招工难将会常态化

文/国务院发展研究中心农村部部长韩俊

“中国的农村已经不再是剩余劳动力无限供给的蓄水池。招工难无疑会倒逼企业重视保护劳动力权益、提高工资水平、改善社保。”

受国际金融危机的影响，2009年年初，由于出口滑坡，中国有2000多万农民工失去工作岗位，返回他们的家乡。去年以来，中国经济的强劲复苏创造了大量的新的就业岗位。

去年，整个中国农民工的就业出现了恢复性增长，全年增加了436万人，民工规模达到了2.3亿人。其中，外出就业农民工达到1.45亿人。非常值得关注的一个现象是中西部地区农民工的就业数量大幅度增加。去年，中国沿海地区外出就业的农民工减少了880万人，而中部地区增加了617万人，西部地区增加了775万人。这种情况在过去非常少见。这说明中国的中西部地区在加快追赶沿海地区。

招工难在沿海地区，去年下半年就出现了。我们曾经在沿海地区做过大量调查，基本上从夏季开始，就业的等于非常明显。第三季度，在广东等地区出现招工难。可以说现在沿海地区的招工难越来越成为普遍问题。当然，不是全局的问题，而是区域性的问题。招工难很重要的一个原因是农民工的就业技能缺乏，有一些岗位，但是农民工干不了。更重要的原因是农民工的工资偏低、劳动条件比较差。

2008年第四季度和2009年第一季度，农民工工资出现大幅度下降。2009年，从全年来看呈现恢复性增长，农民工的工资一个月平均是1417块钱，增长了5.7%。更值得关注的是沿海地区的工资与中西部地区的工资差距迅速缩小。现在这个差距只有5%，沿海的民工工资水平只比内地高5%。这就可以理解为什么大量的农民工选择在中西部就业，而不到沿海地区就业。

在民工短缺的背后还有一个很重要的原因就是中国农村劳动力供求的结构性矛盾越来越突出，熟练工人全面短缺，30岁以下农村青壮年劳动力，80%都转移到非农业部门就业。2006年国务院发展研究中心曾经在全国对2479个村庄进行过调查，74%的村庄认为能够外出打工的青壮年都已经出去了。现在，新一代农民工已经成为中国农民工的主体，他们有1亿多人，对工资的要求、对待遇的要求跟老一代农民工不一样。

招工难会常态化。因为中国的劳动年龄人口到2016和2017年会达到高峰，现在中国农村剩余劳动力主要是40岁以上的中年人。中国的情况跟上世纪80年代的日本情况非常类似。我去日本访问，日本的朋友告诉我80年代日本也出现这样的状况，企业不得不把一部分业务转移到农村附近，吸引中年人就业。也就是说中国的农村已经不再是剩余劳动力无限供给的蓄水池。招工难无疑会倒逼企业重视保护劳动力权益、提高工资水平、改善社保。

招工难也会加快中国沿海的制造业向中西部转移。在用工短缺的背后有两个趋势，一个是沿海的制造业升级，另外一个是沿海的制造业加快向中西部转移。虽然，中国沿海的工资水平比东南亚高了。但是，由于基础设施比较完善，制造业在中国还有很长时间可以保持竞争力。

农民工向市民角色的转变是大势所趋。现在，中国的城镇人口每4个人里面就有一个是农业转移人口。但是，他们没有融入城镇。我国的政策，上世纪80年代允许农民离土，90年代允许农民离乡，新世纪的政策是允许农民在城市定居。中国的城镇化会创造巨大的内需。从这一点来讲，中国的经济，如果把庞大的内需释放出来，可以避免我们中国的经济出现二次探底。

（本文根据作者在3月20日-22日举行的 “中国发展高层论坛2010年会”之 “学术峰会——2010-2012世界经济展望”上的发言整理而成，标题为编者加，未经本人审阅。）