正视安全工作中的25个“不等式”

陈德林，田 祥

（射阳港发电有限责任公司，江苏 射阳 224346）

安全是企业永恒的主题，是企业发展的基础。生产实践中，各企业在思想上重视安全，在制度上强化安全，在管理上狠抓安全，形成了安全管理工作的高压态势，但实际效果却不尽如人意，各类安全事故并没有得到有效预防和控制。究其原因，是因为一些企业管理者在安全生产工作中没有从根本上解决好管理机制中存在的“不等式”，为安全生产工作埋下隐患。笔者根据安全管理工作实践，从安全理念、制度、执行、监督等环节总结出了25个“不等式”，希冀给企业安全管理者一些启示和借鉴。

不等式1：组织健全不等于发挥了作用，关键是要在履行职能上下功夫。

组织健全的工作机构不是摆设，对待安全工作不能仅仅是嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂，而必须以严密、完善的组织机构为载体，推动、督促各部门、各级人员协调运转、履职尽责，真正使各级安全组织形成“一盘棋”，相互扶持、相互配合，按照职能分工开展工作。

不等式2：制度健全不等于按章办事，关键是要在执行上下功夫。

一些企业的安全规章制度不可谓不齐全，但“三违”现象却屡禁不止。根本原因就是忽视了对规章制度执行到位情况的检查、监督，使规章制度仅停留在文字层面，没有真正内化到各级人员思想观念中。因此，在加强制度建设的同时，安全管理者更要注重对职工是否按章办事、是否遵章守纪进行检查和监督，确保好制度不落空，产生好效果。

不等式3：领导重视不等于职工重视，关键是要在夯实全员参与的基础上下功夫。

一些企业在安全管理中存在“上面雷声大，下面雨点小”的现象，对贯彻落实各项安全规定和要求的力度层层衰减。安全工作是一个系统工程，在领导关心和重视的前提下，更需要全员参与。只有广泛调动基层职工对安全生产工作的积极性、主动性，不断提高基层职工安全意识和技能，企业安全根基才会牢固。

不等式4：计划完备不等于实施到位，关键是要在落实上下功夫。

一些企业在每年年初编制安全保证措施、反事故技术措施、技改方案时很认真，制定的计划也很周全，但在真正组织实施时，却以种种借口为由打折扣，不按原定计划、步骤和节点实施，造成计划与落实相脱节，使好的计划得不到贯彻落实，为日后事故发生埋下隐患。

不等式5：长周期不等于长安全，关键是要在防范上下功夫。

一些企业只关注长周期安全运行天数，将长周期等同于长安全，渐渐失去居安思危、警钟长鸣的警惕性，对暴露出的问题不认真研究，对潜在隐患不积极整改，以致“积重难返”。要实现企业长治久安，企业管理者应时刻保持清醒头脑，树立如履薄冰、如临深渊的危机感，以敏锐的洞察力关注安全工作中的每一个细节和薄弱环节，以严谨的作风、扎实的措施，防范好随时可能发生的安全风险。

不等式6：抓住了“小安全”不等于抓住了“大安全”，关键是要在协调发展上下功夫。

企业安全不仅仅指生产安全，还包括经济安全、政治安全等内容。企业管理者在抓好生产安全的同时，还应树立“大安全”理念，突出员工思想政治教育，抓好政治安全，确保不发生影响企业形象的事件；突出员工法制观念教育，抓好经济安全，扎实开展党风廉政和反腐倡廉工作，确保不发生违法违纪事件。只有抓住了每个“小安全”，才能确保实现企业的“大安全”。

不等式7：安全经验不等于长期有效，关键是要在与时俱进上下功夫。

经验是对已发生事件进行总结和提炼。在安全生产工作中，有些人员习惯于对已有经验的盲从和推崇，按“老方法办事”几乎成为思维定势。如此，当设备、环境发生变化时，就会束手无策，甚至发生误操作事故。因此，对于安全经验要有辩证态度，根据实际变化情况，与时俱进，不断创新，总结出切合实际要求的好做法、好经验。

不等式8：存在不等于合理，关键要在符合客观规律上下功夫。

一些企业职工受侥幸、盲目、逞能心理支配，对于诸如“登高不系安全带，测绝缘不戴绝缘手套”等常见的违章行为熟视无睹，认为“存在就是合理，一些安全规定是可有可无的”。判断行为是否合理，需要抛开偶然、侥幸心理，结合安全规章制度要求，从是否符合安全生产客观规律、是否符合保人身、保设备的客观要求来认真鉴别。

