公共图书馆绩效考核工作研究

王以俭 （绍兴图书馆 浙江 绍兴 312000）

2009年9月2日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。此次会议确定公共图书馆于2010年1月1日起开始实施绩效工资[1]。

绩效工资，又称绩效加薪、奖励工资或与评估挂钩的工资。它以员工被聘上岗的工作岗位为基础，根据岗位技术含量、责任大小、劳动强度和环境优劣确定岗级，以工作人员的劳动成果、绩效贡献为依据支付劳动报酬。绩效工资是一种将劳动制度、人事制度与工资制度密切结合的工资制度，是事业单位收入分配制度改革的重要内容。目前，绩效工资制度已在企业及部分事业单位实行。实践证明，实施绩效工资制度有助于调动员工的工作积极性和主动性，有助于建立公正、科学、规范的竞争机制和激励机制，有助于提高内部管理水平及工作效率。

绩效工资以工作人员的劳动成果、绩效贡献为依据支付劳动报酬。高绩效支付高工资、低绩效支付低工资是实施绩效工资的基本原则。而工作绩效高低的衡量、确定，需要依据相应的标准进行绩效考核。否则，绩效工资的支付就会缺乏依据，造成不公正。因此可以说，实行绩效考核是实施绩效工资能否取得成效的关键。

根据国务院常务会议精神，积极实施绩效工资制度是当前公共图书馆所面临的一项紧迫任务。如何实施绩效工资，如何进行绩效考核，从而顺利实施绩效工资制度，进一步调动公共图书馆工作人员的积极性，推动图书馆事业的积极健康发展，更好地发挥图书馆在普及科学知识、提高社会文明程度和公民文明素质、促进社会发展进步等方面的重要作用，是目前公共图书馆工作者特别是管理者所关心、思考、探索的问题。本文围绕公共图书馆绩效考核的基本内容、目前所存在的问题，就如何做好绩效考核等问题作了初浅的思考，以期与大家共同商讨。

1 公共图书馆实行绩效考核的基本内容

绩效考核也称业绩考评或考绩，是针对单位员工所承担的工作，应用各种科学的定性和定量的方法，对员工在职务上的工作行为和工作效果及其对单位的贡献或价值进行考核和评价。绩效考核的结果可以直接影响到薪酬调整、奖金发放及职务升降等诸多员工的切身利益。其最终目的是改善员工的工作表现，在实现单位组织目标的同时，提高员工的满意程度和未来的成就感，最终达到组织和个人发展的“双赢”。

绩效考核是现代组织不可或缺的管理工具。它是一种周期性检讨与评估员工工作表现的管理系统，是指主管或相关人员对员工的工作做系统的评价。有效的绩效考核，不仅能确定每位员工对组织的贡献或不足，更可在整体上对人力资源的管理提供决定性的评估资料，从而改善组织的反馈机能，提高员工的工作绩效，激励士气。可以说绩效考核是公平、合理地酬赏员工的有效手段。

公共图书馆是服务于公众的公益性事业单位，其主要职责是收集、整理、保存、开发、应用图书、期刊、报纸、视听资料、电子媒体等出版物及网络信息等文献信息资源，是公共文化服务体系的重要组成部分，是党和政府为满足人民群众精神文化需求而设的重要文化阵地。根据公共图书馆的职能、定位，公共图书馆绩效考核的基本内容可分为两方面：

1.1 公共图书馆外部的绩效考核

公共图书馆外部的绩效考核是指政府对公共图书馆的考核。公共图书馆作为由政府财政全额拨款的公益性事业单位，具有其相应的职能。政府部门通过一定的方式对公共图书馆履行职能情况、社会效益、经济效益进行测量、分析和评价。实施绩效考核的主体是政府主管部门或政府主管部门委托的社会其他组织。公共图书馆外部的绩效考核可分为两种：一是当地政府、直接主管部门的绩效考核；二是文化部实施的公共图书馆评估定级工作。

1.2 公共图书馆内部的绩效考核

公共图书馆内部的绩效考核是指公共图书馆根据自身职能、工作目标及上级主管部门的规定、要求，对其所属部门、员工进行的绩效考核。公共图书馆根据自身的实际情况，建立适应不同部门、专业、岗位特点的考核体系和办法，并把考核结果作为核定与调整部门、员工绩效工资的主要依据。

