吉林省与俄罗斯经贸合作的制约因素与对策研究

杨学峰

(吉林省社会科学院俄罗斯研究所,吉林长春 130033)

[中俄经贸 ]

吉林省与俄罗斯经贸合作的制约因素与对策研究

杨学峰

(吉林省社会科学院俄罗斯研究所,吉林长春 130033)

近年来,吉林省对俄经贸合作发展迅速,但在扩大对俄经贸合作中存在俄罗斯经济软环境不佳、俄方出口货源缺乏、双方比较效益差、地产品竞争力差等制约因素,吉林省应健全双方政府间对应协调机制、拓宽经贸合作渠道、加强商品互补及劳务合作、大力拓展境外加工贸易,以实现对俄经贸合作战略升级。

吉林省;俄罗斯;经贸合作;制约因素

随着中俄经贸关系的发展,吉林省作为中国与俄罗斯毗邻的省份之一,积极发展对俄罗斯贸易,进口额曾达到全省外贸进口额的 23%,出口额曾达到中国对俄罗斯出口的 19.8%。在中国北方 5省区 (黑、吉、辽、内蒙、新疆)对俄罗斯贸易中占有重要地位,与俄罗斯经贸合作中边境贸易和建立边境区域经济合作关系已经被认可。俄罗斯已成为吉林省第一大出口市场,在吉林省对外经济活动中吉林省与俄罗斯的经贸合作显得更加重要。如何积极调整对俄经贸政策,充分发挥自身的优势和潜力,努力开拓远东市场,争取扩大对俄商品出口,对于吉林省连续保持较快的经济发展速度具有十分重要的战略意义。

一、吉林省与俄罗斯经贸合作的制约因素

近年来吉林省进行了大密度的对俄经贸访谈活动,密切了与俄有关州区政府的关系,开展了对俄全方位多领域合作,为吉林省企业进一步扩大对俄经贸合作创造了较好的外部环境。目前,吉林省与俄罗斯经贸合作已呈相对稳定趋势,但仍存在着许多阻碍发展的制约因素。

(一)俄罗斯经济软环境不佳,影响合作

俄罗斯至今仍存在的官僚作风、税制不健全及企业管理落后等因素,除了缺乏有效的现代管理体制外,更多的则是吉林省企业在俄罗斯投资会莫名其妙地增加原先根本不存在的额外成本支出。这种情况对大企业而言也许尚可以承受,但是对于小企业打击往往是致命的。为了符合那些所谓的投资条件,外国投资者不得不为申请用电、选择场所、进口配额等问题而疲于奔命,而且还可能既赔上钱、又浪费了时间,最后没有任何结果。此外,俄罗斯对外国投资商的优惠政策不明确。世界各国都在争取外国投资,出台了一系列优惠政策作为争取投资的诱饵。世界资本市场争夺十分激烈,资本总是流向回报最大的市场,俄罗斯却缺乏相应的对策。

(二)俄罗斯出口货源缺乏,影响吉林省进口

俄方原材料商品生产下降,限制战略性原材料商品出口,使俄方原材料出口减少。近年来,吉林省从俄罗斯进口的大宗商品有化肥、钢材、木材、机械、化工产品、有色金属、水泥、纸浆等生产资料类产品。俄方采取了一系列限制原材料出口的措施,使这类产品的出口减少,影响了吉林省的进口。

(三)双方贸易比较效益差

我国实行经济调整政策,压缩基建规模,使从俄进口的生产资料商品需求缩小。国家实行宏观调控,限制原粮出口,使吉林省对俄粮食出口大幅度减少,影响从俄的进口。俄罗斯大幅度提高生产资料价格,有的接近甚至超过国际市场价格。双方贸易差价小,比较效益减弱,边境贸易难以进行。由于我国实行汇率并轨、税制改革和配额许可证制度,抵消了边境地方贸易以前享受的特殊优惠待遇,边境地方贸易效益下降,发展受到限制。

