浏阳农民专业合作社绩效分析

□文/高飞进 柳辉林 赵佳荣

近几年来，浏阳按照规范一批、巩固一批、发展一批、扶持一批的思路，坚持引导建设发展与完善巩固提高同时抓，促进了浏阳农民专业合作组织的发展，取得了一定成效，涌现出一批有合法登记、有办公场地、有章程制度、有组织机构、有经营项目、有收入来源、有股份分红、有社会效益的“八有”农民专业合作社，为农业增效、农民增收、农村经济的发展发挥了积极作用。

一、浏阳农民专业合作社发展概况

截至2008年12月，经工商局注册登记的各类专业合作组织已达171家，其中专业合作社118家，专业协会53家，社（会）员户数达1.7万户，农民入社率达5.48%，带动农户4万户以上。专业合作社涉及到水稻、蔬菜、水果、中药材、茶叶、花木、油茶、烤烟、食用菌、玉米等种植业和畜禽、养蜂、渔业等养殖业的生产加工流通、农机服务等各个领域。在现有的171个农民专业合作经济组织中，农民合作创办的160个、农村集体组织牵头领办的5个、企业带动的3个、其他3个。按行业分布划分：种植业98个、畜牧业52个、农机9个、渔业2个、其他10个。按服务内容划分：产供销综合服务的134家、技术信息服务的20家、运销服务为主的11家、加工服务为主的5家，仓储服务为主的1家。（表1）

表1 浏阳农民专业合作组织类型

二、22家农民专业合作社组织制度及绩效分析

2009年6月，笔者采取问卷调查、电话交流、座谈会、查看历史资料等形式，与40多名农民专业合作社负责人进行交流，共收集调查问卷31份，将资料不齐，数据不准确的调查问卷进行了排除，留下22个有效样本。工商登记时间主要集中在2005～2008年，涉及蔬菜、水果、烤烟、养殖、粮油等作物，均为浏阳传统优势产业，主要分布在普迹、古港、达浒、大围山、北盛、三口、沿溪、淳口、葛家、小河等11个乡镇，占总乡镇的30.56%，均为传统的农业大镇，也是浏阳合作社发展较快的地区，具有典型性和代表性。（表2）

表2 浏阳22个样本农民专业合作社概况

（一）发起人（法人代表）组成类型分析。从发起人来看，主要有四种类型：专业大户、一般农民、经纪人、龙头企业，其中专业大户10家、占样本总数的45.45%；一般农民牵头的9家，占样本总数的40.91%；龙头企业、政府涉农部门、中介组织各1家，各占样本总数的4.54%。从发起人性别构成上，法人代表（理事长）全部为男性。文化程度上，初中及以下文化程度为7人，占样本总数的31.82%；高中为12人，占样本总数的54.54%；大专及以上为3人，占样本总数的13.64%。从法人代表的身份来看，村干部有3人，占样本总数的13.64%；团体社员代表有4人，占样本总数的18.18%；私营企业主有1人，占样本总数的4.54%；专业大户有13人，占样本总数的59.09%；其他1人，占样本总数的4.54%。（表3）

表3 发起人（法人代表）组成类型分析

表4 社员入社基本条件及分布表

表5 社员股金构成分析表

（二）社员入社条件及分布。从社员入社条件来看，需缴纳股金的有17个，占样本总数的77.27%；土地入股有14个，占样本总数的63.64%（缴纳股金与土地入股选项上有重叠）；生产必须达到一定规模有4个，占样本总数的18.17%。社员股金无上限的有10个，占样本总数的45.45%；股金有上限的有12个，占样本总数的 54.54%，其中各个合作社规定上限的数量并不一致。从社员分布来看，社员限于本村的有6家，占样本总数的27.27%；限于本乡镇的有14个，占样本总数的63.64%，限于本市内的有2个，占样本总数的9.09%。（表4）