2 目前公共图书馆实行绩效考核所存在的主要问题

公共图书馆是公益性服务机构，与其他事业单位相比，其公益性特色更为明显。由于长期以来在分配制度上一直沿用级别工资制度，分配上大多实行平均主义。目前公共图书馆实行绩效考核，存在以下3个方面的问题。

2.1 政府部门对公共图书馆的绩效考核缺乏相应规范的标准，绩效没有与分配直接挂钩。

长期以来，各级政府对公共图书馆的管理仍处于计划经济的模式。各级政府根据自身的财力状况，确定公共图书馆的购书经费、日常运行经费。公共图书馆工作人员的工资、奖金是根据国家有关规定由政府核定下拨的。工作人员的工资、奖金、福利待遇与公共图书馆的工作绩效几乎没有多大关系。公共图书馆服务功能发挥得好坏、活动开展得多少，最多只是影响当地领导对公共图书馆的重视程度，影响购书经费、日常运行经费的划拨，进而影响公共图书馆领导的个人前途。而由于工作人员的工资、奖金是根据国家有关规定由政府核定下拨的，所以工作人员的工资、奖金、福利待遇与公共图书馆的工作绩效几乎没有多大关系。政府对公共图书馆工作人员的福利待遇政策造成干多干少一个样的现象。目前一些政府部门所开展的对公共图书馆的绩效评估也只是对财政专项经费使用情况的评估，还没有形成一套规范、合理并符合公共图书馆客观实际的评估考核标准；政府部门实施的对公共图书馆的工作考核也仅停留在评比先进这一层面，不直接影响公共图书馆工作人员的工资、奖金等福利待遇。

2.2 工作人员对实施绩效工资制度、实行绩效考核工作缺乏足够的认识

图书馆工作人员由于受计划经济的影响，工作处于被动应付状态，“准时开馆，到点关门，坐好台子，守好摊子，有什么书借什么书，所有工作按部就班”，已成为许多公共图书馆工作人员工作状况的形象写照。职工的岗位意识、危机意识普遍不强，铁饭碗的思想根深蒂固，分配上习惯于搞平均主义，工资、奖金根据国家规定的工资标准发放，即使有点小创收，也大多实行平均分配。在公共图书馆内部，上至馆领导、下到普通员工，对实行绩效考核、实施绩效工资制度普遍认识不足，甚至存在较大的抵触情绪，认为其没有什么实际意义，也不会有什么效果。

2.3 公共图书馆实行绩效考核工作存在考核内容不明确、配套措施欠完备、考核制度不完善等问题

绩效考核工作的实施依赖于合理的岗位设置及相应的考核、评价指标等考核机制。近几年来，公共图书馆根据事业单位人事制度改革的要求，相继开展了以用工制度、用人制度、分配制度为主要内容的人事制度综合配套改革，即中层干部实行竞争上岗、工作人员实行双向选择，并适当拉开分配差距。但从总体上而言，存在地区之间不平衡、改革不彻底等现象。特别是在分配上，平均主义的现象还十分明显，拉开分配差距也仅是以职务大小为依据，没有根据岗位考核结果合理拉开差距。由于岗位职责不明确，考核内容难以量化、细化，相应的考核制度不完善等原因，绝大部分公共图书馆在分配上没有实施分配与工作绩效挂钩的办法，奖金已演变成为每月必发的部分，失去了奖励的意义。特别是在县市一级公共图书馆，这些现象更为明显。因工作人员不多、经费较少等客观因素，岗位职责难以细化、界定，绩效考核等工作更是无法开展。从目前而言，公共图书馆实行绩效考核工作存在的问题还较多。

