河南农民专业合作组织发展的问题、对策及模式

王晓梅，翟娟娟

（河南理工大学经济管理学院，河南焦作454000）

发展农民专业合作组织是农村生产力发展的必然要求，也是新时期农村经济走集约化、产业化发展道路的必然选择。河南省是一个农业大省，农业人口6 908万人，占全省人口71.1%[1]。目前，仅有农民专业合作组织成员183万户，占农户总数的9.2%。农业部要求，到2010年，30%农户成为农民专业合作组织的成员。所以，我们必须大力发展农民专业合作组织。

1 河南农民专业合作组织发展中存在的问题

1.1 规模小，资金薄弱，人才短缺

虽然近几年河南省农民专业合作组织发展较快，但尚未成为全省农村经济发展的主要力量。从已成立的农民专业合作组织来看，大部分规模小[2]，成员自身经济实力有限；且贷款难，无法进行资金积累，会费和股金十分有限[3]；人才缺乏，需要一批有头脑、有经验、懂管理的高素质人才，但在现有条件下无法引入[4]。

1.2 思想认识不到位

各级领导干部在思想上对农民专业合作组织的重视还不够，甚至一些政府部门认识模糊，因而表现在帮扶行动上比较迟缓，对相关法律的执行不认真[5]。多数农民对农民专业合作组织的认识不高，理解不到位，对参加新型合作组织心存疑虑，等待观望[1]。即使加入了农民专业合作组织，绝大多数农民还是认为加入组织的最终目的是享受政府的优惠政策、领取补贴、优价购买生产资料等，没有树立起发展生产、培育产业、建立现代农业、促进农村经济和社会发展的新观念。

1.3 管理机制不完善

目前，河南省农民专业合作组织虽然有了生存条件，但仍然留存着许多制度惯性，从而制约了农民专业合作组织的生存空间。如按照《农民专业合作社法》的规定，河南省80%以上的农民专业合作组织属于农民专业合作社性质，但大部分还没有在工商部门进行登记注册；相当一部分农民专业合作组织重生产轻管理，规章制度、组织和决策机制不太健全，成员大会、理事会、监事会等机构形同虚设[5]，或经常不按章程办事；农民专业合作组织在利益分配制度上不全面，缺少预见性，造成利益分配上的随意性、临时性过大等。

1.4 政策支持不到位

自河南省人民政府于2005年5月出台《关于大力发展农民专业合作组织的意见》以来，只有部分地区拿出了部分财政资金对合作组织发展给予支持，而且支持大多偏向于由政府部门牵头兴办的合作组织，其他合作组织则要靠竞争来争取。至于科技、人才方面的扶持，更是显得薄弱，一些县乡技术推广部门处于瘫痪状态[5]。此外，受资金和人力、物力限制，为农民专业合作组织提供政策咨询、收集发布市场信息、组织产品推介等方面的服务缺乏。

2 引导和支持河南发展农民专业合作组织的对策建议

2.1 加大宣传力度

要利用各种媒体广泛宣传合作经济组织的基本知识，宣传党和政府鼓励、扶持农民专业合作组织发展的方针、政策，宣传成功典型和优秀带头人的先进事迹，营造全社会关心支持农民专业合作组织发展的浓厚氛围[6]。只有在这种氛围里，更多的基层干部和农民才会了解什么是专业合作组织，为什么要办专业合作组织以及怎样把专业合作组织办好，进而提高他们的经营能力和参与热情[7]。

2.2 加强人才培养

全面提高合作组织内部成员的综合素质是发展农村经济合作组织、提高市场竞争力的最基本要求。各级财政可适当拨出一定经费，建立专项奖励资金，对献身合作事业的优秀人才进行奖励[5]。鼓励基层农业技术推广部门、科研院所、大专院校及农业产业化龙头企业，为农民专业合作经济组织培养一批高素质的农民和科学管理的合法经营者。倡导科技下乡，培养农业技术员，实行绿色认证制度，提高农民的科学文化素质。鼓励农技人员和高校毕业生到基层参与农民合作组织的创建工作[5]。

2.3 规范内部管理，完善运行机制

农民专业合作组织要实现健康发展，必须完善管理机制。首先，建立健全内部章程，并通过签订合同协议、契约等明确各自的权利和义务。其次，健全内部组织管理机构，并明确各自职责[5]。合作组织根据其生产经营状况，可相应设立收购部、生产加工部、产品销售部以及财务部、人事部等组织机构，并明确其职责范围。最后，完善内部收益分配和盈余返还机制，充分发挥各方的积极性[5]。合作组织可根据自身所处的发展状况，制定不同的收益分配和盈余返还制度。