（三）产权结构分析

1、社员股金构成分析。从出资总额来看，出资最高的达到496万元，为养殖专业合作社，由于投入资金比较大，因而出资额也较大。除团体社员外，一般第一出资者为理事长（法人代表）。前出资总额中，股金集中度较高的有7家。（表5）特别值得一提的是，惠农蔬菜合作社社员股金采取了田土（股田制）和现金（股金）相结合的形式。所谓股田制（带田入社）就是在受让农户土地使用权时，合作社按2.3亩作价500元为1股，享受分红；所谓股金制（带资入股模式）即入社农户按照500元为1股的标准入社，入社必须缴纳1股以上股金，最多不超过总股金的20%，入社后享受股田制同等待遇。

2、理事会和团体社员股金构成分析。从团体社员数量和比重分析，有10家合作社拥有团体社员，占样本总数的45.45%，其中合作社团体人数超过社员规定比例的有5家，占样本总数的22.73%。从团体社员与出资总额股金构成看，有5家专业合作社所占比重偏高，到达30%以上，占样本总数的22.73%，其中1家专业合作社（15号）的团体社员出资额占其总出资额的66.67%。合作社法规定：“成员总数20人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过20人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。”以上5个专业合作社的社员结构显然不符合合作社法的规制。（表6）

理事会成员占社员人员比重大致存在三种情况：一是理事会成员比率低的（在10%以下）有12家，占样本总数的54.54%；二是比率较低的（在10%以上和30%以下）有8家，占样本总数的36.36%；三是比率较高的（在30%以上）有2家，占样本总数的9.09%，其比率分别为41.67%和60%。

理事会成员持股量占出资总额股金的比重可以分为四种情况：一是理事会持股比重低的（在10%以下）有1家，占样本总数的4.54%；二是持股比重较高的（在10%以上，30%以下）有6家，占样本总数的27.27%；三是持股比重偏高的（在30%以上，50%以下）有7家，占样本总数的31.82%；四是持股比重很高的（在50%以上）有8家，占样本总数的36.36%，其中1家专业合作社（19号）持股比重甚至达到了97.22%。

理事长总出资占合作社总出资额的比率可分三种情况：一是理事会成员出资比率低（在10%以下）的有11家，占样本总数的50%；二是较低的（10%～20%）有9家，占样本总数的40.91%；三是较高的（在20%以上）有2家，分别为33.33%和25%，占样本总数的9.09%。

（四）专业合作社治理结构

1、决策机制和社员自由度（表7）

（1）决策机制。一是从社员大会召开次数来看，2008年召开1～3次的有13家，占样本总数的59.09%；4次的有4家，占样本总数的18.18%；5～11次的2家，占样本总数的9.09%；12次以上的有3家，占样本总数的13.64%。二是从表决方式来看，一人一票的有11家，占样本总数的50%；一人一票基本票基础上加若干附加票的有3家，占样本总数的13.64%；一股一票的有2家，占样本总数的9.09%；区别对待、综合使用的有5家，占样本总数的22.73%；随意性大的有1家，占样本总数的4.54%；从理事会决策制度来看，22个样本合作社全部采取一人一票的表决方式。

（2）社员自由度。从调查来看，成立以来没有社员退社的有18家，占样本总数的81.82%；有社员退社的有4家，占样本总数的18.18%；其中认为没有作用的有1家，占样本总数的9.09%；其他原因退社的有3家，占样本总数的13.64%。如果要退社，选择不难的有21家，占样本总数的95.45%；很难的有1家，占样本总数的4.54%。

2、专业人员聘请、理事会成员报酬与同业竞争。没有聘请专业人员的有2家，占样本总数的9.09%；聘请了专业人员的有20家，占样本总数的90.91%。聘请人员数量从1～5个不等，根据各自实力而定。聘请财会人员的有8家，占20家的40%；营销人员的有1家，占样本总数的5%；20家全部聘请了科技人员。月薪1，000 元以下、1，000～2，000 元、2，000元以上的分别有8、11、1家，分别占聘请专业人员20家的40%、55%、5%。

理事会成员不领取报酬的有11家，占样本总数的50%，领取的有11家，占样本总数的50%，合作社的报酬一般在0.1～3万元/年，也有1家按工作日计酬的，按50元/工作日计算。（表8）