3 公共图书馆如何开展绩效考核工作

绩效考核是运用各种科学的定性和定量的方法，对员工工作行为和工作效果进行考核。公共图书馆实行绩效考核，应该做好以下4个方面的工作：

3.1 加强教育，切实提高工作人员的思想认识，确保绩效考核工资顺利实施。

思想是行动的先导，只有思想的统一才能实现行动的一致。为此，必须开展形式多样的教育活动，利用各种会议、载体宣传公共图书馆实施绩效考核工作的重要性、必要性，使工作人员认识到实施绩效考核制度是实施绩效工资制度的内在要求。实施绩效考核制度，有助于政府对公共图书馆实现科学管理，有助于公共图书馆完善内部管理机制，有助于充分调动员工的积极性和创造性，有助于公共图书馆更好地履行公益性事业单位的社会职能，从而有效统一公共图书馆工作人员的思想认识，确保绩效考核工资顺利实施。

3.2 积极与政府相关部门沟通，促使政府部门建立符合公共图书馆实际的绩效考核制度。

政府部门考核公共图书馆的工作绩效的指标、标准内容，直接影响公共图书馆绩效工资的额度。为此，各公共图书馆要想方设法，积极与政府相关部门沟通，争取有利于公共图书馆事业发展的政策，即根据公共图书馆的发展趋势设定绩效目标，确保政府能给予足额的财政拨款，促使政府部门建立符合公共图书馆实际的绩效考核体系及相应的考核制度，制订绩效评估准则。一般情况下，公共图书馆的绩效考核由政府主管部门或政府主管部门委托社会其他组织，通过多种方式对公共图书馆的社会效益和经济效益进行测量、分析和评价。考核指标包括：公益性工作目标、公益服务能力和水平、社会效能等社会效益指标；到馆读者人次、办证人次、书刊外借册数、文献开发程度、信息服务水平、读者活动开展情况等服务指标；资产负债率、经费自给率、预算完成率、事业收入占总收入比率、经营收入占总收入比率、经营收入增长率等经济效益指标。

3.3 根据本单位实际，积极实施绩效考核制度。

实行绩效考核制度是公共图书馆实施收入分配制度改革、推行绩效工资制度的关键。为使绩效考核工作取得实效，公共图书馆要结合各单位自身的实际，坚持公平、公正、公开的原则，建立科学的考核制度。因此，笔者认为应该做好以下4项工作：

3.3.1 切实做好定编设岗工作，明确各岗位的性质、职责、任职条件，实行以岗定薪。 国际图书馆协会和机构联合会对公共图书馆的职能、作用作了界定，认为公共图书馆是一支传播教育、文化和信息的有生力量，是促使人们寻找和平和精神幸福的基本资源。但因各地情况不同，各地公共图书馆对自身职能的发挥均有所侧重，内部岗位设置也不可能做到完全相同。一般而言，公共图书馆的岗位可分为管理岗位、业务骨干岗位、一线服务岗位、一般岗位、后勤技术保障岗位等5个类别，每个类别又可分为不同岗次，每个类别、岗次有不同的任职条件。各地公共图书馆要在工作分析、岗位评价的基础上，合理设置工作岗位，编制公共图书馆工作岗位说明书，明确不同岗位的工作内容、工作责任、工作环境、工作规范；明确各岗位任职人员的知识、经验、能力要求；不同的岗位实行不同的薪酬。

3.3.2 建立考核体系，明确考核内容。 根据公共图书馆的实际，绩效考核工作拟实行两级考核体系，即图书馆对部门进行考核，部门对员工进行考核。图书馆将目标任务分解到各个部门，部门再分解到每个岗位，每个岗位又可分解为基本工作量、个性工作量和共性目标考核量。层层分解工作目标，层层进行考核。考核标准根据部门性质、岗位性质，实行量化或采取量化与目标责任考核相结合的办法。以岗位职责和年度工作任务为基本依据，定期对全馆职工的工作态度、岗位工作实绩进行考评，具体考核指标可分为敬业精神、管理能力、业务素质、责任意识、服务质量、工作效益等方面，并结合图书馆自身的实际情况，确定考核周期，对部门、员工进行全面考核评估。

3.3.3 制订考核制度，明确考核办法。 图书馆应制订《部门绩效考核办法》、《岗位绩效考核办法》等考核制度，根据各自实际情况，对部门、岗位实行月度、年度、专项绩效考核；考核可实行计分制，根据工作量、服务层次、专业技术含量、工作质量和效率等因素确定分值；考核程序实行自我评分、部门考核、馆考核委审定等方式。同时，建立考核沟通机制，通过会议、办公网、简报等形式定期公布考核结果。

