让教育公平在更大范围内实现——访宜昌市教育局局长苏开美

◎/本刊记者 张才生 肖昌斌

第一次见到宜昌市教育局局长苏开美是在去年宜昌市教育局举办的第一届校长论坛上，担任教育局局长不到一年的苏开美结合宜昌实际提出了“用教育的国际化眼光寻找自己的位置”的观点，使与会者对他有了“有远见的局长”的评价。在推进县域义务教育均衡发展如火如荼的实践中，他又提出了要“让教育公平在更大范围内实现”，无疑强化了记者对他的这种认识。在7月中旬全国教育工作会议召开期间，记者再次采访了苏开美。在学习贯彻全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，地市级教育行政部门职能被现行体制弱化的背景下，他解读了他的理想和责任——实现更大范围内的教育公平。

实现更大范围内的教育公平是理想，更是责任

宜昌市辖5个区、3个市（县级市）、5个县，总人口415万。1999年宜昌市所有县市区实现“普九”；2006年，在湖北省首次评选的4个“人民满意的教育县市区”中，宜昌有3个县市区名列其中；2008年宜昌市成为湖北省首个“规范教育收费示范县”全覆盖的地级市。宜昌教育虽然在全国有一定影响，但市内各县市区之间的差距很大。区位优势差异巨大，既有海拔不足百米的沿江平原县市，也有平均海拔超过千米的大山区县；人口分布不均，既有人口密度达每平方公里6000多人的市区，也有每平方公里不足80人的市县；经济发展不平衡，既有全国中小城市综合实力百强县市，也有省级和国家级贫困县，全市城镇居民人均可支配收入和农民纯收入，最高和最低的地区差距达1.5倍和2.2倍。由此造成的教育发展不均衡问题十分突出。

去年11月，袁贵仁部长在全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会上表示，现阶段义务教育均衡发展要以县域内实现均衡为工作重点，大力推进县域内义务教育均衡发展，并鼓励有条件的地方扩大推进义务教育均衡发展的区域范围。针对宜昌市内教育的不均衡，苏开美提出了“实现更大范围的教育公平”的理念，实现宜昌市的13个县市区义务教育的大体均衡。实现全市教育均衡发展，在他看来，既是自己的教育理想，更是党和国家的要求、人民的期盼和自己的职责所系。

实现更大范围内的教育公平需胆识，更需智慧

一个不容置疑的现实是，国家现行教育管理体制弱化了地级市教育行政主管部门的职能，地级市教育行政管理部门对县级教育的管理没有人权和财权，只有事权。苏开美清醒地认识到了这一点。

记者采访时，苏开美正在潜心做两件事情：一是学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，二是修改和完善刚刚拟订的《宜昌市人民政府关于推进全市义务教育均衡发展的实施意见》。他说：“地市级教育行政主管部门学习和贯彻全国教育工作会议精神，要将着力点放在领悟和落实‘优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量’二十字方针上，利用法规、政策、标准、督导等手段引导和支持教育发展。”

政府按教育规律管教育，就是要抓本质、抓关键。宜昌市教育局选准突破口，以学校标准化建设工程、城乡教师援助工程、优质高效轻负教学模式构建工程三大工程为抓手，以教育督导为杠杆，打破县域壁垒，在宜昌市域范围内整体推进义务教育均衡发展。

在科学调整学校布局的基础上，宜昌市坚持抓好农村保育寄宿制学校建设和标准化学校创建。在国家没有出台统一的标准化学校建设标准的情况下，宜昌市统一制定了农村保育寄宿制小学建设和标准化初中建设标准。各地按照这一标准制定本地建设实施规划，经过多轮次的建设，全市农村合格寄宿制小学已达275所，占农村小学总数的90%，创建标准化初中95所，占初中学校总数的63%。尤其值得一提的是，在创建过程中，宜昌市非常重视教育信息化建设。2010年，市政府将“班班通”工程纳入对市教育局年度目标考核和各县市区党政领导教育目标考核之中，市教育局也将此项工作纳入对县市区教育局和学校的考核。目前，全市义务教育中小学中34.5%的班级实现了“班班通”，预计到年底，全市班级“班班通”覆盖率可以达到50%。此外，宜昌市还率先在全省启动教育数字化管理信息平台建设。标准化学校的创建，宜昌市中小学拥有大体均等的现代化办学条件，实现了办学条件的均衡。

