美国改进低效学校的新尝试*——迈阿密戴德郡“学校改进区”计划述评

● 刘 茜

从上个世纪50年代以来，美国的公立学校就备受指责，被讥讽为用全球最高的投入维持最低效的办学水平，抱怨一直延续到新千年开始。2002年，新上任的小布什总统签署了美国有史以来最野心勃勃的教育法案——《不让一个孩子掉队法案》(No Child Left Behind Act)，决心改变美国公立学校的低效状况，提高学生的学业水平。法案签署后在全美掀起了一场改进低效学校的热潮，“不让一个孩子掉队”已经不仅仅是一个法案，而是作为一个理念引导着美国教育改革的实践。

作为美国的第四大学区，迈阿密戴德郡学区(Miami-Dade County Public Schools)在改进低效学校中表现突出。迈阿密戴德郡学区位于美国佛罗里达州东海岸南端，学生主要由拉丁裔学生和黑人学生组成，分别占全体学生总数的60%和28%。[1]在过去的2004-2007学年中，戴德郡以其富有特色的“学校改进区”计划(School Improvement Zone，以下简称改进区计划)而被全美所关注，也因在提高低收入群体学生和少数族裔学生学业水平上取得的突出成绩而被提名为美国2008年 “城市教育奖”(The Broad Prize for Urban Education)的候选学区之一。

2004年，戴德郡学区在新任公立学校主管鲁迪·克鲁(Rudy Crew)的倡导下提出了“学校改进区”计划，执行时间是2004-2007学年，其目的在于短时期内改进戴德郡39所低效学校的状况，提高学生的学术水平。改进区是根据学生需要所组成的一个虚拟学区，而不是按照地理位置划分的学区，包括20所小学，11所初中和8所高中[2]。改进区学校既接受地方学区的领导，也接受改进区的领导。

在该计划实行的三年时间里，改进区学校将会获得戴德郡学区所提供的大量资金支持和专家帮助。要成为改进区的一员，这些学校必须至少符合以下三项标准中的两项[3]：

1.学生学业成绩连续三年表现出很低的水平；

2.附属小学、初中和高中呈现低效状况；

3.学校发展过程中出现公认的领导问题。

目前，受益于此计划的学生有43,960人，其中黑人学生占66%，西班牙裔学生占30%[4]。

一、“学校改进区”计划的具体内容

“学校改进区”计划是一个全方位的计划，它致力于通过改进区、学校领导和教师的合作来对学校和学生产生影响。

(一)加强对学校的行政管理与支持

有效的行政支持是学校改进的重要保障，改进区在行政管理方面进行了一系列改革，从而能够为学校、教师和学生提供更加有力的支持。

1.专业化的管理团队

改进区在领导上一个很大的特色就是引入专家团队，与行政人员共同管理学校。改进区领导团队由一位主管和两名主管助理组成。其中，主管负责协调改进区各方面的非学术性事务，两位主管助理则负责为学校提供学术性的专业帮助。两位主管助理有明确的分工，一位主要负责小学方面的指导，另一位指导中学。同时，他们还各自拥有一个由课程、教学、领导学等方面专家组成的团队。任何学校只要有所需求，这个专家支持团队将会随时为其提供帮助。

与改进区领导团队的分工相类似，一些改进区学校也采取了这种领导方式，允许一位校长专注于学校的学术发展，另一位负责非学术的事务。

这种区分学术性事务与非学术性事务的领导方式使得管理者可以选择自己感兴趣和擅长的领域去专心工作，而不用担心被一些琐事所打扰。同时，明确的分工也使得责任分配更加清楚，方便绩效考核。

2.严厉的记分卡制度

有效管理一个庞大的学区需要严格的监督制度。在这方面，改进区实行平衡记分卡 (balanced scorecards)来监督每所学校是否达到了其所制定的目标。

改进区学校的每位教师和校长都有一个与改进区计算机系统相联网的记分卡，记分卡详细记录了每个学生的成绩波动。教师可以通过记分卡了解班级每个学生的学习情况；校长可以通过记分卡查看学生成绩，从而掌握每位教师的工作情况；同样，改进区可以通过记分卡监督每所学校学生的学习情况，追踪和预测各个学校乃至整个学区的趋势。记分卡制度的实行使得改进区对每所学校学生成绩的变化了如指掌，有助于改进区对学校的监督，同时也方便改进区为各个学校提供适时的帮助。

