山西电大要在支持服务和系统建设上狠下功夫

□支持服务和系统建设课题组

( 山西广播电视大学，山西 太原 030027)

我们课题组的思路是：以做好支持服务为主线，统筹兼顾、典型引路、以点带面、抓住重点、破解难点、关注细节。统筹考虑整个山西电大系统，兼顾系统的各个方面及系统运行的各个环节(系统运行就是招生、教学、考试不断循环的过程)。

一、山西电大系统总体情况

1.电大系统现状及存在问题

山西电大系统目前有13个市级及行业电大及分校，11个直属学习中心，80多个县(区)电大，在校生人数7万多人。影响系统发展的主要原因是人，人的积极性是起决定作用的。

有相当一部分基层电大的领导面临退休，工作如何更好地延续成了不可忽视的问题。个别地区对电大教育的认同感不强，担心电大文凭不被单位认可。在招生方面面临许多竞争对手，工作遇到了很多困难。基层电大尤其是县级电大的理工、财经、法律类专业普遍存在教师短缺的现象，必要的面授辅导难以开展，教学点的专业拓展受到了制约。

基层电大有对网考课程加强辅导、网上作业开放时间长一些、网上教学资源针对性强一些、更新快一点、作业及考题要与教材紧密联系、难易要适度，网络要畅通，服务流程要清晰、教材要及时下发到学生手中等要求。同时希望上级电大进一步规范管理，简化流程，增强工作的稳定性，减少随意性，尽量便于操作等要求。

2.加强系统建设的对策

加强对基层电大的管理和引导，注重品牌建设，确保系统可持续发展。重视基层电大领导班子建设；对基层电大主要负责人建立电大业绩年度考核制度，将年度考核结果报送当地政府，教育行政部门、组织部门等，作为提拔任免干部的依据；分期分批对基层电大的管理人员、教师、技术人员进行培训交流，使其尽快进入角色，适应工作，少走弯路，提高办事效率； 以“援助项目”和“示范性基层电大活动”为抓手，大力推进系统建设工程，这是提升基层电大教学管理水平，增强办学能力和发展活力，提高基层电大服务当地经济社会发展能力的重要举措。在成人高等教育竞争日趋激烈的情况下，在电大的办学规模达到空前提高的背景下，建设品牌就显得尤为重要。

以科研促发展，多交流拓视野。系统在运行过程中经常会遇到许多新情况和新问题，深入调查研究，找出共性的，带有规律性的东西，不断探索并在此基础上提出切实可行的解决对策，保持系统的良性循环，做好相关的研究不可或缺。

做政府想做的事，为政府排忧解难，争取政府的支持。电大有覆盖全国的办学系统和网络，这是任何一所普通高校都无法比拟的。电大理应承担起自己的社会责任。想办法解决政府需要而我们通过努力又可以解决的问题。

以热情周到的服务，增强凝聚力。系统建设要以提高服务质量和水平为基础，牢固树立“服务基层、服务教学、服务学生”的服务意识，改善服务态度，理顺工作关系，简化办事程序，提高服务质量。

进一步明确各级电大的职责。省电大和市级电大分校要强化对县级电大的服务和支持力度，如业务指导、师资培训、支教、实物援助等。同时加大监督考核力度，使各项支持服务和教学过程落到实处。

二、招生工作

1.全省开放教育招生基本情况

2009年春季全省开放教育招生总数为12452人，其中本科3803人，专科(含课程开放)8178人，“一村一”项目招生471人；招生数占全省常住人口万人比为3.65，略高于2008年同期全国电大平均数(3.17)；从全省教学点招生情况来看， 30人以下的有24个，占招生教学点总数的23.53%；教学点占全省县区覆盖率为83.19%；从分校招生情况来看，与去年同期相比，只有长治电大和临汾电大招生数有较明显的增长，其余电大或持平或下降，其中下降明显的有晋城电大和忻州电大。本科招生数从08春开始，连续三季下滑。

2.主要问题

招生宣传还做得不够。体现在社会上和人们对广播电视大学，对开放教育这种办学模式的认识还不够，知晓率不高，认同感不强。

电大专科生报读本科的比例不高。09春电大专科毕业生报读本科的学生，占本科招生数的19.22%，在全国排名靠后。

系统建设和教学点的发展上还须加强。分校对县级教学点在招生管理方面发挥的作用不够大，很多县级教学点，特别是新增教学点，在对开放教育的认识和宣传，对招生系统模块的操作，对招生工作流程上等等很多方面出现了一些问题；个别市还有部分空白县区。

本科招生数连续三季下滑，各专业招生数之间存在不平衡情况。从08春开始，本科招生总数已连续三季下滑；09春，行政管理专业本专科招生数占招生总数的43.53%，这是一个需要引起深思的问题。