2009年4月，宜昌市教育局通过结队帮扶、定期支教、名师带徒、对口交流、巡回讲学、挂职学习等六种形式，实施了城乡教师援助工程。一年来，这一工程惠及全市280所学校、1260名城镇教师、上万名农村教师。苏开美自豪地说：“这一工程最突出的特点是，宜昌市打破了县域间的人才交流壁垒，市直和所辖的11个县市区一盘棋，人才实现了县域间的顺向流动，这一举措在解决全市骨干教师分布不均衡问题所发挥的作用，超出了我们的预期。”

课堂是提高教育质量的主要阵地。2009年上半年，宜昌市将课堂教学作为研究重点，形成了以优质高效轻负教学模式构建工程为抓手，提高教育教学质量的思路。2009年10月，苏开美带领教育行政干部和部分中学校长到全国知名中小学考察学习。11月，全市组织召开了“洋思中学经验报告会暨创建高效课堂活动启动大会”。宜昌市教育局将创建高效课堂列为2010年教育工作的三大重点工作之一，并准备用三年时间，形成一批优质高效课堂教学改革成果，实现全市教育教学质量的全面提升。

宜昌市教育局充分发挥教育督导的杠杆作用，整体统筹城乡教育发展，推动教育均衡发展。建立了宜昌市政府教育督导室对县市区政府教育目标考核机制和宜昌市教育局对县市区教育局工作目标考核机制，为县域教育的均衡发展营造了良好的环境。

实现更大范围内的教育公平要改革，更要创新

苏开美在谈及学习全国教育工作会议体会时说：“促进教育科学发展，就必须努力改革创新。以人为本、促进公平、提高质量、统筹协调，不改革不行；更新观念、优化机制、创新方法，不改革不行。这次颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》将‘改革’放在‘发展’之前，就说明教育要实现科学发展，必须在改革当中实现。教育发展在于改革，教育改革在于创新。没有永远有效的制度，只有永远科学的创新。教育改革已进入‘深水区’，一系列新情况、新问题亟待分析与破解。教育发展迫切需要更加关注经济社会发展的实际，更加关注教育改革和发展中的理论与现实问题，在探索教育发展新体制、新机制、新模式、新方法等方面取得新的更大的突破。”

从2009年开始，宜昌市教育局在全省教育行政部门率先“试水”，开始举办“宜昌教育工作创新奖”评选活动。从2009年3月开始，历时近一年，全市收到65项创新成果，经过两轮评选，最终30项成果荣获“宜昌教育工作创新奖”。活动催生了在全国和全省颇具影响的宜昌市西陵区“均衡+规范+特色”的义务教育均衡发展模式、夷陵区的“排菜制”和“一校制”、当阳市的中小学教学事故认定和处理、兴山县的优化教学资源等成果。教育局将这些成果编辑成书，发放给各地各校，这些实践案例既开阔了各地眼界和思路，又激发了全市教育工作者改革创新的激情和活力。

苏开美说：“举办‘宜昌教育工作创新奖’评选活动也是我们创新工作方式的具体体现，将工作评价的重点由工作贯彻落实转向鼓励工作创新，重在推动解放思想，更新观念，激励争先创优，力求把教育改革贯穿于教育工作的各个方面和各个环节，实现创新能力、管理水平、教育质量的新突破。通过这一活动，能较好地解决在推进义务教育均衡发展过程中容易出现的用会议贯彻会议，用文件落实文件的现象。”

苏开美曾经在教育战线工作多年，后来进入党政机关工作，他称自己回到教育战线工作为“归队”，他说自己的职责就是让教育“归位”——政府按教育规律管教育，学校按教育规律办教育。

苏开美正在用生动的实践为“归位”作深刻的诠释。