记分卡还与每位校长和教师年终的评价与奖金联系在一起，计分卡记录良好的员工会在年终获得年工资的7%作为奖金，这对很多人来说都是一个很大的鼓舞，因此受到了许多教师和校长的好评。霍华德·麦克米兰中学(Howard D.McMillan Middle School)的校长说：“记分卡制度使得我们在对教师工作进行评价的时候更加客观，因为每位教师的工作成绩都被量化了。 ”[5]

3.领导准备计划

校长是一个学校发展的灵魂，改进区计划在实行中十分重视对校长及其助理的培训。

2004年，克鲁上任后在短期内解雇了一大批不合格的校长，并且实行了三个领导准备计划，以加强现任校长的领导技能，同时对准校长进行培训。这三个计划包括校长助理准备计划 (Assistant Principal Preparation Program,)、校长准备计划(Principal Preparation Program)和资深校长计划(Superintendent's Urban Principals lnitiative)。一位学区管理人员这样评价领导准备计划：“我们有想成为校长助理的教师，有想成为校长的校长助理，也有富有经验的校长可以为他们提供指导与帮助。我们所要做的就是提高他们的领导力，整个计划都基于一批富有竞争力的人们可以在城市中很好的工作这一理念。”[6]

领导准备计划最大的特色不是仅仅为校长和准校长们讲授关于管理学的各种理论，而是采取师徒制的方式对他们进行训练。每一位改进区校长或者校长助理在上任之前都会在一位资深校长的指导下实习一年。实习期间，他们会在与资深校长相处的过程中熟悉学校的各种日常工作，并且深入学校管理实际，了解各种决策的制定和执行过程，将书本上的理论应用到实践中。

总之，领导准备计划的作用就是为想在职业生涯中更进一步的教师、校长助理和校长的发展提供一个更加广阔的平台。

(二)加强对教师的专业训练与帮助

教师是改进区计划实行中的核心环节，没有教师的合作，要想实现学校改进和学生进步都只是空谈而已。为此，改进区采用各种方法试图提高教师的专业技能，调动教师的工作积极性。

1.将数据作为教学的重要参考

在威廉·特纳技术艺术高中 (William Turner Technical Arts Hish School)九年级的一节代数课上，学生们分成小组坐在桌前，正在用新学的数学公式计算一个虚拟借贷问题。“别忘了我们昨天刚刚复习过的公式，复利是如何计算的呢?”老师马歇尔·托马斯(Marshall Thomas)提示学生。教室墙上挂满了各种各样的表格，详细记录了学生在各种测试中的成绩。表格中显示了不同学生对每个概念掌握的不同熟练程度，托马斯还将学生的成绩变化用红笔进行了标注。每天，托马斯都用这些不断变化的表格来指导他的教学进度和方法。如果他发现某一个概念没有被大多数学生所熟练掌握，就会对此概念集中进行大量的练习，这节课的练习内容就是复利计算和递归函数。

托马斯之所以能将学生的学习情况掌握得一清二楚是因为改进区要求所有注册学生按时在网上进行测试，教师可以随时看到每个学生在每个阶段的测验成绩，甚至包括每一道小题的得分情况。不仅如此，教师还可以从网上看到学生的出勤率等其它纪律表现情况，实现对学生多方面的评估。教师们每个月都会聚在一起分析这些数据，分析数据得出的结果会让他们更好地了解学生，找到学生在学习中最薄弱的环节，为学生提供有针对性的帮助。

2.提升教师的专业素养

为提升教师的专业素养，改进区为教师提供了更多的专业发展机会与专业支持。

改进区为每所学校配备了一个教练式的专家支持团队，这个专家支持团队由语言学、数学和科学技术等各方面的专家组成。他们会根据每位教师的实际需要，为其量身打造一套适用于自身的专业发展计划，并根据这个计划对教师进行培训。

另外，改进区要求教师每年花56个小时的时间参与专业发展计划，比非改进区学校的教师多出了32个小时。同时，改进区教师还被要求每天在学校多工作一个小时，为有需求的学生提供辅导。所有这些额外工作的补偿就是与非改进区学校的教师相比，他们的工资高出20%左右，许多教师都为能有这样的机会而感到兴奋不已。

除了为教师提供更多的专业发展机会以外，改进区还随时为教师提供专业支持。改进区和学校的专家支持团队会一直关注网上学生测试成绩的变化，当数据显示某校学生在某一学科的成绩有明显下降时，改进区和学校的专家支持团队会立刻为此科目的任课教师提供帮助。课程与教学专家会与教师一起探讨问题出现的原因，通过改变课程内容和教学方法等手段促进学生的学习。改进区教师们对这种指导方式非常满意，他们认为这种方式能够使计算机中的数据真正服务于日常的教学工作中，不仅对学生成绩的提高有帮助，也能使自己的专业水平得到提升。

