总分馆制社区图书馆发展探要

钱德婧

（大连市沙河口区图书馆，辽宁 大连 116021）

钱德婧 女，1974年生。馆员，采编部主任。

1 总分馆制社区图书馆发展现状

为使社区图书馆更加便捷地为居民服务，满足社区居民的文化需求，大连市沙河口区政府分别于2005年和2007年两次将社区图书馆建设列入政府民生工程计划。沙河口区图书馆借鉴欧美发达国家图书馆在社区开办分馆的模式，依据自身优势，整合社会资源，在区政府的大力支持下，于2005年在大连市率先引入了总馆分馆制社区图书馆发展模式。2005年沙河口区图书馆在区内9个街道中各建了一个街道分馆，2007年上半年又在全区84个社区建立了图书室，初步形成了以区图书馆为总馆，下设街道分馆和社区图书室的三级公共图书馆服务网络，实行统一管理模式、统一业务规范、统一技术标准、统一运行规划，形成资源共享、优势互补的新型图书馆联合体。

在总分馆模式下的社区图书馆建设中，从2005年开始，区图书馆每年都有计划地向分馆配备2000余册新书，截至2009年9月，区图书馆共向街道分馆配备新书97508册，各分馆平均藏书10834册，并开始有步骤地向各社区图书室流通图书；2007年分馆期刊从原来的30种增加到50种，同时为社区图书馆增订期刊20种、报纸10种，文献数量和种类基本上满足了社区居民的要求。此外，各社区图书馆还创办了自己的特色活动，以满足社区居民的文化生活需求。

2 总分馆制社区图书馆发展的问题

2.1 领导思想意识方面的问题

由于缺乏相关法规和制度的制约，公共图书馆的发展取决于当地政府领导对图书馆的重视程度。社区图书馆的建设虽然得到了大部分街道领导的重视，但仍有个别街道的领导对分馆建设不够重视，使得个别街道社区图书馆在硬件、人员的配备上很难满足社区居民的需求，阻滞了社区图书馆的发展，部分服务网络并不畅通。

2.2 延伸服务不够到位的问题

有的新建小区居民，由于对周围的环境还很陌生，很多人并不知道居住的社区中设有图书室；有的居民对社区图书馆的一些服务不满意，但不知道去哪个部门反映情况；也有居民为了借阅图书要不断地往返于社区与图书馆之间，无形中增加了读者借还书的时间和成本。

2.3 管理混乱的问题

除了辖区9个街道图书馆的管理员是街道委派的专职人员，其余84个社区图书室都由兼职人员管理。由于管理人员整体素质参差不齐，导致在图书室的管理上暴露出许多问题。有的社区报纸只放在社区书记办公室内，而居民无法借阅；有的社区图书室期刊管理混乱，乱堆乱放，甚至出现期刊大量流失的现象；有的管理员身兼数职，工作忙时根本顾不上图书室工作，保证不了居民对图书的借阅需求。

2.4 缺乏特色服务的问题

大部分社区图书馆的藏书仅满足于基础藏书，缺乏特色，但有少数社区图书馆特色化建设已经起步。如：中山公园街道的天兴社区有很多居民爱好书法绘画，我们就侧重于艺术类图书的配备，使其成为艺术特色图书馆；黑石礁街道景山社区的居民以教师居多，我们就针对这一特点为其配备有关教育改革、教学参考以及教育心理学等方面的书刊资料，使其成为教育特色图书馆；马栏街道的文苑社区是一个新兴小区，居民以年轻人居多，少年儿童比较集中，我们就偏重建立儿童图书馆；白山路的连山社区居民以老人居多，我们就侧重建立养生图书馆。但从总馆分馆制的总体情况来看，还有很大的空间有待创新和发展。

3 对发展总分馆制社区图书馆的建议

3.1 建立科学有序的管理体制

政府应把社区图书馆建设纳入城市总体规划，部署具体的实施方案。组织专家、学者以及社区成员代表进行深入调查研究，对社区图书馆的建设规模、发展方向等提出可行性建设方案和实施标准，使社区图书馆建设在一定的政策框架下有序进行，以促使社区图书馆服务真正向优质方向发展。

把社区图书馆建设纳入社区文化建设硬性指标，就馆舍的要求、馆藏的内容、馆藏的数量、图书管理人员等进行严密、科学的人性化认证。采取统一的行政手段管理社区图书馆，建立完善的社区图书馆管理目标、制度和规则，通过一系列的指标，监督评价社区图书馆在服务质量、效率、满意度等方面是否符合政府的调控目标等。这样就使社区图书馆建设有了制度上的保障，使其有法可依，有章可循。

