桐乡经济开发区整合提升工作方案

文/桐乡市人民政府

桐乡经济开发区成立于1992年7月，1993年11月经浙江省人民政府批准为省级经济开发区（首批），2005年12月经国务院重新审定，核准面积7.23平方公里。经过十多年的开发建设，已建成面积20平方公里（简称A区），其中12.77平方公里庆南城市综合功能区为市政府已授权托管区域，目前尚余2890亩土地用于近年招商引资。预计截至2009年底，桐乡经济开发区累计实现合同利用外资13亿美元，实际利用外资6亿美元，工业总产值1100亿元人民币，财政收入31亿元人民币，出口创汇26亿美元。2009年区内企业实现工业总产值240.5亿元，占全市的27%；财政收入8.5亿元，占全市的23%；出口创汇6.85亿美元，占全市的48%。现已初步形成新能源、新特材料、机械制造、电子信息等主导产业。

2006—2008年连续三年位居全省省级经济开发区利用外资“十强”、全省省级经济开发区综合考评在嘉兴各县市省级经济开发区中名列前茅；2007年获得“省环境竞争力十强开发区”荣誉称号；2008年被省知识产权局列为浙江省首个知识产权创建示范园区；2009年通过省级规划环评和省级生态园区验收，并被省国土资源厅列为嘉兴各县市中首个创建集约用地示范省级经济开发区。通过ISO9001和ISO14001体系认证，档案管理工作完成省二级达标认定。

整合提升的目标任务

通过整合提升，进一步完成提高规划水平、整合要素资源、优化产业结构、创新管理体制、完善配套服务平台建设，形成以A、A1区域为核心、B1、B2区域联动的“一体两翼”的发展新格局，力争用5年时间使经济开发区的总产值超过1200亿元，占全市总量的70%以上，其中就近整合区块新兴产业比重达到95%以上。实现产业结构和布局更加合理，技术水平明显提升，环境保护继续加强，可持续发展能力进一步提升。

提高整体规划水平。一是加强规划衔接，通过此次整合提升进一步优化城乡建设规划、土地利用总体规划和生态功能区规划，为经济开发区的持续发展拓展空间。二是认真执行《桐乡市产业结构调整导向暂行规定》，加强产业政策引导，合理布局产业空间，做好经济开发区产业优化提升工作。三是通过整合提升从空间层次、规划内容和行政管理三个方面，理顺“三规”之间的关系，力求做到土地、城建、产业布局“三规合一”。

整合各类要素资源。以统筹城乡为重要目标，通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，优化城乡用地结构，突出新市镇、新社区建设，按照“两分两换”集聚建设要求，整合建设用地资源，土地资源重点保障经济开发区等重点建设区域。优化区内企业投融资平台建设，探索企业技术产权交易的市场途径，完善企业债券发行、抵押信贷等融资手段，建立符合市场经济要求的风险投资机制。进一步加强环境基础设施建设，加快推进总投资10.5亿元的尾水外排工程，增强污染物集中处理能力，为经济开发区的进一步发展提供环境支撑。

优化调整产业结构。结合现有产业基础，加快改造提升传统产业，积极培育引进新兴产业，力争使整合提升后的经济开发区成为引领全市产业结构优化升级、促进经济发展方式转变的主要载体。A1区块发挥沪杭高铁站点优势，将重点发展新能源、新特材料、机械制造、电子信息等新兴产业和服务外包、教育培训、科技研发、现代物流等现代服务业，成为桐乡高新技术产业核心区、现代服务业集聚区和接轨沪杭现代化新城区。B1、B2区块将按照建设先进制造业基地的要求，推进块状特色经济向具有国际竞争力的产业集群发展。加强化纤、皮草等特色产业上下游配套，提高产业发展集聚度和技术水平，进一步增强产业综合竞争力。同时积极接受杭州大都市经济辐射，使该区块成为我市先进制造业基地建设示范区和接轨杭州的桥头堡。

创新开发管理体制。整合提升后的桐乡经济开发区将加强领导，完善“精干、高效、务实”的管委会体制，实现统一领导、统一规划、统一管理、统一招商、统一配置资源、统一相关经济政策。进一步加快各区块的开发进程。设立桐乡经济开发区高新区、桐乡经济开发区临杭经济区、桐乡经济开发区崇福经济区，由市委书记兼任开发区党工委第一书记，桐乡经济开发区的主要领导由一名市级领导担任，高新区、临杭经济区和崇福经济区等整合区域所在镇主要领导由开发区相应领导兼任。同时扩大经济开发区管委会职能权限，行政审批权限，规划建设、国土、工商、环保等事项在开发区实行一站式审批服务。

完善配套服务平台。一是建设公共技术创新平台。在桐乡市科创中心一、二期平台已建成的同时，积极推进优势行业中的科技创新中心建设，完善区域科技服务体系，推进科技创新成果的推广运用。以技术创新推进节能减排，全面推行清洁生产，大力发展循环经济，努力建设生态型工业区。二是建立服务业发展平台。鼓励区内工业企业将研发、物流、贸易、设计、后勤物业、教育培训等服务分离，组建生产性服务业企业，创造条件支持有实力的企业大力发展现代服务业，既服务区内又面向全市，努力把经济开发区打造成多功能综合性产业区。三是建立基础设施共享平台。道路交通、供电供水供气、污水集中收集处理等基础设施建设按照资源节约、环境友好的要求统一规划建设，增强经济开发区的吸引力和集聚力。

整合提升的保障措施

组织保障。成立开发区整合提升工作领导小组。由桐乡市委费建文书记、市政府朱海平市长任组长，常务副市长张林洪任执行组长，外经贸局、开发区、发改局、经贸局、财政局、规划建设局、国土资源局、环保局、科技局、农经局、高桥镇、崇福镇、洲泉镇、河山镇等单位的主要领导为成员，确保整合提升的各项工作顺利开展。

要素保障。一是完善经济开发区整合提升、开发建设的筹资渠道，桐乡市政府给予重点支持，在土地出让金返还和财政分成上给予倾斜，进一步统筹资源配置，增强经济开发区资金实力，探索建立开发区可持续发展的资金保障机制。二是用地指标重点保证经济开发区，大力推进土地节约集约利用，提高项目产出率，提升土地利用水平。三是严格环保准入制度，限制“三高一低”项目建设，从源头上实现污染物总量削减，为开发区新一轮的发展腾出环境容量。

政策保障。桐乡市委、市政府将出台一系列政策措施支持经济开发区整合提升，及整合提升后的开发建设。一是在招商引资、考核奖励等政策的制订中对经济开发区给予重点倾斜。二是在安排政府性投资项目和企业重大投资项目、技改项目时，优先考虑经济开发区，以加速经济开发区产业结构的优化升级。

机制保障。一是在利益机制上，建立照顾各方的利益分配机制，进一步增强被整合区域镇党委、政府的积极性，促进经济开发区的统筹协调发展。二是在工作机制上，举全市之力推进经济开发区的整合提升，优化服务，完善配套，提升项目承载力和区域核心竞争力。三是在人力资源开发机制上，提升人力资源市场服务功能，优化产学研合作平台，营造“尊重知识、尊重人才”的浓厚氛围，形成引进人才、留住人才、培养人才、用好人才的良好环境。