3.浸入式的工作环境

与教师专业发展互为补充的是改进区学校为教师提供了一种浸入式(job-embedded)的工作环境。学校要求教师全身心地投入工作，所有在学校听到的谈话都应该与学生的学习和日常教师的教学工作有关。学校鼓励教师相互之间探讨教学心得，与学校的专家和领导交流工作发现，共同解决所面对的棘手问题，努力使学校形成一种浓厚的学习与工作氛围，使每个生活、工作于其中的个体都受到这种氛围的感染，从而以更加饱满的精神投入到教学事业中。

(三)加强学生的学习强度

学生是改进区计划的最终受益者，改进区的所有努力都是为了提高学生的学术水平，使其获得进步。改进区主要从三个方面来加强对学生的帮助。

1.强化测验的作用

改进区学校对学生进行了一系列的评估测试，包括每月测评、全区中期测评和佛罗里达综合评价测试(Florida Comprehensive Assessment Test)，以便随时了解学生的学习状况。每个月，改进区和学校的专家、教师都会根据测试成绩对学生的学习情况进行评估，从这些数据中，学校教师以及专家团队就可以根据学生的需要，针对不同学生进行不同的辅导。小组辅导、个别辅导等形式都广泛应用于改进区学校。

2.为学生提供有针对性的帮助

根据学生在不同学科的测试成绩，改进区学校会为学生制定不同的学习计划。学校为在阅读、数学、科学和社会课落后的学生提供了许多可选择的学习计划，学生可以根据自己的需要决定是否参加。

以阅读为例，改进区学校实行了早期成功计划(Early Success)、飞向成功计划(Sore To Success)、航行护照计划 (Voyager Passport)和学术阅读180计划(Scholastic Read l80)来提高学生的阅读水平。[7]其中，早期成功计划、飞向成功计划和航行护照计划主要是针对幼儿园到小学阶段的学生而设立的。佛罗里达州根据学生是否存在阅读困难以及困难程度将所有在幼儿园和小学阶段就读的学生划分为三个级别。第一级学生是幼儿园——五年级在阅读中没有任何困难的学生；第二级学生是在三年级留过级的学生；第三级学生是在三年级留级超过一次的学生。早期成功计划和飞向成功计划是为第一级和第二级学生准备的，航行护照计划是针对第三级学生的。学术阅读180计划是针对中学阶段有阅读困难的学生而设的。这类课程通常由教师、阅读专家、受过训练的辅导人员和其他专业人员讲授，课程时间在30-40分钟，授课人数控制在3-6人，采用支架式教学模式。许多阅读有障碍的学生都从这些计划中受益匪浅，初尝了阅读的乐趣。

数学、科学和社会课的辅导形式与阅读课相类似，都是将学生分成不同的层次，根据不同层次学生的需要提供个性化的帮助。

改进区要求在各种测试中表现不佳的学生参加课外辅导计划，这些学生每天必须在学校多学习一个小时，这样一年累积下来会比其他学生多学习10天。同时，改进区学校还要求在全州测试中远远低于平均成绩的小学生花双倍的时间在数学和阅读的学习上。对于有类似情况的中学生，改进区允许学校执行相似的措施，强制增加学生的学习时间。

二、“学校改进区”计划的实施效果与问题

（一）“学校改进区”计划的实施效果

改进区计划执行三年以来取得了良好的成绩，主要表现在以下三个方面：

1.弥合学生学业成绩之间的鸿沟

统计数据表明，在计划执行的2004-2007学年间，改进区学校中低收入家庭的黑人学生和西班牙裔学生比佛罗里达州其它学区处于同样处境的学生成绩要好。同时，中学阅读和数学测试的成绩还表明改进区学校中来自低收入家庭学生的成绩与同辈学生的成绩差距缩小了6%。[8]

2.提升整体学生的学业成绩

改进区学校在促进学生成绩进步上也成绩斐然。其中进步最大的是小学阶段：2004-2006学年，三年级学生在佛罗里达综合评价测试中阅读成绩比州平均成绩高出34%-56%，数学成绩高出31%-54%。初中学生的成绩进步没有小学阶段表现的那么明显：在佛罗里达综合评价测试中，改进区学校的学生阅读成绩只比州平均水平高出1.4%，数学成绩仅高出3.1%。高中阶段学生的成绩也有所提高：2002-2006学年，改进区学生在佛罗里达大学入学测试(Florida College Entry-Level Placement Test)中表现良好，阅读、数学和写作的成绩都比以往学年有所进步。[9]