规范管理上还须加强。个别分校和县级教学点在新增专业和招生计划的申报，招生工作流程，入学资格审核等方面存在着一些问题。

有待加强与系统行业的合作。随着形势的变化和发展，目前，我们与系统行业的合作渐趋减少，发展缓慢。

3.建议和措施

在招生宣传上，经费投入要有保障，维持一定的宣传经费；在制定招生宣传方案时要考虑年轻人的特点，喜好，容易接受的媒体等等，探讨新的宣传媒体，宣传方式以扩大宣传面。为吸引和鼓励电大专科毕业生报读开放本科，除减免部分学费外，还应在内涵建设和品牌塑造上下功夫，比如在教学管理上，在学习支持服务上，要以学生为中心，提高对学生的服务水平和服务能力。

加强系统建设，强化对县级教学点的管理。继续在空白县区发展教学点；做好贫困地区教学点援建项目；采取措施强化分校对县级教学点的责任意识、指导作用；转变观念，加强省校对分校特别是对县级教学点的帮助和支持。

加强服务，规范管理。在招生工作中，严格按照中央电大和省校有关管理制度，在招生工作流程，招生系统模块的操作，学生信息反馈等方面加强对分校及县级教学点的管理和培训；坚决杜绝教学点挂靠注册情况。努力拓展与系统行业的合作，达到双方共赢的目的，寻找开放教育新的增长点。配合示范教学点的建设，建立教学点评比制度，对各方面管理规范，教学过程落实的好，支持服务工作先进的教学点予以重点支持，形成县级教学点争先创优的良好局面。

三、教学工作

1.教学各环节的支持服务

教学资源的学习支持服务。近期目标。完成以专业、课程为单元的资源整合；启动重点课程建设计划。要整合全系统教师的资源优势，由省校牵头组建优秀的教学团队进行重点课程的资源建设。学校资源建设委员会要面向全系统进行重点课程建设的招标立项，开发一批优质的重点课程资源。

中期目标。实现资源建设理念的转变。首先，确立资源建设是整个课程建设的组成部分和重要环节的理念。其次，转变课程资源建设的重心。资源建设的重心逐步由基础资源建设转向资源的整合和质量的提升。实施精品课程建设工程。精品课程是具有一流教师队伍、一流教学内容、一流教学方法、一流教材、一流教学管理等特点的示范性课程。精品课程的特点是先进性、互动性、整体性、开放性和示范性。其中示范性是其最显著的特点。教师应积极开展精品课程建设。

网上教学的学习支持服务。网上教学的一个突出问题就是参与人数少，活动效果差，其主要原因是教学活动质量不高、教学信息传递不及时，技术使用不方便等原因所致，我们应采取切实有效的措施解决网上教学面临的突出问题。

近期目标。建立以专业和课程为单位的网上教学活动信息发布平台，整合网上教学活动信息，多渠道、多形式发布网上教学活动信息。

中期目标。制定网上教学活动的基本规范，提高网上教学活动的质量。网上教学活动要取得实效，必须要充分准备、精心组织、及时总结。

面授导学的学习支持服务。近期目标。建立教师课程面授导学信息发布制度；提高教师面授导学的针对性和实效性。

制定教师面授导学的基本规范。教师的面授导学从内容到形式要有基本的规范，尤其是对电子教案要有基本的格式规范，以此来规范教师的导学行为，避免其随意性。

实践教学的学习支持服务。目前集中实践环节存在的问题。(1)社会调查存在的问题。调查的主题不明确：主要表现为主题空泛、抽象、不具体，难以得出具有针对性和可操作性的结论；调查的过程流于形式；调查报告不规范，抄袭现象严重。(2)毕业论文存在的问题。选题偏重理论性，淡化实践性；论文抄袭现象严重；文章逻辑结构不合理、语言表述不规范

对策。针对以上问题，教师要按照理论联系实际和注重实效的原则，加强对学生培训与指导，积极引导学生科学选题。建立网络环境下集中实践环节社会调查和毕业论文指导系统，以扩大指导的范围，提高指导的时效性、方便性。

考试改革的学习支持服务。对学生进行考试平台使用的培训与指导；制作针对形成性考核和终结性考试的资源。

2.以理工类专业为典型的调研分析

理工类专业，由于课程较难，基层教师短缺，学生自学困难较大，各种支持服务显得尤为重要和突出。其教学支持服务具有典型意义。

工程学科实施远程教育的难点分析。源自学习者的难点。远程教育首先是自主学习，因此实施远程教育的难点首先是来自学习者自身。比如学习动机、学习目标与远程教育方式不协调，知识背景、学习技能与远程教育方式不相容，学习策略、学习方法与远程教育方式不匹配等。

源自工程学科课程体系及教学内容的难点。一是课程体系与培养目标不一致，二是课程设置与经济发展不适应，三是课程体系设置不能适应经济发展的需要，四是教学内容与教学方法不合理。

源自网上教学资源建设和利用的难点。网络在提供丰富的信息，方便地实现了超链接的同时，资源的缺乏、共享，资源的有效利用及资源的高效搜索成为工程学科实施远程教育的难点。

