绍兴经济开发区整合提升工作方案

文/绍兴经济开发区管委会

产值109.85亿元，销售收入125.84亿元，实现利润3.0亿元，实现税金2.89亿元。与此同时，经过十几年的建设，开发区已建设成为绍兴市区最适宜居住的区域。“创业城东、美丽城东、宜居城东、繁荣城东”已成为全市人民的共识。

整合提升的目标任务

绍兴经济开发区是绍兴市首家省级开发区，于1992年8月经浙江省人民政府批准正式设立，规划面积10.44平方公里。2006年5月，绍兴市委、市政府决定，整合绍兴经济开发区、迪荡新城开发建设体制，绍兴经济开发区与绍兴迪荡新城开发建设领导小组办公室实行两块牌子一套班子，行使省级开发区的管理审批权。目前，绍兴经济开发区托管面积16.22平方公里，原开发区规划区域已基本建成。

截至2009年，绍兴经济开发区累计引进项目近500个，进区的国内外总投资215亿元。其中外资项目157个，合同外资10.16亿美元，实到外资5.37亿美元。2009年，全区规模以上企业实现工业总

绍兴经济开发区整合提升的总体思路是：依托现有基础和产业优势，以整合提升为动力，以申报国家级高新技术产业开发区为契机，进一步强化区域高新技术产业发展的中心地位，建立比较完善的区域经济发展体系，形成以高新技术产业为主体，二三产业协调发展，兼具休闲农业观光、文化旅游的产业结构，构架结构合理的空间布局。使高新技术产业成为开发区的主导产业，高新技术产业化规模和效益居全省领先水平，形成一支高新技术产业经营管理队伍和技术开发队伍，提高开发区的影响力、辐射力和带动力，争取早日建成全省一流的有现代化商贸商务中心和深厚文化底蕴为依托，以高新技术产业为鲜明特色的开发区。通过整合提升以后，绍兴经济开发区到2015年的具体发展目标如下：

产业总量目标：开发区技工贸总收入1000亿元和高新技术产业总收入900亿元。

产业结构目标：经认定的高新技术企业数累计达到250家，其中产值超50亿元的龙头企业5家以上，产值超10亿元的规模企业10家以上。高新技术产业总收入占开发区技工贸总收入的比例超过90%。高新技术服务业收入占高新技术产业总收入的比重超过30%。休闲农业观光区年产值达5亿元以上。

科技创新目标：开发区财政科技拨款占全部财政支出比重不低于6%。企业研发总投入占销售收入的比例超过5%。建立1个应用基础科学研究中心、10个工程技术研究中心、100个企业技术开发中心，其中国家级工程技术中心达到2家。新增孵化面积10万平方米以上，入孵中小型科技企业累计达到700家，孵化毕业率超过35%。每万名从业人员中理工类本科及以上学历人数不低于2000人。

生态环保目标：万元增加值能耗低于0.25吨标准煤，开发区绿化率超过45%。

绍兴经济开发区实施整合提升，要在以下五个方面取得成效：

一是完善规划体系，优化空间布局。按“一次规划、分步实施，高点定位、扎实推进”的要求，完善开发区规划体系，优化空间布局。整合后的开发区，西南面为高新技术产业园区，其北面的迪荡新城为现代商贸商务中心，东南面为集现代制造、旅游、商住于一体的生态产业园区和吼山风景旅游区，东北面为城市休闲农业观光区，北面为高新技术产业园区。要按照上述布局要求，细化规划设计。

二是整合要素资源，增强发展潜力。整合后，开发区实际可用建设用地将增加约5万亩。通过资源优化配置，将实现以下四大目标：解决发展空间问题，为发展提供基础保障；优化提升产业结构，进一步提高三次产业协调发展的生态型开发区建设水平；创新体制机制，进一步发挥开发区的体制优势，提高开发建设效率；集中人力、财力，加快整合区域的开发建设。

三是集聚高新产业，推进转型升级。围绕构筑开发区现代产业体系，创新开发区产业发展，重点发展高端服务业和高技术制造业，培育扶持新兴产业，发展产业价值链高端环节，重点承载研发创新、总部运营、高端服务和高新技术产业发展四大功能，引领带动全市产业升级转型，把开发区建成环杭州湾地区新兴的现代化科技新城。

四是创新管理机制，实现高效运作。将市级审批权切实下放到开发区，凡是开发区应该享有的权限，由市级职能部门以书面形式授权到位，依法明确开发区行使的许可、收费、处罚和其他职能；进一步理顺开发区财政体制，完善开发区财政分成政策，加大对开发区的财政扶持力度；构建完善“小政府、大社会”的运行机制，切实提高行政效率。

五是完善配套功能，优化产业结构。尽快完善整合区域基础配套，做好建设用地、交通设施、水电供应等保障工作，力争区域经济规模实现跨越式的发展。坚持三次产业齐头并进的方针，以迪荡新城为依托，加快现代服务业、现代商贸业的发展；以城市休闲农业和文化旅游为重点，提升整合区域农业发展水平。形成高新技术产业与现代商贸服务业、现代观光业互补互利、联动发展的格局。

整合提升的保障措施

为保证整合提升工作顺利实施、取得实施，采取以下保障措施：

加强组织领导。绍兴市成立由分管副市长担任组长，绍兴经济开发区管委会、越城区行政主要领导以及市外经贸局、市国土局、市财政局、市规划局、市水利局、市环保局等相关部门负责人任成员的开发区整合提升工作领导小组，并根据工作推进情况，及时召开领导小组会议，加强对整合提升工作的领导与协调。加快基础建设。推进实施已规划建设的基础设施，加快迪荡新城“东拓南延”市政工程建设，完善生态工业园区基础配套；启动整合区域基础配套规划，根据绍兴城市总体规划，细化相关道路、桥梁、学校、医院以及通讯、电力等基础设施规划，并积极推进建设，为项目招商、经济发展创造良好条件。确保资金投入。整合方案一旦获批，市政府立即明确整合区域所有债权债务全部移交给开发区。在整合初期实施的基础设施配套建设中，绍兴经济开发区以结余资金和银行贷款投入开发，同时市财政给予开发区一定的资金和政策支持。在以后的运行中，按照“滚动开发、自求平衡”的原则进行运作。

做好土地保障。加快完成已列入土地调整计划的迪荡区域内耕地外移工作，对整合区域尚未列入调整范围的耕地，在新修编的《绍兴市土地利用总体规划（2006-2020）》中优先进行调整，同时在全市年度用地指标分配上，对绍兴经济开发区给予重点支持，确保开发建设用地需要，使整合工作取得实效。

创新体制机制。东湖镇和生态工业园区全权委托由开发区管委会管理，对人、财、物实施统一调度。开发区按照自身定位和发展的新要求，结合国家相关政策，出台鼓励与支持研发、孵化、知识产权保护、风险投资、技术转让、中介服务、产业集群发展、土地集约经营和吸引人才的政策，进一步形成更加有利于自主创新、有利于高新技术企业和产业发展的政策体系。深化行政体制改革，为开发区加快发展创造良好的体制基础。

强化招商选资。将招商引资作为开发区发展的生命线来抓，坚持专业招商和全民招商相结合，坚持做好内功和加强宣传相结合，在拓宽招商渠道，丰富招商信息的基础上，精心筛选优秀项目，搞好项目储备，建设项目库。以技术含量高、产业延伸长、市场容量大、带动作用强、社会效益好为原则，做好项目落户工作，促进园区良性发展。