3.3.4 建立考核机构，明确考核程序。 绩效考核的实施需要相应的机构、人员作保障。为此，图书馆应该建立绩效考核领导小组并在其下设考核督查办公室。考核督查办公室的主要职责是负责公共图书馆各项工作完成情况的督查工作，每月依据考核项目及相关规章制度逐项对所属部门进行考核，督查部门对职工的考核情况，规范部门对职工的考核要求。同时，图书馆应该完善考核机制，制订内部考核工作制度及工作规范，形成合理的分工与制约机制，使绩效考核工作做到有章可循，从制度上确保绩效考核的公平性、公正性。

3.4 完善各项配套措施，确保绩效考核制度有效实施。

绩效考核的实施依赖于岗位的合理设置、绩效工资体系的建立、规章制度的完善等。为确保绩效考核工作收到实效，还应做好以下5项配套工作:

3.4.1 进一步健全、完善规章制度 规章制度既是绩效考核的重要内容，也是绩效考核的依据和保证。为此，要进一步完善考勤、卫生、安全、读者服务、财务报销等规章制度，使各项工作做到有章可循，形成一套比较切合各公共图书馆实际的内部运作机制。

3.4.2 建立科学的绩效工资体系，实现考核结果与分配挂钩。根据各公共图书馆的实际情况，应该打破原来的级别工资制，建立科学的绩效工资体系，强化考核结果对岗位工资、绩效工资的影响力。

3.4.3 设立馆长奖励基金，对工作亮点实施加分奖励，确保考核工作落到实处。 根据工作绩效确定绩效工资。从理论上而言，绩效工资应该是动态的，但在实际操作中，往往只能实行总量核定，即完成相应工作任务，获得相应额度的报酬。受工资总量核定的影响，绩效考核的标准也大多是以扣罚为主，绩效优秀的往往得不到有效的奖励，从而影响了绩效工资激励作用的有效发挥。为切实调动部门及岗位工作人员的积极性，可设立馆长奖励基金，按全馆工资总额的一定比例提取，专门用来奖励有工作亮点或在服务工作、创收工作、学术工作等方面做出较大贡献的部门和个人。

3.4.4 实施职称聘任制度改革 目前，各公共图书馆的职称聘任工作普遍存在论资排辈、重评聘轻使用等现象，职称的真正作用没有得到有效的发挥，从而影响了公共图书馆整体绩效的发挥。因此，图书馆应该实行职称聘任制度改革。笔者认为，公共图书馆可探索实行职称聘任与绩效分配相分离的办法，积极争取当地人事部门的支持，取消职称名额限制，鼓励有条件的工作人员参加职称评审，在图书馆内部实行只要获得职称资格均予以聘任的政策；取消专业技术职务工资制度，做到职称不与工资、绩效工资分配挂钩；实行职称资格与岗位任职条件相匹配制度，将职称资格、聘任情况列入相应岗位任职的条件。

3.4.5 全面推行绩效管理，提高公益服务水平。 绩效考核的着眼点在于通过考核引导并规范员工的行为，使其朝着有利于组织目标实现的方向发展，使个人目标与组织目标趋于一致、个人愿景与组织愿景更加融合，最终实现个人绩效和组织绩效的共同提升。绩效考核只是绩效管理工作内容的一部分，公共图书馆实行绩效考核工作，应注重整体配合和系统推进，以全面提升公共图书馆的服务水平。

[1]温家宝主持召开国务院常务会议 决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资[EB/OL].[2009-10-10].http://news.xinhuanet.com/politics/2009-09/02/content_11985468.htm.

[2]范 敏.论公共图书馆绩效管理[J].图书馆学刊, 2009(2):51-53.

[3]孙 方, 周 军.岗位绩效工资改革的实践与思考[J].中国煤炭，2003(9).

[4]胡 燕.事业单位岗位绩效工资制度改革的思考[J].韶关学院学报, 2009(4):155-158.

[5]袁 彪, 胥南燕.公共图书馆绩效工资制度初探[J].国家图书馆学刊, 2009(2):56-58.