不等式9：新不等于好，关键是要在实用上下功夫。

有些企业热衷于“创新”，日常安全管理制度频繁改动，安全检查内容时常更新，安全教育形式经常“变脸”，令执行者难以操作和接受。其实，创新并不是坏事，但要看其内容是否对实际工作有促进作用，否则一味地追求“新”，只能是一种噱头，哗众取宠而已。

不等式10：传达了不等于贯彻了，关键是要在结合上下功夫。

一些企业在传达上级安全文件、精神上很及时，全面动员、层层发动，但通常是来文一转了之、开会一讲了之，上下一般粗，缺乏针对性，没有联系企业自身实际和查找存在的问题，制定出适合本企业安全现状的可行的、可操作的安全保证和防范措施，使企业存在的安全隐患和漏洞仍然没有被发现和消除。

不等式11：抓过了不等于抓好了，关键是要在成效上下功夫。

有的企业安全工作没少做，但是事故还是时有发生。这是因为工作抓了，但没有抓到点子上，浮于表面，没有抓出成效。对于安全检查，有时也就是到现场看一看，走马观花，未深入了解。对于上级文件，有时只是传达一下精神，下发一下通知，并没有真正落到实处。因此，各级管理人员要有敬业务实的作风，深入一线查问题、拿方案、抓落实、促成效。

不等式12：高技术不等于高保险，关键是要在提高思想意识上下功夫。

随着科技进步，设备和生产环境得到大幅度改善，众多安全防护、技术防护设施的应用使安全作业的风险大大降低。因此，在工作中个别人员的安全思想开始松懈，以为可以高枕无忧了。其实，有这种思想是非常危险的。事故常始于麻痹，抓安全首先要抓好思想意识。一要坚持教育制度，打牢思想基础，按照《安规》要求，抓好定期和不定期的安全教育，不断强化安全意识；二要坚持培训制度，打牢素质基础，使职工熟悉高技术含量设备的原理、结构和性能，正确掌握安全操作方法，防止意外事故发生。

不等式13：高投入不等于高效益，关键是要在管理上下功夫。

为抓好安全工作，一些企业投入了大量的物力、财力，加大对安全设施的硬件投入，对机械设备、保护装置不断更新换代，但安全事故仍没有得到有效防范。究其原因，是犯了“以投代管”错误。重视资金投入，轻视安全管理，各项管理措施没有及时跟踪、落实到位，没有发挥保证和监督2个体系的作用。

不等式14：提高效率不等于提高安全水平，关键是要在坚持细实上下功夫。

在工作中，有些职工为提高工作效率，往往喜欢走“捷径”，忽视了安全工作的细节，对安全规章没有不折不扣地执行。要解决这一问题，一是要营造浓厚的安全氛围，开展警示案例教育，让职工知道安全工作无“捷径”可走；二是要总结提高效率的过程管理，树立安全无小事理念，切实抓细、抓实安全工作。

不等式15：无事故不等于无隐患，关键是要在防微杜渐上下功夫。

在实际生产中，一些企业每年都要开展春季、秋季、迎峰度夏和冬季安全大检查，但只是盯着表面问题。基层汇报也是亮点多、问题少，不愿意主动揭露、解决存在的问题。个别管理人员对安全规程、规章制度不够熟悉，对安全工作的特点缺乏敏感性和预见性，使身边存在的问题得不到监督、整改。另外，一些职工有“老好人”思想，对安全事故和存在的隐患因怕得罪人而不敢揭露、不敢批评。要消除这些现象，一是要教育职工高度认识安全工作的重要性，对待安全隐患要敢于正视，不能以成绩掩饰安全隐患；二是安全监管人员对安全工作要研究其规律，对潜在的问题要有准确的预见性，从抓早、抓小入手，及时发现隐患，把事故消灭在萌芽状态；三是要畅通发现问题的渠道，完善信息收集、汇报、反馈的平台。

不等式16：抓住了重点不等于抓住了全部，关键是要在全局性上下功夫。

一些企业在安全管理工作中存在以偏概全现象。抓了设备管理，却忽视对职工的思想和技能教育；开展专项行动，又偏离了全局性的安全主题；只盯着显山露水的地方使劲儿，该抓的工作却没抓全、抓到位。安全是一项涉及人员、设备、工艺、管理的系统工作，同时包括计划、组织、执行、监督等管理的各个环节，因此要提高安全管理工作水平，一定要在管理的全局性上下功夫。

