳”的生态型开发区。

——在功能配套上，启动建设了总部经济园、汽配工业园、海信工业园、日资工业园、科教创业园等特色园区，投入4.6亿元兴建长兴综合物流园，形成500万吨/年的货运吞吐能力。

——在生活配套上，精心安排金融、医疗、学校等公共配套，引进并建成法国欧尚、汽运中心、家俬灯具等一批重点商贸项目，新建农村安置小区24万平米，开发人才和职工公寓、高管商居多处，努力将开发区打造成城市新区。

——在要素配套上，着力培育全国十大职业教育基地，并先后引进浙大科技园、中科院空间信息产业园、长三角—波罗的海国际技术转移中心等智力项目，全力为主体功能区建设提供要素支撑。

为主体功能区建设提供产业支撑

项目是发展的根本，产业决定经济的未来。长兴坚定不移地将大项目引进、推进作为“一把手”工程，实行开放招商、效率推进，为园区的转型升级提供支撑。

一是开放招商。坚持打好品牌招商战略，连续成功举办了九届“太湖明珠—长兴国际经济贸易洽谈会”和“中日经济讨论会”、“中国新能源论坛”等节会活动，累计邀请国内外企业和知名人士1.2万人次来长兴考察洽谈，引进项目100多个。在国内以上海为基点，常年派出9大产业招商小组，在日本、韩国、欧洲设立了常驻招商办事处，着重开展对海外的源头招商，节会招商和源头招商已成为长兴招商最靓的品牌。

二是效率推进。坚持深化服务内涵，精心营造对外服务品牌，以“最优质、最快捷、最高效”的外商投资服务环境，“零费用、零距离、零障碍”的项目服务保障，以及投资审批中的系列服务、项目建设中的全方位服务、开工投产后的经常性服务的“三条主线”服务，努力把开发区建设成为服务最好、效率最高的投资区，依靠服务来推进项目。在金融危机的背景下，海信惠而浦、红旗仪表、空气化工等一批龙头企业相继建成，美国江森、中钢、中建等重点项目快速推进，将为浙北主体功能区建设提供有力支撑。

三是大项目引领。相继引进了美国江森自控、美国惠而浦电器、美国工业气体、美国德尔福汽配和法国欧尚、德国海涅尔凯莱集团等6家世界500强企业，还有日本波路梦、化药、高田、三山实久和美国KSS等著名企业，央企中钢集团、中国建材集团，以及海信空调、物产集团、正泰集团、华欣纺织、九川集团知名企业入驻，开发区累计实现外商投资总额21.3亿美元，其中投资额超过1000万美元的项目113个。2009年，开发区实现合同外资2.26亿美元，实到外资1.46亿美元，外资利用情况在浙江省级开发区中名列第二，对外项目引进继续保持较快增长，将为浙北主体功能区建设提供有力支撑。

长兴开发区在机制创新、资源整合、产业提升等方面做了一些探索，在此过程中，得到了各级领导和部门的关心与厚爱，也借鉴了各兄弟开发区的宝贵经验。我们将继续解放思想，不断创新思路，以开发区整合提升为契机，加快浙北主体功能区建设，使长兴开发区真正成为浙北地区“创业富民、创新强省”的窗口。