东阳经济开发区整合提升工作方案

文/东阳经济开发区管委会

东 阳经济开发区成立于1992年9月，1994年经浙江省人民政府批准确定为省级经济开发区，2005年12月东阳经济开发区通过国家发改委审核，2000年曾入选十强省级经济开发区。

目前，东阳经济开发区下设城北工业新区、白云商贸园区、江北高新产业园区。开发区管委会对三园区实行统一领导、统一规划、统一管理，并对白云街道、江北街道和六石街道三个街道实行托管，已初步形成了以产业集聚为主的工业新区、以专业市场群建设和商贸物流业为主的商贸园区及以高新技术、城市建设和总部经济为主的高新产业园区等三个功能区块。

开发区建区16年来，始终坚持“工业为主，外向带动”的方针，现初步形成了以针织、服装、化纤、工艺品、机械、电子等为主体的产业体系。2008年，东阳经济开发区实现工业总产值725442万元，工业增加值151889万元，出口总额22789万美元，财政税收40313万元，基础设施投入19577万元，区内规模以上工业企业195家。东阳经济开发区已初步成为东阳市产业集聚区、科学发展示范区和体制创新引领区。

整合提升的目标任务

东阳经济开发区将在今后的5-10年时间内，按照“工业东拓，商贸西进，城市北延”的总体发展战略，坚持工业化与城市化并举、先进制造业与现代服务业联动，高起点抓好整合提升工作，努力把开发区建设成为先进制造业集群发展、现代服务业和高新技术产业集聚发展、自主创新能力不断提升的多功能、综合性产业区和现代化、生态型新城区，进一步发挥窗口、辐射、示范和带动作用。

——发展空间进一步拓宽。通过整合提升，使东阳经济开发区从原有核准开发区域拓展到江北高新产业园区和城北工业新区，保证开发区未来持续发展的有效承载空间。在东阳经济开发区整合提升区块，通过规划调整可腾出建设用地22334.35亩，低丘缓坡改造9330亩，平均产业投资强度控制在150万元/亩以上，预计开发完成后，可新增产值在1000亿元以上。

——产业发展水平进一步提升。东阳经济开发区现有产业层次低、工业附加值不高、市场竞争力弱，正面临新一轮发展和提升的关键时期，整合提升后开发区将按照“存量提质、增量调优”的要求，集聚优质要素，优化产业布局，全力打造具有鲜明特色、世界眼光的“两中心三基地”。

具体体现在五方面：一是打造全球木雕产业创意中心。当前，东阳木雕企业有3000多家，年产值近150亿元，相继被评为“中国木雕之都”、“全球木雕产业合作基地”，传统优势和产业优势非常明显。而开发区是东阳木雕产业的重要基地，位于白云区块的中国木雕城集聚了全国四大木雕上千家知名企业的数万种产品，工艺美术大师云集，销售网络覆盖全国各地二级市场，2008年销售额达25亿元，现已成为全国最大的木制工艺品中心。位于城北区块的中国东阳木雕产业园则大师级作坊众多，人才集聚，与义-东-嵊产业带、东-永产业带和里-歌产业带等三个木雕产业集中区域紧密相联。两个区块整合到开发区后，木雕产业发展优势叠加。东阳市委出台了《关于进一步加快木雕产业转型升级的若干意见》，推进木雕产业整合升级，促使开发区向全球木雕产业的生产中心和创意中心迈进。

二是打造全球缝配集散中心。东阳缝制机械行业拥有深厚的产业基础和广泛的营销网络，现全市有100多家缝制设备生产企业，销售人员超过1.8万，在全国各地开设了4000多家专营店，占有全国70%以上的客户资源和销售份额，年销售额60亿元左右。而开发区传统的优势产业针织、服装，为缝配业的发展提供了强有力的支撑。在这次整合提升产业发展规划中，开发区提出了“打造全球缝配集散中心”的雄伟目标，计划3年时间内，建成全球档次最高、规模最大的缝制机械专业市场。总投资达10亿元的国际缝制机械市场一期项目已全面开工，总用地62310平方米，设80个整机展销铺位，970个专业商铺。