不等式17：工作在位不等于工作到位，关键是要在责任心上下功夫。

一些企业管理人员数量虽然不少，但质量却不高。管理人员不熟悉安全规定和规章制度，不熟悉安全工作的特点和规律，虽然问题就在身边，却“不识庐山真面目”，或是看到眼前没出事就不再想事，碌碌无为混日子。要解决这些问题，关键是要增强安全管理人员的事业心、责任心。要让安全管理人员意识到，抓安全就是对企业和职工的生命财产高度负责，就是爱岗敬业的体现，促使他们自觉加强学习，提高素质，增强能力。同时要奖惩兑现，严格责任追究，对认真履行职责、政绩突出的给予重奖重用；对玩忽职守、敷衍了事的给予严肃处理，以正确的导向监督各级人员尽职尽责抓好安全工作。

不等式18：拉得出不等于打得响，关键是要在培训上下功夫。

随着科技的发展，设备的现代化、自动化水平越来越高，对职工安全技能和水平也提出了更高要求。一些企业忽视对职工技能的培训升级，使部分职工的技能已不能胜任岗位要求，从而导致事故应急处理能力下降，误操作事故增多。企业管理者要高度重视职工技能培训，积极开展岗位练兵和技能竞赛，不断提高职工技能，确保职工队伍拉得出、打得响，安全工作万无一失。

不等式19：分析了问题不等于解决了问题，关键是要在结果上下功夫。

在安全管理上要善于发现问题，进而解决问题，这是确保安全生产的关键环节，否则，问题还是问题，隐患还是隐患。因此，一要不断提高各级人员的技能，增强他们分析问题、解决问题的能力；二要建立奖励制度，调动各级人员解决问题的积极性；三要完善解决问题的机制，严格责任追究。

不等式20：严处罚不等于严管理，关键是要在全过程控制上下功夫。

一些企业重视惩罚制度的威慑作用，对违反安全制度的行为从重、从严处理，决不手软，但对如何做好安全管理工作却认识不足。管理是一个全面的动态过程，而处罚仅仅是整个管理过程中的一个重要节点。只有从源头上、过程上、环节上加强管理，才能使当事人认识错误并改正错误，才能使更多人接受教训，才能真正避免类似情况再次发生。

不等式21：考核了不等于到位了，关键是要在教育上下功夫。

考核仅仅是安全管理的手段，使每个人都受到教育和警示才是目的。加强安全管理工作，不能过分依赖考核“大棒”，需要综合运用多种手段，整合多种资源，强化对职工的安全意识和技能教育，不断提高职工安全知识和操作能力，这样才能真正防范和杜绝安全事故。

不等式22：经济处罚不等于思想教育，关键是要在晓之以理上下功夫。

安全工作失误，用经济处罚手段惩罚当事人，有着直接的警示和教育作用，但并不一定能使当事人受到深刻启发或真正用心吸取教训。所以，在对当事人进行经济处罚的同时，还必须辅之以思想教育，晓之以理，使当事人从内心接受处罚，思想上受到教育。

不等式23：“安全第一”不等于安全唯一，关键是要在提高效益上下功夫。

企业坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，始终将安全工作摆在各项工作的首位，突出“安全是最大的效益”的理念，这是正确的。但企业毕竟是一个经济组织，经济效益才是生存的根本，因此企业在高度关注安全工作的同时，还必须在节能降耗、开源节流等工作上下功夫，积极挖掘潜能，不断提高企业经济效益。

不等式24：安全理念不等于安全生产，关键是要在实践上下功夫。

树立正确的安全理念对规范职工安全行为，防止安全事故发生具有重要指导意义。但理念永远不能代替安全生产实践，面对繁杂而又艰巨的安全生产任务，企业还需要在如何将安全理念切实转化为各级人员的实际行动上下功夫。

不等式25：安全管理不等于安全文化，关键是要在吸引职工参与上下功夫。

安全文化指企业在长期安全生产活动中形成的，为全体职工接受、遵循的安全思想、意识、态度及安全管理机制和行为规范，是把服从管理的“要我安全”转变成自主管理的“我要安全”、“我能安全”的一种安全工作境界。一些企业只注重自上而下的垂直管理，强调理念、制度、规范的灌输和教化，使开展安全工作成为职能部门唱“独角戏”，而忽视企业安全文化对职工安全行为的熏陶和潜移默化作用，没有调动广大职工参与企业安全文化建设的热情和积极性。因此，各企业要加强安全文化建设，积极开展职工喜闻乐见的安全活动，大力营造安全文化氛围，广泛吸引职工群众参与，使“我要安全”、“我能安全”成为广大职工自觉自愿的行动。

安全管理工作中的25个“不等式”，其实说的是一个理，就是抓安全工作一定要对管理机制进行不断总结、提炼和创新，使安全管理工作在继承中发展，在发展中创新，在创新中突破，使安全管理适应安全工作的要求。