2.4 进一步加大扶持力度

一是政府要尽快制定配套性政策，形成完善的政策支持体系[5]。各级财政部门可根据实际情况，安排一定的专项资金，将农民专业合作组织视为农业项目实施主体，对其申报的项目凡符合专项资金投向的应予扶持。支持农民专业合作组织配建服务场所和农产品经营网点、建设标准化生产基地，兴办仓储设施和加工企业，购置农产品运销设备。二是落实各种税收优惠政策[1]。在法定范围内，对直接从事农产品生产的合作组织销售的自产农产品免征增值税，对农民专业合作组织兴办的农产品加工企业可按规定的税率征收增值税，避免乱收费。三是加强信贷支持，开展金融创新[4]。以政府贴息方式提供专项信贷支持，主要是通过政策性银行向农户或合作经济组织提供专项低息甚至是无息贷款，提供农村合作经济组织的重大建设所需资金。创造宽松环境，支持农民发展自己的金融组织，在社员之间融通资金。四是加强对农民专业合作组织的运行、发展和规范化建设的政策支持，及时总结农民专业合作组织发展的先进经验[8]。

3 河南农民专业合作组织发展模式

在农民专业合作组织示范效应的带动下，各个行业中合作组织中农户的数量和规模呈逐年扩大趋势，向着专业化发展。为了促进河南省农民专业合作组织又快又好地发展，根据其实际情况，提出以下5种模式以供参考。

3.1 科技服务专业合作组织

由许多专业技术合作组织组成的农民合作组织，从农民的合作意识培训入手，通过精神激励来提高农民的组织化程度，以解决广大农村在技术、生产、销售等环节中缺乏农村科技服务的困难[9]。

3.2 各类领域交织的合作组织

为提高农村的经营管理水平和农民生活的现代化服务，各类领域交织的合作组织涉及农产品加工、农村建筑、审计、法律咨询、卫生保健、文化娱乐、消费等方面，引导农民有计划地进行生产经营，克服生产的盲目性，并最终形成跨领域、跨行业、跨地域、跨层次的合作组织。兰考县借鉴印度咯拉拉邦的民众科学运动经验，以及当前新乡村建设的既有资源，推动、促进五种力量（县、乡、村各级干部、知识分子、大学生、村民以及各行各业的志愿者）建成了一个个健康的、自助的、合作的社会性组织。

3.3 农业互助保险与信贷合作组织

由成员按时缴纳一定的基金或会费建立的农业互助保险合作组织。它将资金分别集中到农业保险银行或互助银行内，以便使成员享受同其他行业同样的福利待遇[9]，还为农民提供长期、中期和短期低利率贷款，提高农民手中闲散资金的利用效率，这在一定程度上缓解了农村的资金短缺问题。濮阳市贷款互助合作社是国内第一个组织化运作的新型农民合作金融组织，解决了农村的资金困难问题。

3.4 政府或职能部门依托型合作组织

在政府或相关农技推广等部门帮助下成立的合作组织，由政府及有关涉农部门选派骨干，或者是当地村委会干部与农民一起共同组建成立[10]，合作社负责人主要是公职人员。这类合作社活动内容相对丰富，经济功能和社会功能得到一定程度的发展。郑州作为河南的省会城市，以农业局为主的农业主管部门对农民专业合作社高度注视，并制定了一整套可行性的措施。可以说郑州是河南全省由政府为主导而引导农民组建专业合作社最好的地区。

3.5 企业带动型合作组织

合作组织自己兴办的农产品加工企业与农户成为真正的利益共同体。一方面企业可以获得政府的扶持和优惠政策，另一方面农民依托合作组织开展加工、销售等经营活动，可以享受到农产品加工和销售环节带来的利润[10]。此外，合作组织在促进新农村建设，村容村貌的美化，农村民风的改善和农民组织化建设等方面发挥着重要的作用。南阳社旗小杂粮产业合作社是以农民专业化合作组织为组织模式，以产业壮大为发展目的，以社旗小杂粮产业合作社为服务龙头，使生产、回收、加工、营销达到同质操作，解决了农民的卖难问题，从而带动农民创业致富。

[1]武爱玲.河南省发展农民专业合作组织的对策研究 [J].洛阳工业高等专科学校学报，2007（6）：49-52.

[2]刘瑞芝.浅析河南农民专业合作组织发展的特点和前景[J].商丘师范学院学报，2007，23（5）：93-94.

[3]于化龙.农民专业合作组织发展的对策初探——以呼和浩特地区为例[J].华北农学报，2006，21（增刊）：148-151.

[4]张卫东.河南农民专业合作经济组织思考 [J].合作经济与科技，2007（8）：10-11.

[5]吴琦.农民专业合作组织发展现状及对策——基于河南省调研的分析[J].信阳师范学院学报，2008（12）：7-9.

[6]刘开.推进社会主义新农村建设大力发展农民专业合作组织——河南省农民专业合作组织发展的调查与思考[J].农村经营管理，2006（7）：29.

[7]施卫杰，刘凤伟.农民专业合作组织发展的外部环境因素分析——对河南省农民专业合作组织的调查与思考[J].信阳农业高等专科学校学报，2005（3）：14-16.

[8]武东轶.山西省农民专业合作社发展建议 [J].山西农业科学，2008，36（6）：24-27.

[9]王琪，张东玲.农民专业合作组织的特点、社会价值与发展趋势——基于自组织理论视野的分析[J].青岛农业大学学报，2009，21（3）：16-17.

[10]李恩，孙贺.吉林省农民专业合作经济组织模式探索——基于社会功能视角[J].农业经济，2009（8）：84-85.