黑龙江省对俄普惠制证书利用概述

苍 璠 马江荥 周立军

(1.黑龙江出入境检验检疫局,黑龙江哈尔滨 150001;2.黑龙江省商务厅,黑龙江哈尔滨 150001)

[龙江商务 ]

黑龙江省对俄普惠制证书利用概述

苍 璠1马江荥2周立军2

(1.黑龙江出入境检验检疫局,黑龙江哈尔滨 150001;2.黑龙江省商务厅,黑龙江哈尔滨 150001)

普惠制证书是发展中国家获得的特殊关税优惠待遇,利用普惠制可以促进产品附加值的提高、提升产品档次、推动产业结构的优化。黑龙江省是全国对俄贸易的桥头堡,对俄贸易总量持续增长,但是对普惠制证书的利用率还很低,企业亟待提高对利用普惠制证书的认识,在对俄出口中积极地申领普惠制证书,提高自身的经济效益和竞争力。

黑龙江省;俄罗斯;普惠制

一、普惠制简介

普惠制是发达国家给予发展中国家出口制成品和半制成品 (包括某些初级产品)一种普遍的、非歧视的、非互惠的关税优惠待遇。是在最惠国关税的基础上进一步减税甚至免税,普惠制产地证由于其证书为绿色又被称为“绿色黄金”。

普惠制的实施期限以 10年为一个阶段,从 1971年开始实施以来,目前已经进入了第四个 10年的发展阶段。多年来,普惠制已逐渐成为发展中国家加速经济发展和促进出口的重要手段。

我国作为最大的发展中国家,加入世贸组织后,除可享有多边的、无条件的和稳定的最惠国待遇外,还能享受普惠制待遇及其他给予发展中国家的特殊照顾。普惠制实施以来,我国外贸出口企业充分利用普惠制减免关税的优惠政策,使企业不断发展壮大,取得了良好的社会效益及经济效益。目前全世界共有 40个给惠国,除美国以外,有 39个国家给予我国普惠制待遇,其中俄语区给惠国家包括俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦四国。

二、俄罗斯普惠制方案

根据俄罗斯联邦国家海关委员会 1993年 5月 17日第 01-12/532号令,目前,俄罗斯仍然沿用前苏联于1980年颁布的《关于普惠制项下统一确定发展中国家商品的规定的协议》中的有关条款。

(一)给惠商品范围

对列入其海关税则的产品,都给予关税优惠待遇。

(二)关税削减幅度

我出口商品可获在最惠国税率基础上减免 25%的普惠制优惠待遇。

(三)原产地规则

1.对含有进口成分的原产品采用百分比标准来判定其是否经过实质性改造,规定进口成分价值不得超过产品离岸价格的 50%。

2.俄罗斯实行给惠国成分以及全球性全部原产地累计。

三、俄罗斯关税计征制度

俄联邦政府自 2001年 1月 1日起实行新的进口关税税率,大多数商品为从价税,但有的商品须计征从量关税和复合关税。新的关税政策减为 4档,即 5%、10%、15%和 20%,是对原有税率的重大改善,也是为俄加入WTO所做的一次调整与准备。

下列商品不享受进口关税优惠:果汁、菜汁、矿泉水、汽水及其他非酒精饮料、曲啤、80度以内非变性食用酒精、烈性酒、甜酒、其他酒精饮料、合成材料服装、鞋、护腿套、天然宝石、人造宝石及其制品、非金银宝石妇女饰物,电话机、电唱机、录音机、音箱、录像机、放像机、无线电话电报传送接收设备、广播电视传送接收设备、小汽车、客货两用车、赛车、钟表、钟表零件、表带、表链。

四、对俄贸易普惠制证书利用现状

我国享受普惠制待遇的产品大约有 3000多种。但据一些进口国家反馈的信息表明,我国的出口商品对普惠制利用率还不足 50%。国外专家推测,我国每年只获得普惠制好处的 30%,损失达上百亿美元。

由于黑龙江省毗邻俄罗斯,对俄贸易占总贸易量的1/3至 2/3之间波动,因而对俄罗斯签发的普惠制产地证应该占有很大的比例。由于俄罗斯给予我国普惠制项下商品在最惠国税率基础上减免关税 25%的优惠待遇,俄罗斯的最惠国税率平均关税约为商品总值的 10%左右,如果每年对俄按照 100亿美元的贸易量计算,每年应节省 2.5亿美元的关税。事实上,黑龙江省全年的普惠制产地证签证金额还不足 10亿美元,有很多出口产品没有申办普惠制原产地证,产地证的签证率还很低,所享受的关税优惠也就很有限。黑龙江省 2010年 1—4月份对俄罗斯出口中,植物产品、纺织产品、鞋帽、建材、塑料制品、车辆船舶、人造花、家具等品种的普惠制产地证签证率很低,比率在 0.1%～60%。主要原因:一是出口企业对俄罗斯普惠制政策重视和研究不够。二是由于俄罗斯是非WTO成员国家,普惠制优惠关税变化多,官方信息查询困难,渠道不畅。三是出口环节行为不规范,不能符合相关要求。20世纪 90年代,俄罗斯经济以及物资各方面所造成的独特国情政策,导致了灰色清关出现,并且长时间地在对俄出口清关中占据地位,使普惠制证书没有用武之地,极大影响了普惠制原产证的利用率。

五、普惠制原产地证书的利用率亟待提高

普惠制是一项提高发展中国家商品在国际市场的竞争力、鼓励其出口的国际贸易优惠政策。对于我国的外向型经济而言,出口商品生产和经营企业,如何用好用足普惠制这一国际贸易优惠政策是值得思考的。

利用普惠制最典型的例子是亚洲“四小龙”。新加坡、香港、韩国和台湾地区基本上都是在 20世纪 70年代经济起飞的,而此时正值普惠制的第一个 10年阶段。他们非常重视普惠制的利用,分别设立组织机构,制订相应的管理制度,并采取了一系列有力的措施。充分利用普惠制成为他们经济腾飞的一个重要因素。

但是目前黑龙江省出口企业了解普惠制的还不多,尤其是企业负责人对普惠制原产地证了解不够。企业多是被动申请证书,如果进口商不提出要原产地证书就不申请,这样就出现了在不知道普惠制产地证具有减免进口关税作用的情况下,把普惠制产地证作为一份普通的贸易单据,无偿地向国外进口商提供的情况,让国外进口商独享普惠制利益,而不是从降低产品成本、提高出口产品在国际市场上的竞争力、扩大产品出口的角度来主动利用这些优惠政策。另外对原产地证的利用还存在一定的误区,认为出口产品含有非中国产的进口原材料就不属于中国原产产品而不能获得原产地证。

因此,黑龙江省的广大出口商品生产和经营企业要积极学习普惠制,特别是领导和参与对外签订合同的人员,要了解商品在普惠制方案中的位置。积极走白色清关的道路,这样才能最大程度地规避商业风险,保证自身利益。与此同时主动地利用普惠制的关税减免额度所带来的价格上的竞争优势,在提高商品销售价格、扩大出口上下力气,与进口商分享由普惠制的关税减免所带来的经济利益。

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(责任编辑:陈鸿鹏)