武义经济开发区整合提升工作方案

文/武义经济开发区管委会

武义经济开发区成立于1992年7月，1993年11月浙江省政府正式批准为省级经济开发区。2005年，国家发改委公告核准保留。2006年，浙江省政府批准为“山海协作示范区”。

截止到2009年底，开发区建成12.35平方公里（其中工业企业净用地面积7.12平方公里），累计引进企业375家，其中外来企业262家，累计投入54.62亿元，其中基础设施投入10.19亿元，企业各类固定资产投入98亿元，合同利用外资9934万美元，实际利用外资7287万美元（其中2000万美元项目1个），初步形成了以五金机械、文旅休闲、汽摩配为主导产业，集商贸、旅游为一体的经济发展格局。2009年，开发区规模以上企业实现工业总产值81.77亿元，外贸出口37.63亿元，实现财政总收入3.59亿元。

整合提升的目标任务

今后的5—10年，武义开发区整合提升的总体思路是：以科学发展观为统领，以“整合资源、创新体制、提升产业”为指导，以“打造中国温泉城，构建东方养生地”为目标，实现土地资源、行政资源、政策资源、招商资源、人力资源、资金资源等方面的整合，着力构建“东部机声隆隆，中部车水马龙，西部满目葱茏”的生态城格局。

主要目标：五年累计入园企业平均经济密度达到15亿元/平方公里；五年累计合同利用外资1.5亿美元，实际利用外资1亿美元（其中总投资超过1000万美元以上的项目达到5个）；引进内资60亿元（其中总投资超过1亿元的项目达到20个）；已入园企业新增投入50亿元；区域内年销售产值超过5亿元企业达15-20个；工业总产值年均递增15%，达到560亿元；年单位GDP能耗降低率达到4%以上；五年累计完成社会资产投资300亿元，其中基础设施投入5亿元；外贸进出口总额年均递增10%，达到16亿美元；财政总收入年均递增10%，达到25亿元。

主要任务包括四个方面：一是拓展空间。在拟整合范围内，通过对区域内有关村镇土地的托管，在2010年启动区域内符合规划的建设用地功能的调整，以实现发展空间的拓展及土地的集约利用。

二是优化布局。按“提升东北，优化中部，拓展西南”空间态势，对整合提升区域的产业进行定位和布局。一是提升东北。在就近整合的履坦岗头区块，白洋百花山、深塘区块及桐琴凤凰山、泉溪金岩山区块，围绕打造金武永汽摩配产业基地和永武缙五金产业集群，依托“中国电动工具制造基地”、“中国文教用品生产基地”、“中国旅游休闲产品出口基地”三大区域品牌，按“存量提质，增量调优”的发展要求，着力提升汽摩配、五金机械、文旅休闲用品等基础产业，大力发展新能源新材料、装备制造等高科技产业，并引进国企、央企大力发展现代物流业，同时在异地整合的茭道区块，利用义乌、金华、永康、武义四县市交界的地理优势，兴建高新技术产业发展基地，使东部成为浙江五金、汽摩配两大产业板块的先进制造业基地及物流配送集散地。二是优化中部。在就近整合的白洋百花山、熟溪东南区块，依托“国际养生旅游实验基地”，围绕“打造中国温泉城，构建武义养生地”的目标，依托大力发展现代服务业及养生旅游业，五年的时间，逐步完成“退二进三”的产业布局改造。

三是拓展西南。在异地整合的壶山黄龙区块，利用占全县面积近40%约600平方公里的山地、林地等资源优势，依托“寿仙谷药业”等龙头企业及“武阳春雨”、“田歌”等品牌，大力发展生态保健品产业，在拓展新型产业基地的同时，带动西南山区农民脱贫致富。

四是创新体制。利用行政机关内部审批职能整合的契机，进一步整合规划管理、土地管理、项目审批、工商登记、环境保护等的管理职能，以节约行政成本，提高行政效率。强化机构设置，一方面，强化开发区职能，整合有关财政、财务管理机构，授予相应的权限，进一步提高开发区投融资管理和资本运作的水平；另一方面，强化招商工作职能，建立健全规划编制、招商选商、项目推进、企业服务的联动机制，为大项目、好项目的引进创造条件。

整合提升的保障措施

进一步加强组织领导。为了进一步统一对开发（园区）的领导，理顺开发区（园区）管理的工作机制，2009年5月，成立了武义县工业园区管理委员会，由县委书记任主任，县长、人大主任、政协主席、常务副县长、分管副县长任副主任（兼办公室主任）的管理机构。9月又专门设立了由县长任组长、分管副县长任副组长的工作小组，加强对整合提升工作的组织领导。

进一步优化完善规划。根据整合提升的总体思路，尽快编制和完善空间发展战略规划、土地利用总体规划、产业发展规划、城乡道路规划等，以“规划引领、生态优先”的理念经营城市、提升产业，确保方案顺利实施。

进一步加大基础设施的投入。今后5年，每年投入1—1.5亿元，按照统筹规划、合理布局、基础先行、滚动开发的思路及适应产业集群发展的需要，以集约提升开发区的基础设施为目标，稳步推进整合提升开发区的通路、通电、通水、通信、通排污等基础设施建设。

进一步加大政策的扶持力度。一方面，结合开发进度，制定分年度产业发展导向目录，完善产业扶持政策，推进产业集群、技术创新、循环经济的发展。另一方面，完善招商引资政策，在引导大项目、好项目落户的同时，以省级开发区的投资强度标准为目标，鼓励整合入园的现有企业与跨国公司、世界500强、央企国企进行合资合作，并依法推进建设用地的流转工作，以达到腾笼换鸟、增量提质的目的。

进一步加强产学研对接服务平台建设。利用武义县与浙江大学全面合作平台及与上海17所高校技术成果转移中心的合作平台，一方面主动对接转移高等院校的科研成果，另一方面加大人才引进和培养的力度，为产业的转型升级提供技术和人才方面的保障。此外，进一步加快研发中心的规划建设工作，支持鼓励大专院校在武义设立工作站，以构建产学研对接的快速通道。

进一步增强资本运作功能。整合后，开发区资金统筹安排和集约融资有三块：一是财政注入，在启动初期，一次性安排5000万元资金作为土地托管的费用，为资产的运营向资本运营转换提供启动保障；二是现有开发区及各工业功能区存量商业居住用地的出让，可变现回笼资金约3亿元；三是由开发区下属公司以托管资产作抵押，通过项目运作向银行贷款，可融资5亿元。通过多种融资渠道的整合，确保整合提升资金的滚动平衡。