(四)对俄贸易主体队伍建设滞后,制约经贸合作的扩大

目前吉林省的对俄贸易主体队伍建设跟不上形势的发展,对俄经贸主体规模小、经营散、管理差、包袱重,虽然全省 100多家边贸企业已基本完成了体制转变,但小富即安、安于现状等观念较重,尚未形成影响力、竞争力很强的龙头骨干企业,无力开拓新市场。而且对俄贸易人才流失严重,据统计 1994—1999年吉林省对俄出口前15家企业拥有的对俄贸易业务人员 (含翻译)从 326人减少到现在的 110人,人才流失达 2/3,且部分现有业务人员已连续多年无业务可做。

(五)地方名牌出口商品少,珲春口岸出口基地建设薄弱

吉林省当地可供出口的商品少,在俄罗斯畅销的名牌商品少,制约着吉林省出口的发展。珲春口岸出口基地建设薄弱,贸易缺乏产业作依托,大部分出口产品来自内地省份,易受经济政策调整和市场变化的影响,没有稳定的合作基础。

(六)俄罗斯市场国际竞争激烈

近年来,俄罗斯进一步扩大了对外开放,经贸合作实行全方位对外开放。西方发达国家的先进技术和高质量的商品,已纷纷进入俄罗斯市场。如今在俄罗斯远东市场上已形成了美、日、韩、中国、新加坡、印度、香港、台湾等国家和地区多方竞争的局面。目前,我国有些商品的质量和技术水平与发达国家相比还有一定的差距,竞争力还不强,加之前几年中国的一些伪劣商品流入俄罗斯,在俄造成消极影响,增大了中国商品进入俄罗斯市场的难度。

(七)运输条件差,运输通道建设缓慢

吉林省只有珲春对俄公路口岸,铁路口岸过客尚未开通,运力不足,运输条件较差。本省公路过境运输车辆较少,缺少保温冷藏车和蔬菜水果保鲜车,经常使用俄方运货车,通讯联系较差,有时误时误事。尽管吉林省为建立珲春至俄罗斯哈桑区的中俄自由路港区做出了很大努力,但是由于双方原因,推进十分缓慢,致使珲春与全国其他对俄口岸相比,发展滞后,这也在很大程度上影响着吉林省扩大对俄经贸合作的发展。

(八)吉林省与俄罗斯跨国旅游合作发展相对滞后

目前中国已经成为俄罗斯旅游的重要目的地国。吉林省与俄罗斯毗邻,地缘优势明显,吉林省富集的旅游资源、浓郁的民俗风情、厚重的历史文化,具有较强的吸引力。但是从吉林省商务厅的统计数据看,近两年,来自俄罗斯的旅游人员较少。一方面是宣传力度不够,许多俄罗斯人只知道北京、上海等一些重要城市和闻名的旅游景点;另一方面吉林省的旅游资源规划不够,没有正确认识俄罗斯旅游市场进而采取一系列措施。

二、扩大吉林省与俄罗斯经贸合作的对策

(一)健全双方政府间对应协调机制

吉林省与俄罗斯滨海边疆区、伊尔库茨克等州内曾建立会晤机制,但这两年有所放松,应根据形势发展的需要,把双方的会晤机制尽快健全起来,每年进行会晤。省里相关部门与俄方对口部门也要加强联系,有些业务量较大部门要建立相互间协调机制。应该全面推进边境市县政府与俄方对面口岸城市政府的协调机制,进行定期互访和会晤。

(二)发挥各自资源优势,拓宽经贸合作渠道

吉林省的自然资源结构与俄罗斯远东恰好相反,粮食、蔬菜和肉类都自给有余。粮食年均产量 2000多万吨,是俄远东的 14倍;蔬菜 500多万吨,是俄远东的 5倍;肉类 100万吨左右,是俄远东的 6倍。粮食、蔬菜和肉类都可以向俄罗斯远东出口。吉林省渔产品年产量仅10多万吨,仅占俄罗斯远东渔产品产量的 1/30,而远东渔产品的一半是由靠近吉林省的滨海边疆区生产的。双方应充分利用这一资源优势,拓宽贸易渠道,加强资源互补。