（五）经营与服务方式。主要业务范围可分三大类，即农资购买、农产品销售、技术和信息服务。其中，农资购买11家，占样本总数的63.64%；农产品销售20家，占样本总数的31.82%；农产品运输4家，占样本总数的18.18%；农产品仓储3家，占样本总数的13.64%；技术和信息服务11家，占样本总数的50%；其他3家，占样本总数的13.64%（选项不唯一）。

表6 理事会和团体社员股金构成分析

表7 社员大会表决方式及社员自由度调查表

表8 专业人员聘请、理事会成员报酬调查表

农产品销售方式主要有两种：实行定单生产12家，占样本总数的54.54%；自己建立销售网络12家，占样本总数的54.54%（选项有重叠），包括设立代理机构的1家。从合作社销售农产品产值占总产值构成分析：比重为80%以上的有17家，占样本总数的77.27%，其中有4家为100%；70%以上、80%以下的有4家，占样本总数的18.18%；50%以下的仅有1家（为21号，有加工实体的合作社），说明农产品在合作社利益中占有相当重要的比例，是利益分配的主要来源。（表9）

（六）财务管理和收益分配制度。调查的专业合作社大部分自身建立了财务管理机构，其中有8家合作社聘请了专业财会人员。也有合作社实行了财务委托管理模式，如古港、葛家等乡镇合作社就实施了“社账乡（镇）管”，合作社本身不做账，委托乡（镇）经管站管理财务。既解决了合作社因财会人员缺乏，又便于对合作社经营情况进行监管。有的实行保证金制度，如浏阳市大围山蜂业专业合作社所有业务费用年初通过理事会讨论形成决议，由社长按标准一支笔审批，任何人不得超越理事会决议行事，常务理事成员实行保证金制度，保证金2万元，年初交纳，一年业务过程中如因个人责任造成货款不能及时回笼或货物损失等，都由责任人包干负责，并从保证金中扣除损失部分，如一年中没有损失，则年末退还保证金并按1分利息给予奖励。

表9 合作社业务范围、销售方式和销售产品价值构成

表10 社员加入合作社的好处

表11 2008年专业合作社利益分配情况统计 （单位：万元、人、%）

收益分配上，一般在纳税后的收益中提取了公积金。需要说明的是，2008年仅有3家缴了税，占样本总数的13.64%，其中11号缴税2万元，13号缴税5万元，21号因有加工实体缴税20万元。其他合作社没有或无需缴税，说明税负对合作社利润没有多少影响。提取公积金的情况是：5家合作社没有提取公积金，占样本总数的22.73%，采取的是分光吃光的做法，不利合作社健康持续发展。其他合作社提取的数量不一，但总体没有达到章程中提到的比例。原因可能是理事会成员不能达成共同意见，被短期经济行为所迷惑；社员不相信理事会或负责人，与其吃光，不如分光。

就盈余分配而言，按交易额返还的合作社有6家，占样本总数的27.27%；按股分红的有4家，占样本总数的18.18%；两者同时使用的有12家，占样本总数的54.54%。从社员年均获得的利润返还和分红总额来统计，1万元以上的有4家，占样本总数的18.18%；0.1万元以上、1万元以下的有13家，占样本的59.09%；0.1万元以下的有5家，占样本的22.73%。总的来看，社员年均利润总的趋势是社员人数越多，利润返还越少。除2号养殖类合作社虽然社员人数比较多，但由于其投入产出比例较高，其利润返还和分红也较高；19号主要以流通为主，社员年均利润返还和分红高。从实际情况来看，社员规模控制在100个左右比较合适，数量过大，利润和分红就会过少，社员久而久之就会对合作社失去信心。

（七）专业合作社组织经营绩效

1、专业合作社为社员增加收益状况。社员分享合作社利益主要体现在高于市场价格收购产品、优惠价格购买农资、获得利润返还等方面。在22家合作社中，以高于市场价格收购产品10家，占样本总数的45.45%；优惠价格购买农资10家，占样本总数的45.45%；收购产品按质定价6家，占样本总数的27.27%；签订合同无后顾之忧9家，占样本总数的40.91%；获得利润返还11家，占样本总数的50%；其他2家，占样本总数的9.09%（选项有重叠）。销售农产品价值组成上，社员的农产品占绝大部分的有22家，占100%。向社员销售农资占总收入比重方面，选择很小一部分14家，占样本总数的63.64%；1/3～1/2的有 8家，占样本总数的36.36%。从向非社员销售农资来看，没有销售的有17家，占样本总数的77.27%；销售的有5家，其中占很小一部分的为4家，占5家中的80%；1/3～1/2的有1家，占5家中的20%。2008年22家农民专业合作社中，农民社员获得的收益，如表11所示。（表 10、表 11）

