长兴经济开发区整合提升工作方案

文/长兴经济开发区管委会

长兴经济开发区（以下简称“长兴开发区”）是1994年8月经浙江省人民政府批准设立的省级开发区，批准面积19平方公里。2005年12月，通过国家发展改革委审核。目前开发区已完成开发面积18.28平方公里。

自开发建设以来，严格按照浙江省委、省政府的要求，切实遵守土地利用规划、城市总体规划及环境保护规划的相关要求，将开发区作为开放型经济发展的主平台、招商引资的主阵地和实现经济跨越发展的主动力“，举全县之力”建设长三角一流开发区。经过15年的建设发展，长兴开发区走出了一条高标准、大投入、高效益、多产出的特色发展之路，初步形成了电子电器电源、机械汽配制造、新型纺织服饰三大主导产业，建成了环境完善、配套齐全、布局合理、企业集聚、效益突出的新型工业区，并初具城市新区雏型。自2003年以来，长兴开发区已连续六年跻身省“十强开发区”行列，连续两届入围“长三角最具投资价值开发区”。

截止到2008年，长兴开发区已累计投入基础设施建设41亿元，引进来自美国、法国、日本、意大利等34个国家和地区以及国内知名企业484家；累计实现外商投资总额19.3亿美元，其中投资额1000万美元以上的项目113个；有美国江森、美国惠而浦、法国欧尚、美国空气化工等6家世界500强企业入驻。2008年，长兴开发区实现工业产值238亿元，自营出口5.3亿美元，财政收入13.8亿元，实现合同外资2.5美元、实到外资1.3亿美元。开发区以占全县不到1.4%的土地，创造了全县73.3%的实到外资、80%的外贸出口、45%的财政收入和32%的工业总产值。开发区的投资密度也达到281万/亩，每公顷土地产出6171万元，一个环境秀丽、土地集约、规划科学的沿太湖产业带和滨湖新城正在崛起。

整合提升的目标任务

按照浙江省委、省政府对开发区整合“依法合规、创新提升、节约集约、统筹发展”的原则，长兴将通过对开发区整合提升，实现开发区空间拓展、产业提升、体制创新，进一步提高开发区建设发展水平，为推进县域经济发展作出更大的贡献。

主要任务包括三个方面：一是提高规划水平。通过长兴开发区与城南、城西、城北、林城四个工业功能区以及高新技术产业园区和南太湖东部新区规划用地的整合，实现发展空间的集聚开发，以保证开发区未来持续发展的有效承载空间，进一步提高开发区建设发展水平和辐射带动效应，推进长兴工业化、城市化的互动发展。

二是优化产业结构。开发区整合提升后，将围绕长兴县产业发展总体思路，结合现有产业基础和资源禀赋，调整产业结构，优化产业布局，积极培育新兴产业集群，打造具有鲜明特色的先进制造业和现代服务业基地。发挥开发区载体优势，依托新新产业园和东部新区，加快引进和培育总部经济、新能源、新材料、生物医药、现代服务和服务外包、现代物流等高新产业，加速形成城市形态，全力建设长三角先进制造业集聚区和南太湖城市新区。发挥功能区配套优势，依托现有产业集聚，加快建设城南新能源动力产业、城西先进机械制造业、林城特色农产品加工业，并提升城北新型纺织业，实现开发区统一规划、联动建设、集聚开发、错位发展的新格局。

三是创新体制机制。整合和创新开发区体制，着力打造并充分发挥开发区的体制优势。赋予县级经济社会管理权限，在工商登记、房地产管理、环境保护、土地管理等方面进一步下放权限，给予长兴经济开发区管委会必要的授权，使开发区享有更广泛的权限，提升开发区统筹发展的职能。强化机构设置，整合开发区有关财政、财务管理机构，创导更灵活的机制，提高开发区的服务效率和工作水平。增强发展后劲，统筹开发区的要素资源，创新投融资方法和途径，提高开发区投融资管理和资本运作水平。

整合提升的保障措施

加强组织领导。为加强对整合提升工作的协调领导，保证整合提升工作的全面开展，县政府成立开发区整合提升工作领导小组，由县主要领导任组长，分管副书记任常务副组长，经济开发区主任任副组长，相关部门、镇街负责人和开发区分管工业副主任为成员，负责整合提升工作的统筹协调，推动相关规划编制、功能调整、方案制定等重大工作。协调小组下设办公室，负责日常工作的督促推进。

实施规划调整。根据长兴县城市总体发展规划，完善和细化开发区的区域发展规划；在土地利用总体规划修编中，逐步完善开发区的农保田。在“两规”的指导下，按照“整合资源、优化功能、合理布局、协调发展”的原则，坚持规划先行、突出特色、拓展功能、绿色生态四大原则，做好开发区区域总体规划，做到高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理，全力打造规划科学、产业配套、发展互补的开发区新格局。

强化资金保障。在建设资金上，县政府给予重点支持。发挥政府财政的杠杆作用，在土地出让金返还和财政分成的基础上，进一步创新思路，拓宽融资渠道，盘活开发区存量资产，增加新的资本来源，在资金上确保整合提升的顺利完成。

实行招商转型。继续深化“招商兴区”战略，坚持“三产并举、内外并重、以质为先”的引资方针，加快高新产业、优势产业的引进，紧盯世界500强和国内50强企业，成立产业招商小组，开展“定向招商”。拓展目标抓招商，加大对央企、国家重点企业、大众消费品生产企业的招引，在承接央企的生产基地建设中寻机遇，在着眼消费品生产企业扩张中寻找机遇，在引导国内外大企业兼并中寻找机遇。加强合作抓招商，通过接轨上海、对接杭州等活动，力争与上海、杭州等地园区的合作中有所作为，成为先进地区新兴产业转移的拓展区、承接区。

完善环境建设。大力实施“环境优区”战略，全面提升开发区硬软环境。强化平台建设，加大基础设施投入，完善功能开发；创新服务理念，改善投资环境，营造精干高效的政务环境，提高区域的国际化水平和综合竞争力。加大生态开发区建设力度，强化循环经济、清洁生产，积极引进培育高附加值的高新技术产业和现代服务业，建成一批生态工业与生态环境保护基础设施，努力将开发区建设成为绿色生态、集约发展的示范区。