3.提升学校的评估级别

改进区学校在佛罗里达州学校绩效评价系统(Florida school accountability system)中的级别也有不同程度的提升。佛罗里达州学校绩效评价系统根据每所学校的不同表现，将学校划分为A-F六个等级。A类学校是最好的学校，B类学校次之，依此类推。2004-2008学年间，改进区学校中分别有10所小学、8所初中和2所高中提高了1-2个级别，占所有改进区学校的51.3%。其它大多数学校保持原来的级别不变。[10]

可见，无论是在缩小弱势群体学生学业差距还是在提升整体学生学术水平上，改进区学校都取得了长足的进步。

同时，计算所有监测点平均累计沉降量，分析平均累计沉降量与时间的变化规律。如图3所示，监测开始时，建筑物整体有0.6 mm左右的上升，这是因为地铁施工方式引起的暂时性上升，随后，建筑物整体处于沉降阶段。可以看出，从监测开始的第5天到第150天左右，建筑物都处于沉降过程，并且沉降量和监测时间呈线性相关关系。150天以后建筑物沉降曲线趋于平缓，表明建筑物沉降量已几乎不再变化，建筑物处于稳定状态。

(二）“学校改进区”计划实施过程中存在的问题

任何计划都不可能是完美的，改进区计划在实施过程中也存在一些有待改进的地方：

1.政策的短期性和个人英雄主义倾向

改进区计划一开始的定位就是一项在2004-2007学年执行的短期政策，三年时间一到，戴德郡所有低效学校面临最严峻的问题就是会立刻失去资金支持以及各方面的专家支持。失去外援后的学校是否还能保持现在的状态成了许多人最担心的问题。一位改进区领导人员忧心忡忡地说：“我不敢去想改进区计划停止的那一刻。我们才刚刚使一切步入正轨，改进区计划一旦停止，这些学校就会回到过去的老样子。 ”[11]

当然，改进区计划的倡导人克鲁也考虑过这个问题，他曾在2008年春天提出在改进区计划的基础上实行另一项计划以巩固改进区计划的成果，并且希望在改进区计划结束后还能够保留一些原来的核心措施，比如学生学习时间的延长和专家团队对教师的帮助。但是随着 2008年10月克鲁的离职，这些恐怕都已成了明日黄花。

由此我们也可以看出改进区计划另一个致命的弱点，即强烈的个人英雄主义倾向。改进区计划完全由克鲁一手操办，夹杂着许多他的个人经历和感情色彩。来到迈阿密之前，克鲁就以其在纽约对低效学校铁腕式的改进而闻名。就任戴德郡公立学校主管以后，克鲁吸取了过去在纽约改进学校的经验，提出了改进区计划。但是与改进区学校的成功相伴随的是克鲁职业生涯的又一次失败。2008年10月，学区董事会以管理方式问题和过度超支的财政预算为由将克鲁解雇，改进区计划的后续工程也伴随着克鲁的离开而结束。

政策的短期性和个人英雄主义倾向无疑是改进区计划的硬伤，这对刚刚取得了一些成绩的低效学校来说的确是个过于沉重的打击。

2.单纯以金钱和分数为基础的激励机制

从计划的执行过程中可以看到整个改进区计划的激励机制是以金钱和分数为基础的。用更多的薪水激励教师参与更多的专业培训，从事更长时间的工作；每时每刻以分数为基准，鼓励学生努力学习。但问题是，一旦薪水和考试的刺激消失以后怎么办?

正如经济学家艾瑞里所认为的：“将传统的考试分数和工资业绩挂钩可能把教育从社会规范领域推向市场规范领域。……金钱的作用是有限的——从长远看只有社会规范能起到决定作用。与其把教师、家长和孩子们的注意力集中到分数、工资以及竞争上来，倒不如给人们灌输一种目的感、使命感和对教育的自豪感，这样可能更好些。要做到这一点，市场规范的途径是行不通的。”[12]

也许艾瑞里的说法有些过于极端，但是他的确揭示了问题所在。不仅在经济学上存在着艾瑞里所说的社会规范与市场规范产生冲突的问题，而且从心理学的角度解释，以薪水和成绩为基础的激励机制的确有可能使学生和教师学习、工作的内部动机转化为低层次的外部动机。而外部刺激一旦停止，个体的内部动机已经丧失，很难重新获得。

因此，许多人担心改进区学校失去资金支持后可能会回到原来的低效状态是不无道理的。“金钱，到头来，经常是最昂贵的激励方式。”[13]

3.资金过度偏向所产生的公平问题

戴德郡在改进区计划中为改进区学校提供了许多优惠政策，仅是每年三千七百万美元的资金投入就让许多非改进区学校怨声载道，专家支持团队的介入更是让非改进区学校的教师们嫉妒不已。毕竟教育资源是稀缺的，对改进区学校的过度关注必然导致对其它学校的忽视。同是戴德郡的公立学校，为何低效学校能够获得更多的关注，而好的学校反而不能得到更多的支持?学习成绩差的学生值得帮助，成绩好的学生就不需要提高吗?