2、专业合作社推进产业化、标准化生产的绩效。在注册商标方面：注册1～2个的有12家，占样本总数的54.54%；没有注册的有10家，占样本总数的45.45%。建设农产品标准化基地方面：1～2个的有16家，占样本总数的72.73%；3个以上的3家，占样本总数的13.64%；没有的3家，占样本总数的13.64%。建立加工实体方面：1～2个的有3家，占样本总数的13.64%；没有加工实体的19家，占样本总数的86.37%。实施生产质量和安全标准方面：执行国际标准的有3家（烤烟，津巴布韦标准），占样本总数的13.64%；国家标准的有15家，占样本总数的68.18%；地方标准的有3家，占样本总数的13.64%；行业标准的1家，占样本总数的4.54%。从无公害农产品品种数来看：有1～2个的7家，占样本总数的31.82%；3个以上的6家，占样本总数的27.27%；没有的7家，占样本总数的31.82%。绿色食品认证产品2家，占样本总数的9.09%。从无公害农产品种植面积和标准化基地建设来看：有7家没有自己的无公害农产品基地，占样本总数的31.82%；9家没有自己的标准化示范基地，占样本总数的40.91%。（表12）

从施用环保农药和化肥来看，有7家没有建立起自己的无公害农产品基地，占样本总数的31.82%，其中3家虽然没有建立无公害农产品基地，但使用了环保农药和化肥。有4家虽然建立了无公害农产品基地，占样本的18.18%，但并未销售任何环保农药和化肥。既有无公害农产品基地又销售环保农药和化肥的有9家，占样本总数的40.91%，其中2家销售环保农药和化肥比重偏低，均在40%以下。其原因可能是合作社生产仍停留在粗放的层面上，不重视生态环保和农产品质量安全建设。从节水灌溉来看，仅有11号合作社有节水灌溉设施，其他21家合作社均没有节水灌溉设施，说明节水灌溉设施较为落后。从土地复种指数来看，除5号、7号、11号、15号水果合作社（均为多年生植物）外，土地复种指数均在2以上，说明土地利用率是比较高的。（表13）

3、专业合作社培训、就业服务和带动非社员绩效。从社员数量与培训人次来看，重视培训程度不一，有11家培训人次还没有达到社员数量，占样本数量的50%，9号合作社培训人次是其社员总数的21.42%，可能只是在理事会成员中进行了培训；培训人次与社员比例最高的是19号合作社，为17.85倍。

表12 专业合作社产业化、标准化生产情况

表13 合作社标准化基地建设情况

从常年聘请的工人数来看，3家合作社没有工人，8家合作社聘请20名以下的工人，大多因为合作社规模小，没有加工实体，或者财力有限，尽量压缩人员和开支等。聘请20人以上的，则与上述几种情况正好相反，要么规模大，经营业务和加工实体多。

表14 专业合作社培训、就业服务和带动非社员绩效调查

从带动非社员农户来看，有的合作社没有带动几个农户，如7号、10号、14号等。可能是由于合作社吸引力不够，也可能是在当地已经发展到相当规模，没有带动的空间等。带动人数多的，产业分布较集中，社员从中获得利益，非社员也随之发展生产，其辐射带动作用明显，如1号、13号、16号、19号、22号等5家合作社。（表 14）

三、小结

从22家合作社的整体来看，根据浏阳市农民专业合作社的组织特征、制度结构和经营绩效，无论是从产权结构、治理结构、经营与服务制度，还是从外部环境影响来看，与先进的农民专业合作社相比，差距明显，整体发育水平还很低，显得不成熟，尚处于探索起步阶段和低层次、低水平的建设初期。