审计是较高层次经济监督

赵蓓

（沈阳大学计财处，辽宁沈阳 110044）

审计是较高层次经济监督

赵蓓

（沈阳大学计财处，辽宁沈阳 110044）

介绍了审计是较高层次经济监督的基本含义。论述了审计作为较高层次经济监督的现实意义。提出了审计向较高层次经济监督发展的途径。

审计；高层次；经济监督；发展途径

审计高层次监督是对综合经济管理部门和经济监督部门的监督。审计监督面对我国审计监督的现实,在肯定宪法和审计法对审计任务和职权规定的基础上,努力改善与优化审计的外部和内部环境,以使审计工作得到相应改进,进一步向高层次经济监督发展。

一、审计是较高层次经济监督的基本含义

审计是较高层次经济监督的基本含义是指审计监督主体在社会主义经济监督体系中处于较高的地位，并且对国民经济的正常运行起着重要作用。

1.我国经济监督体系的组成

我国经济监督体系是由人大、审计、财税、银行、工商管理、物价等部门的专业经济监督和会计监督组成的［1］。人大是我国最高权力机关，人大监督是我国经济监督的最高层次。会计监督是在本单位负责人领导下，对本单位的经济活动进行监督，是经济监督的基础。专业经济监督是在其他业务管理范围内开展工作，是连接微观经济活动与宏观经济活动的中间环节，是经济监督体系的中间层次。审计是一种具有独立性的综合经济监督，具有一定的法律地位。审计的职权和任务都是《审计法》规定的。《审计法》具体贯彻《宪法》关于审计监督工作的规定。各级审计机关在政府的领导下，依法行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉［2］。法律地位高、监督面广、相对独立性强的特点，决定了审计监督在经济监督体系中处于较高的地位。

2.审计监督在国民经济运行中的作用

审计监督的高层次性还体现于其在国民经济运行中的作用上。审计监督具有独立性，它不直接参与国民经济的运行，却对国民经济正常运行发挥着重要的监督保证作用。各级审计部门围绕着国民经济宏观调控目标，对地方财政部门、金融机构以及国家行政事业单位、国有企业进行审计监督。审计涉及到国民经济生产领域的流通、分配、消费等各个环节。审计监督已成为国家宏观调控体系中的一个重要组成部分。

3.审计监督主体决定了其高层次性

审计监督主体是依法独立行使审计职权的审计组织［3］。审计是较高层次经济监督，是指审计组织在经济监督体系中所处的重要地位和在国民经济运行中的重要作用。审计较高地位的确定，与审计监督客体有一定的联系。如果单纯地从审计监督客体这个角度来理解审计较高层次经济监督，就与审计实践发生矛盾。在我国，审计监督的主体是由国家审计机关（包括中央和地方）、内部审计机构和社会审计组织三部分组成的。这三部分分别在经济活动不同领域、不同方面发挥着作用，形成了以国家审计为主导的三位一体的社会主义审计组织体系。强调审计是较高层次经济监督，正是从这一点出发。因此，国家审计、内部审计和社会审计都不能只强调自己是“较高层次”，而将另外两者排斥在外。从这三者整体出发，充分发挥这三者的整体功能，才能较好地发挥审计的较高层次经济监督的作用。

4.审计的较高层次经济监督性并不否定专业经济监督的作用

审计监督与专业经济监督，都是我国国民经济正常运转不可缺少的监督机制，它们在履行监督职能时所发挥作用各有所长。实行审计监督，并不是要代替和取消专业经济监督，而是为了国民经济顺利运行而进行的该层次的监督。因此，审计监督要与专业经济监督相互配合，共同发展，携手并进。

二、审计作为较高层次经济监督的现实意义

1.国民经济正常运行和完善经济监督体系需要较高层次的经济监督

审计监督在维护财经纪律，整顿经济秩序，增加财政收入，促进廉政建设和提高经济效益等方面发挥着巨大的作用［4］。为了更好地促进经济持续、稳定、协调地发展，还需要大力加强对国民经济发展中有重要影响的部门和单位的审计监督，使审计监督更好地为宏观经济调控服务。在审计制度建立以前，没有专门的经济监督机构对各专业经济监督部门开展监督。审计制度和审计部门的建立，承担了对经济监督的监督任务，填补了这方面的空白，使我国社会主义经济监督体系得以进一步完善。因此，审计对于保障经济建设的顺利进行，对于经济监督体系的充实完善，都有着重大意义。