三是打造中国建筑业总部基地。东阳是著名的建筑强市，有十万建筑大军，2008年完成产值5亿元以上的建筑企业16家，10亿元以上的11家，50亿元以上的2家。在这次整合提升中，东阳将出台专门扶持政策，依托开发区依江而建、环境优美、配套完善的优势，吸引各地知名建筑企业总部入驻，打造中国建筑业总部基地。

四是打造中国红木家具集散基地。东阳红木家具产业基础深厚，销售网络遍布全国，现全市有红木家具企业300多家。在准确分析定位的基础上，开发区建有国内单体经营面积最大的红木家具专业市场，总经营面积约为7万平方米，汇聚了近百个全国知名红木家具品牌。2009年9月，开发区召开了全国首届红木家具展销会、第一届华东地区红木家具采购交易会、中国红木古典家具理事会年会，通过大力拓展家具节会活动，开发区作为全国红木家具的重要基地进一步确立。

五是打造中国“田园生活”现代都市休闲基地。东阳作为亚洲最大的影视旅游基地，每年拥有1000万游客，通过开发区整合提升，区内丰富的休闲观光产业资源将得以充分的挖掘和利用，如猴塘未来度假区、白云高效农业观光区、社姆山生态旅游区及落鹤山省级风景名胜区等将整合为中国较大的以“田园生活”为主题的现代都市休闲基地，建成后该基地将融农业文化、民俗文化、建筑文化、宗教文化、风水文化为一体，集旅游观光、休闲体验、度假居住等功能于一身的中国较大规模的现代都市休闲中心。

开发区还将通过整合提升加快产业转型升级步伐。按照“大（引入战略投资者做大）、强（技术改造做强）、优（品牌带动做优）、深（拉长产业链做深）、特（开发核心技术产品做特）”的五字方针，加快开发区服装、针织、汽配、电器、医药、食品等传统产业的改造升级。同时通过整合提升，实施产业发展重心东移，一方面通过市场竞争的压力，促使打破传统产业发展的路径依赖，并培育新的经济增长点；另一方面，使东阳开发区摆脱对传统资源优势和传统产业带的过度依赖，充分利用具有国际资本和高新技术等新竞争要素，引领传统产业的转型升级，推进结构调整和增长方式转变，提高经济发展活力和动力。根据东阳“六大块状经济、六大主导产业”发展计划，依托城北这一工业新平台，进一步加大选商引资力度，努力引进一批规模大、前景好、带动力强的产业项目，特别是在机械、电子、健康产品、新能源等产业培育上要有新的突破。

——新城区配套功能进一步完善。以江北新城建设为重点，着力打造沿江高品位城市景观，并加快金罗马国际商贸广场、东阳大剧院、市外国语学校、广电中心、甘溪路商业街、城中村改造等12个重点项目开发，促进人流、物流、资金流、信息流集聚，繁华新城。加快发展总部经济，导入新的经济业态，积极引进国内外知名企业进驻开发区，打造新的城市经济亮点。同时，进一步完善商贸新区发展规划，整合市场资源，建设好国际建材城、国际汽配城、国际采购中心、世贸大酒店等市场项目，全力打造现代物流中心，促进制造业、商贸业与物流业的联动发展。

——管理体制进一步理顺。东阳市为开发区整合提升营造了较为宽松的发展环境，主要体现在工作运行机制上：根据“统一规划、有序推进、充分授权、落实责任”和“相对封闭、高效运行”的总体要求，明确主要职能部门的下放权力，或实行见章跟章机制；不能委托的，对派驻人员授权到位，或设立分支机构落实到位，确保项目审批、规划、国土等重点部门权力下放到位；东阳经济开发区有权协调并督促不委托职权的职能部门做好在经济开发区内的各项工作；通过体制调整，部门、“三个园区”和街道的关系进一步理顺，从而形成有利于最大限度发挥整合提升效益的新机制，赋予开发区更大的自主权，确保在授权托管的区域范围内，实施统一领导、统一规划、统一管理、统一招商、统一配置资源，实现统一权威的决策机制、灵活便捷的运行机制和高效务实的服务机制，推进开发区在新的起点上实现新的跨越。