首先，由区级图书馆对社区图书馆进行评估，形成调研报告上报主管机关，再由街道牵头，对社区图书馆的硬件设施进行更新和完善。2007年沙河口区政府工作报告要求，每个街道必须建立1000～2000m2的文体活动中心，其中图书室的面积不得少于200m2。社区图书馆作为图书馆服务的延伸，建立电子阅览室已迫在眉睫。如果没有政府给予重视与支持，这些工作将很难完成，社区图书馆的发展也是举步为艰。

其次，为社区图书馆配备专职管理人员。管理人员由区图书馆统一考核上岗，统一管理，统一培训。制定工作考核标准，包括开闭馆时间、办证量、图书摆放及管理、借阅人次与册次等多项指标，保证社区图书馆的管理与服务质量。

3.2 完善社区图书馆的各项延伸服务和便民设施

首先，协调城建、街道、物业等相关部门，在小区内设立图书室引导指示牌，指示牌的位置要醒目，文字要用中文和英文双语，充分考虑到方便小区内居住的外国居民。

其次，在社区图书馆设立监督投诉电话和读者意见箱，或者提供数字化电子邮箱，对于读者的投诉或建议要及时给予解决与答复。

再次，根据《中华人民共和国消防法》规定，公共聚集地必须配备消防设施。社区图书馆在配有相应消防器材基础上，还应在图书室内的醒目位置张贴应急逃生指示牌，规模大的图书馆还应有逃生安全出口，并有警示标志，最大限度地为居民文化场所提供安全保障。

最后，社区图书馆要实行通借通还，建立联合服务模式。“图书通借通还”服务是在推行图书馆总分馆建设过程中，以方便市民借阅图书为宗旨，推进公共图书馆系统“一卡通”工程建设。即以市县级图书馆为中心，街道分馆为纽带，社区图书室和图书流动站为基础，分馆不仅与总馆联网，实现了图书“通借通还”、一证多用，同时还与各个图书馆的数字资源互联共享，使社区居民能充分利用图书馆的各种资源，享受到更好的图书馆服务。读者可以使用“一卡通”自行到附近的图书馆借阅，也可以通过馆际互借，享受由图书馆代为读者借阅其他馆的图书并免费送书上门的服务，节省读者的时间与精力，方便实效。

3.3 建议导入ISO9000质量认证，提升社区图书馆的服务质量和管理人员的整体素质

根据大连市2008年《政府工作报告》提出的“全面推行ISO9000质量管理体系认证工作，实现流程再造和管理创新”要求，从社区图书馆的长远发展来看，导入ISO9000质量认证势在必行。

首先，ISO9000质量标准的宗旨是“以顾客为关注焦点”，符合“读者第一，服务至上”的图书馆服务宗旨。社区图书馆导入ISO9000质量认证，可以对图书馆管理的每一个环节，每一个流程都进行标准化管理，最大限度地满足不同层次社区居民的需求。不断增强管理人员的服务意识，改善服务态度和服务技能，提高社区图书馆的服务质量和服务水平。

其次，IS09000质量管理体系注重强化培训机制。培训工作需要围绕管理人员的工作职责、服务标准、工作质量，有计划、有目的地开展全方位的图书馆业务培训，使全体管理人员对自己在社区图书馆ISO9000质量管理体系中的职责、工作流程、质量标准了然于心，在本职工作中自觉做到规范操作，潜移默化地提高管理人员的综合素质。

3.4 发挥潜能，坚持走特色之路

首先，要充分发挥地域特色，抓住沙河口区老城区改造和商业街改建这个良好的机遇，由政府出面协调，在西安路繁华商业网点建立集休闲娱乐、文化学习于一体的图书分馆。第一，它会成为现代人都市生活休闲娱乐高度文明的象征；第二，它可以提高居民的时尚品位，为喧闹的商业圈提供一方“净土”，让人们闲暇之余享受城市的文化熏陶；第三，商业区本身就是一个巨大的广告，把图书馆建在商业中心既体现“学习型”城市的文化气息，也为图书馆窗口服务提供一张靓丽的名片。

其次，充分做好对每个社区的读者成分、知识结构、年龄比例、兴趣爱好、对图书类别的需求等方面的调研，有针对性地为每个社区开展特色图书服务。图书种类应分为长期流通和短期流通，比如报刊、杂志等，应给予长期保证，保证图书流通的持续性。短期流通的图书就应该突出特色，如，在学校期末考试前的一段时期，应该保证与考试有关的辅导材料向社区图书馆流通；在党的会议召开、全国人大会议召开或其他政治活动时期，要保证政治理论工具图书向有驻军和老干部聚集休养地区的社区图书馆流通，以备阅读和查阅等。

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