2.建立健全各项经济法规需要较高层次的审计监督

审计部门对各专业经济监督部门的监督，不是对其监督的再监督，而是侧重揭示这些专业经济监督部门制定、执行政策与法规的状况。审查其是否符合国家的大政方针，找出其存在问题的原因，以达到监督和加强经济立法、执法和执法检查的目的。可见，审计监督向较高层次发展，对于建立健全各项经济法规将起到积极的作用。

3.提高经济效益需要较高层次的审计监督

目前，我国企业经济效益差是一个很普遍的问题，管理水平有待提高。这既有企业自身原因，也有企业外部的政策原因。审计作为较高层次经济监督，站得高、看得远，通过审计监督活动，可以帮助企业发现存在的问题，改善内部管理，强化自我约束机制，促进企业加强管理，堵塞漏洞，提高经济效益。另外，还可以发现宏观管理上存在的不足，向有关部门提出改进建议，以提高企业的经济效益，改善企业的外部环境。所以，审计监督向较高层次经济监督发展，可以为提高企业经济效益发挥作用。

三、审计向较高层次经济监督发展的途径

1.提高国家审计机关的规格

古今中外的审计发展史告诉我们，只有确立审计监督较高的地位，才能充分发挥审计监督的作用。审计的地位高，审计的作用发挥也就大。当审计的地位等同于或低于被监督者时，审计的作用就会受到限制和削弱。现在，我们已经认识到审计是较高层次经济监督，那么，我们就应该切实重视审计在国民经济中的地位，提高国家审计机关的规格，使审计监督成为名副其实的较高层次经济监督。

2.切实实施《审计法》

审计工作已走向法制化、制度化、规范化的道路。法制化是“三化”的核心，也是审计的较高层次经济监督作用充分发挥的根本保证。《审计法》规定了审计范围、审计内容、审计程序和审计职权，明确了审计监督活动的原则、审计法制化建设，满足了审计实际工作的需要。

3.提高审计工作水平

首先，进一步增强宏观意识。审计是较高层次经济监督，是宏观间接调控的一个手段。审计部门要努力为加强宏观调控服务发挥作用。因此，广大审计人员要进一步增强宏观意识，并将这一意识贯彻审计工作的始终。其次，要不断深化审计内容。当前，一方面要针对我国经济活动中一些深层次的矛盾和问题开展审计监督。另一方面，要将审计监督的重点逐步向被审计单位内控制度方面延伸。通过审查，既要搞清被审单位自身存在的问题，还要注意发现管理部门和其他经济监督部门存在的问题，以起到较高层次经济监督应起的作用。

4.优化审计队伍结构

审计能否向较高层次经济监督发展，关键因素之一是是否有高素质的审计人员和合理的审计队伍结构。对此，审计机构应为审计人员开展后续教育制定长远的培训计划，加大培训力度，从而不断更新审计人员专业审计技能，提高分析、判断和预测经济活动的能力［5］。一方面在实践中提高审计人员素质;另一方面，通过人才交流使审计队伍的结构逐渐趋于合理。

5.审计管理科学化

审计管理水平的高低，直接影响到审计工作的质量。审计想要在较高层次经济监督方面发挥作用，就要不断地提高审计管理水平。审计管理包括审计计划管理、审计质量管理、审计人员管理、审计培训管理等内容。审计管理科学化是一个过程，在这一过程中要从几个方面积累管理经验，最终以科学管理代替传统的经验管理。为此，审计部门要克服“重审计，轻管理”的倾向，根据自己部门的实际需要，积极总结管理工作的经验，制定出科学的管理办法以保证审计工作质量的提高。

［1］曹金华，周慧玲.审计原理与实务［M］.北京：对外经济贸易大学出版社，2009：16.

［2］中华人民共和国审计法［M］.北京:中国法制出版社，2006：1.

［3］赵远.审计基础知识［M］.北京：中国人民公安大学出版社，2001：32.

［4］李若山.审计学［M］.北京：经济科学出版社，2001，316.

[5]常大根.浅谈审计管理工作中存在的问题及对策［J］.魅力中国，2009（9）：26.

Audit-Higher Level of Economic Monitoring

ZHAO Pei

（Planning and Finance Department,Shenyang University,Shenyang 110044,China）

The basic content of audit is a higher level economic supervision is introduced and its significance is expounded.The development path of audit to a higher economic supervision is put forward.

audit;high-level;economic supervision;development path

F 239

A

1008-3863（2010）02-0056-03

2010-02-19

赵蓓（1963-），女，辽宁沈阳人，沈阳大学助理研究员。

【责任编辑 鲁茗】