源自实践教学的难点。这方面目前比较薄弱，一方面是工程学科专业实验室与实践基地的建设复杂且投入较大；另一方面是工程学科专业实践教学的组织实施难度大。

源自考核方式的难点。存在的问题主要有考核方式的单调性、考试内容局限化和教材化、考试结果信息反馈不通畅等。

理工学院加强学习支持服务思路与对策。加大教学改革力度。根据学校总体改革思路，学院确立了以资源整合及应用为重点，以教学模式改革为抓手，以实践教学改革为突破的教学改革思路。教学改革的落实将从教学模式的改革和实践教学改革两方面着手。

加强学院队伍建设力度。队伍建设的主要举措有一体化设计先行和科研、教研为导向以及加大建设力度三个方面。学院将根据工科特点进一步完善了理工学院网上教学规程，定期开展网上教学、实践教学检查和评议工作。通过探索远程虚拟教研活动的有效形式和进一步树立科研意识，推进教学改革。

加强对全省教学组织与管理，加大巡教力度。送教原则。“请上来与送下去相结合、集中和分散相结合、信息技术和传统方式相结合”是学院的送教原则。

送教目的。(1)传达中央电大工科教学改革的思想、方案和措施；调研山西电大各专业教学改革的实践诉求。(2)针对各专业在实施过程存在的问题进行纠偏、指导。(3)对各专业规范化的管理、特别是实践性环节的管理进行指导、培训。

送教措施。(1)举行全省各专业教学改革研讨。(2)利用在线平台等手段开展虚拟教研活动。(3)深入基层对分校人员进行集中培训和示范教学

加大资源建设力度。清理各专业的资源到位和建设情况，特别是省开课第二媒体的建设情况，查缺补漏，出台本学期的资源建设实施方案。

3、以文科类实践教学环节为典型的专项分析

文科类实践性教学环节的实施一直是“开放教育人才培养模式”的难题。

目前开放教育文科类课程教学实践性环节实施的情况。大多数的办学单位都能按照中央电大的集中实践环节要求，完成毕业论文和社会调查任务，但对具体课程的实践性教学，却无法保证按质量要求完成。因为没有统一的量化标准，就会给执行造成较大的弹性空间。所以在课程实践环节的实施方面出现了参差不齐的现象。目前，文科类课程的实践性教学各地区执行情况各不相同。有的制定了具体的要求，并很好地将其落实；有的只有要求，并没有实施措施；还有些办学单位将这些环节几乎全部让理论学习所替代。

文科类课程实践性教学环节实施的困难。文科类课程在实施实践性教学环节时，存在许多困难。一方面由于开放教育学生分散造成了组织实践活动的困难；另一方面对实践教学标准进行制定和实施有效管理也很困难；另外，还有文科实践内容丰富而实践基地难以集中的困难。文科实践性教学环节的实施是开放教育体系中一项繁重的工作。

设计开放教育文科课程实践性教学环节实施方案。目前实施的开放教育文科实践性教学应当进行分门别类教学方案设计，并考虑分以下几步走。第一步：分析学科培养目标，提出具体的实践性教学要求。在这里，分析培养目标包括分析专业培养目标和课程培养目标，这是不同的两个方面。 在制定过程中首先考虑的要素应当是课程的特点和当地满足实践性教学要求的条件。因为这两点是方案可行性的前提和保证。第二步：尽可能将具体的实践性教学要求量化，并列出这些要求与理论教学的对应关系图。 第三步：提出实践性教学环节实施计划。这里所说的实施计划是指包括专业和课程在内的实践性教学计划。在计划中要明确区分专业计划和课程计划。在这两部分计划中应将实践性教学环节的内容、方法、步骤和措施分别列出，并与时间对应。 第四步：具体落实实践性教学计划的对象、时间、地点、责任人。这是文科类实践性教学环节实施的关键步骤。第五步，对实践性教学环节的实施计划进行追踪，对效果提出评价。这一步是实践性教学环节管理的重要一环。 因为它涉及实践性教学的评价。

四、对学生的支持服务

电大一切管理与服务的落脚点都是学生，怎样为学生做好支持服务尤为重要。我们在支持服务方面既有认识不高、责任意识不强的问题，也有能力不强以及体制机制的问题，需要总体谋划，突出重点，全面推进。 (一)把完善支持服务纳入学校总体规划。 (二)解放思想、加强学习。 (三)转变观念、增强服务意识。 (四)加强服务能力建设。 (五)加强制度建设。 学校应加快制定“加强和改进教学支持服务”的相关制度，制定并完善服务内容、考核评价、投诉制度、监督奖惩机制等。校内各学院、部门也都应制定细则和办法，公布服务手册、部门承诺、学习指南等，并开展学习讨论，统一思想，明确目标，创新举措，认真落实。 (六)全面开展各种关爱学生学习的活动。(七) 开展滞留生专项服务活动。

(课题组组长：王瑞芬；成员：韩晓丽、彭志远、秦振泽、武继灵、苏炜、张爱玲、郭广忠)

参考文献：

[1]王瑞芬，王惠书.省级电大对基层电大学习支持服务探索[J].山西广播电视大学学报，2009，(1).