——辐射带动功能进一步增强。通过建设公共服务平台，进一步增强开发区配套服务及辐射带动功能，实现开发区内行政资源、产业资源、基础设施资源等的共享和互补，推动开发区和周边地区的双赢与城乡经济的均衡发展、区域经济的协调发展，使开发区从单一工业功能区块，向多功能、综合性产业区和现代化、生态型新城区迈进。

整合提升的保障措施

东阳市委、市政府高度重视东阳经济开发区的发展，市委十三届四次全会明确提出，“要发挥开发区‘动力车组’的作用，引领全市经济更好更快发展”，同时市委、市政府还制定出台了多项举措，为开发区整合提升提供了强有力的组织、政策和措施保障。

高规格的组织领导体系。成立了东阳经济开发区整合提升工作领导小组，金华市委常委、东阳市委书记任组长，市长任第一副组长，市人大主任、政协主席、市委副书记、常务副市长、分管常委、分管副市长任副组长，市发改局、市外经贸局、市建设局、市国土资源局、市财政局、市规划局、市经贸局等机关部门和三个园区管委会为成员单位，负责开发区整合提升的规划、协调、实施工作，切实有效地推进东阳经济开发区整合提升工作。2008年3月新一轮体制创新后，东阳经济开发区管委会主任由金华市委常委、东阳市委书记亲自担任，管委会其它领导班子成员也由市各套班子主要领导组成。

有力的规划和用地支持。在东阳经济开发区整合提升工作中，东阳市将依据城市总体发展规划，进一步做深做细整合提升区域的规划修编工作，将功能布局、产业定位、开发建设等与东阳市经济社会发展规划、城市总体规划等相衔接，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性，并在土地利用总体规划修编中，逐步调整开发区内的农保用地，在落实年度用地计划指标上予以重点支持，开发区整合提升区域的开发建设用地可以得到充分保障。同时开发区在拓展发展空间的同时，千方百计挖掘现有的工业用地潜力，通过提高投资强度、容积率，进一步盘活存量土地与低效利用土地。在项目用地上，优先考虑重大项目的建设用地需要，严格控制入园企业单位土地面积投资强度和产出效益，杜绝低水平重复建设。在土地的供给中，合理处理好当前建设和控制预留的关系，为东阳经济开发区整合提升，实现产业升级和未来发展提供充足的土地储备。

充裕的资金保障。为促进东阳经济开发区整合提升工作，东阳市将加强资金整合，多渠道给予开发区资金支持。一是发挥政府财政的杠杆作用，在土地出让金返还和财政分成方面给予开发区更大的支持。二是开发区内现储备的近3000亩商住用地，虽然有6亿多元的负债，但按现市场价保守预估可变现资金达60亿元，年度可融资规模在3亿元以上，具备了较强的滚动开发和扩张建设能力。三是由于东阳经济开发区前期已对整合提升区域实施了道路、排污、供水等基础设施配套建设，今后开发投入成本相对较低，资金压力相对较轻。

严格的生态化举措。目前东阳经济开发区已通过ISO14001国际环境管理体系认证，在此基础上，开发区将按照《东阳经济开发区环境保护行动计划方案》的要求，重点加强整合提升区域的绿地建设、建筑控制、基础设施建设、项目招商、环保管理，实现环境的保护优化和资源的有效集约利用。同时，东阳经济开发区将坚持环境优先，严把项目准入关，坚决拒绝高污染、高能耗和低效益的项目入区建设，统筹解决环境容量问题，努力建设生态示范开发区。