永康经济开发区整合提升工作方案

文/永康经济开发区管委会

永 康经济开发区是浙江省20个重点示范工业园之一，2002年11月被国家农业部命名为国家级乡镇企业科技园区，2006年被国务院授予“全国绿化模范单位”、获得长三角最具投资价值开发区综合实力奖，2008年位居省级开发区第16名。前身为成立于1999年的永康市五金科技工业园，2002年8月经省政府批准为省级经济开发区。2006年核准开发面积8.6平方公里，实际托管面积为26.1平方公里，已建成16.1平方公里（包括村庄、道路），正在开发2平方公里。

2002年以来，开发区（整合前区域）的工业总产值以年均35%、出口交货值以36%、财政税收以32%速度增长；到2009年止，累计投资186.95亿元（其中基础设施投入20.4亿元），合同利用外资1.84亿美元，实际利用外资1.81亿美元；累计地区生产总值1237亿元，外贸出口72.46亿美元；累计财政收入45.7亿元。2009年，开发区（整合后区域）实现工业总产值591.51亿元、外贸出口16.65亿美元、财政收入17.22亿元，实际工业用地投资密度151万元/亩，工业土地产出率66万元/亩，工业土地税收产出率9.9万元/亩。共有规模以上企业460家，形成了汽车整车及零部件、电动工具、健身器材、有色金属及摩配、小家电及厨具、不锈钢制品、防盗门、休闲运动车等八大支柱产业。

整合提升的目标任务

永康经济开发区整合提升的目标任务是：发挥科学规划的先导作用，打造产业集聚和提升高地，强化自主创新能力建设，创新管理体制机制，促进功能拓展和整合，推进城市化建设，实现“建区”和“造城”相统一，力争把开发区建设成为具有国际竞争力的生态型、科技型、创新型、生产生活相和谐的现代工业新城。力争到2015年，进入国家级开发区的行列，建成全国性的汽车及零部件重要的生产基地，工业总产值达到2000亿元；在永康市生产总值占70%以上，高新技术产值和进出口贸易额占80%，服务业增幅高于全市平均增幅15个百分点，万元工业增加值能耗水耗低于全市平均水平。

主要任务包括五个方面：一是规划产业发展。充分发挥“产业、民营、机制”三大优势，全力打造汽车整车及零配件、新能源新材料、机电一体化、电动工具、家用五金五大产业，大力构建三大平台，即以五金产业升级区（原开发区区块）、五金高新产业区（原城西新区区块）、生产性服务业集聚区。强化标准、质量和品牌三大提升手段，形成以高技术为引领、五金制造为主导、优势产业为基础的科技创新、产业发展、资源综合利用与环境保护有机统一的新型产业体系。

二是整合土地资源。浙江省里核准的8.6平方公里，现已完成开发建设，发展空间成为了开发区发展、五金产业升级转型的瓶颈。通过整合提升，发展空间拓展到95.34平方公里，实际可开发46.51平方公里，可供未来5至10年开发利用的有效承载空间。加强土地集约利用管理，不断完善以“每亩产值税收”和“选商引资”为核心的招商办法，优化资源配置，吸引聚集优质项目、高端产业。

三是优化产业结构。实施《浙江五金产品核心区产业规划》，重点发展汽车整车及关键零部件产业，规划建设10平方公里的汽车产业园区。改造提升传统产业，实现智能化、文化化、艺术化的转变。加快生产性服务业的发展，通过政策扶持、舆论引导、市场推动，形成第三产业高速发展期，促进二产、三产良性互动。

四是创新管理体制。通过创新和理顺管理体制，深入实施ISO9001质量管理体系，建立完善“精干、高效、务实”的运行机制、科学统一的决策机制、灵活便捷高效的服务机制。按照城乡统筹综合配套改革精神，市级管理权限委托到开发区，实现整合区域内的统一领导、统一规划、统一管理、统一招商、统一配置资源等。

五是完善配套功能。加大基础设施建设投入，改善供水、供电、供气、供热体系，完善居住、商贸、管理、文化、服务等社会功能配套。加快建设总部中心、物流中心、会展中心、科技创新服务中心、海关商检通关中心等五大中心建设进度，构建五金产业研发设计、品牌营销、经营管理战略高地。加强生态环境的建设，完善和提升行业内部与行业之间的产业链和产品代谢链，有计划就地改造和整体搬迁行政村，建设群众满意的宜居新城、绿色新城。协调第三产业发展，加快“永五中”、中心服务区等重点工程建设，积极发展金融保险、教育文化、休闲娱乐等现代服务业，加快发展物流配送、信息服务等生产性服务业，促进二产与三产良性互动。

整合提升的保障措施

加强组织领导。永康市政府已成立开发区整合提升工作领导小组，市委书记担任组长，市长担任常务副组长，市政府分管领导担任副组长，政府相关部门及镇（街、区）主要领导为成员，明确工作职责和分工，制定具体实施细则。领导小组及时开展指导、检查和督促，发现问题及时予以解决。各部门及相关镇街以对事业高度负责的态度，严格按照工作方案的要求，保证人员、时间、内容、效果“四落实”，共同推进整合提升工作。

盘活融资渠道。2009年开发区（整合后区域）实现财政收入17.22亿元，负债4.6亿元，可用资金6.45亿元，可变现资金20亿元，年度可融资规模7亿元，资金运行总体良好。整合后开发区资金统筹安排和集约投放主要有三块资金：一是市财政注入，确保启动和实施整合提升工作；二是整合后开发区的存量土地出让，滚动开发；三是向银行融资，由开发区下属公司通过项目运作，统一向银行申请贷款。通过多方整合资金资源，为开发区发展建设提供稳定、充足的资金保障。

抓紧规划编制。坚持规划先行原则，围绕开发区整合提升，做好《永康市土地利用总体规划》的修编，进一步完善、深化城乡规划体系，使整合后的永康经济开发区成为规划科学、设施完善、结构合理、环境优美的新型产业集聚区和工业新城。

优先土地供给。在土地供给方面，永康市政府明确用地指标优先安排给开发区，为开发区整合提升提供保障。