(三)加强商品互补

俄罗斯远东第一部类商品比较丰富,有大量的木材、化肥、煤炭、有色金属、金刚石、水泥、纸浆等产品,而轻纺、食品和农副产品相对缺乏。吉林省在以中国第一汽车集团公司为首的机械制造业产品和以吉林化工集团公司为首的化学工业产品,以及轻纺工业和食品工业产品等第二部类商品的生产方面具有优势,在第一部类商品方面相对短缺,双方在商品品种方面互补余缺的潜力很大。吉林省应发挥商品优势,加强与俄罗斯的商品互补。

(四)积极开展劳务合作

俄罗斯目前面临的最尖锐问题是日益严重的人口危机。西伯利亚和远东地区情况更为严重,据有关材料分析,仅远东地区就需补充劳动力 500多万。吉林省有充足的劳动力资源,对俄进行劳务输出不仅现实可行,而且也可以有效地缓解省内的就业压力。多年来吉林省在对俄开展农业种植、养殖、森林采伐、工程承包等方面积累了一定的经验,培养和锻炼了一批素质高、信誉好的队伍,双方可在农业、林业、渔业、建筑业、采掘业、各种加工业等领域开展积极的劳务合作。

(五)大力拓展境外加工贸易

俄罗斯远东地区轻工、食品、纺织、服装、家电等行业生产能力严重不足,设备老化,工艺落后。吉林省在轻工、食品、纺织、服装、建材、木制品加工、家电等行业拥有较为成熟的技术,应该利用这些优势开展境外加工贸易,带动双边贸易的发展,缩小吉林省的贸易逆差额,同时也符合俄方的发展方向,并可享受到相应的优惠政策。目前俄远东有关部门建议我方到俄方投资办厂,生产食品(大豆深加工、淀粉糖浆、啤酒、饮料、糖果、奶制品、速冻蔬菜)、饲料、木制品、家具、塑料制品、农用机械及其他建材等。

(六)通过各种途径,培养壮大对俄经贸合作主体队伍

吉林省对俄贸易企业规模小、数量少、竞争力不强,因此,尽快造就一支经济基础雄厚的主体队伍是对俄贸易的先决条件。要全面放开对民营企业的限制,赋予股份制企业和民营企业更多的对外贸易专营权。推动目前对俄出口规模较大的生产企业进一步扩大出口,在出口企业主导产品的同时,扩展其他方面的对俄出口业务。

(七)发挥地缘优势,加强口岸建设

边境开放城市珲春与俄远东滨海边疆区的铁路货运、公路客货运都已经开通。珲春至俄罗斯马哈林诺站铁路可直达俄罗斯波谢特港和扎鲁比诺港,这条铁路将大大缓解吉林省外贸运输的“瓶颈”制约,显著增加吉林省珲春对俄口岸的过货量。吉林省应充分发挥珲春口岸的地缘优势,加强珲春口岸建设和运输通道建设。完善和扩大珲春出口加工区,争取珲春中俄互市贸易区尽快运营。加强珲春至克拉斯基诺铁路的完善与维护,不断提高这段铁路的运输能力。

(八)发挥旅游资源优势,大力开发跨国旅游业

吉林省旅游资源比较丰富,风景名胜较多,旅游景区有长白山天池、松花湖、长春伪满皇宫、净月潭旅游开发区、电影城、动植物公园、南湖公园、吉林北山公园、叶赫那拉古城、农安辽塔、通化靖宇陵园等。俄远东地区旅游资源同样十分丰富和独特,那里有保护完好的茂密的原始森林,有浓郁的民族风情,有持续时间最长的冰雪,这些独具特色的旅游资源,开发潜力巨大,前景广阔。双方可在旅游资源方面开展合作。

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(责任编辑:马 琳)