也许改进区学校可以用罗尔斯的平等与差异原则为自己进行辩护，但是他们如何面对诺齐克的质疑呢?仅仅因为社会成员可以从社会合作中获得利益，弱势群体就能自动获得分享比他们更成功的同伴收入的权利吗?为了结果公平就可以牺牲过程的公平吗?当面临公平与效率的抉择时应当何去何从呢?这些都是改进区计划在执行过程中应当回答却没有回答的问题。

三、“学校改进区”计划对我国的启示

改进区计划虽然存在一些问题，但是毕竟在提高学生成绩、改进低效学校方面取得了突出的成绩，瑕不掩瑜，我们依然可以从中借鉴许多宝贵的经验，同时也可以吸取一些有益的教训。

(一)以区域为单位改进低效学校

改进区计划是一项以学区为基本单位的学校改进计划，这样做的好处是可以统一规划全区范围内的教育资源，集中一个地区的人力、物力、财力对低效学校进行帮助和扶持，达到资源的优化配置，使得对低效学校的改进更加富有效率。我们国家在改进低效学校时也可以借鉴戴德郡的做法，以区域为单位规划学校改进计划，全区统一调度教育资源，从而更有效地提升低效学校的办学水平和教学质量。

(二)强化数据共享意识

随着我们国家的发展，许多学校也开始利用计算机收集学生的考试成绩等数据，对其进行分析，但是问题在于很多情况下不能实现数据的共享。许多部门出于自身利益考虑，往往不向相关部门公布自己的数据；甚至有时由几个部门同时收集相同的数据，但是这几个部门之间却壁垒森严，相互之间数据不能流通。这些做法都会影响对数据的分析和使用，降低数据对日常工作的指导作用。鉴于此，我们应该学习戴德郡的做法，强化数据共享的意识，使数据能够在不同部门之间实现交流，真正发挥其应有的作用。

(三)避免个人英雄主义倾向

克鲁在戴德郡扮演了一个英雄的角色，虽然他的出现使得戴德郡在学校改进计划中取得了出色的成绩，但是其离去往往会对这些改进区学校造成更加沉重的打击。这种个人英雄主义倾向不仅在美国存在，在我国也屡见不鲜。很多时候，教育局和学校的领导如走马灯般一一出场，每个人都会提出一套改革方案，但是大多数改革方案往往会随着这位领导的离去而破产。我们应该吸取戴德郡的教训，通过建立一套完善的制度，从而使得每项政策、方案在该领导人离开后也能够顺利实施，保证改革和政策的延续性。

虽然小布什总统已经卸任，《不让一个孩子掉队法案》的实施前景也难以预测，但可以看到的是新上任的奥巴马总统和教育部长邓肯依然十分关心处境不利儿童的教育状况，对低效学校的改进力度也是有增无减。我们完全有理由相信对教育公平和教育质量的追求将会是美国未来教育改革的重心，我们也可以从美国的教育改革实践中吸取更多的经验和教训。

[1][2][7]The School Improvement Zone Executive Summary[EB/OL].[2009-5-28].

http：//the zone.dadeschools.net／docs/SIZ%20Plan%20Draft%20(3)%20(2).doc.

[3][6][9][10]Ledyard McFadden.Miami's"Zone"Teaches Lessons About Low-Performing Schools[J].Phi Delta Kappan.2009,90,(8)：557-563.

[4]Reaching Higher Moving Faster[EB/OL].[2009-5-28].

http：//the zone.dadeschools.net/pdf/DR%20WOODARDS%20DATA%20PRESENTATION%20ppt%202%202.pdf.

[5][8]Broad Prize For Urban School[EB/OL].[2009-5-28].

http：//www.broadprize.org/asset/1122-tbp2008brochure.pdf

[11]Catherine Gewertz.Miami'Zone'Gives Schools Intensive Help[J].Education Week.2007.27.(8)：24.

[12][13][美]丹·艾瑞里.怪诞行为学[M].北京：中信出版社，2008：85-86.