管爱国：抢滩布局要具战略眼光

文/本刊记者 李 威

作为供销合作社系统的传统产业，再生资源行业近年发展势头抢眼。

2009年，在考察昆明市供销合作社废旧物资综合市场时，中华全国供销合作总社党组书记、理事会主任李成玉曾表示，再生资源将是未来供销合作社系统发展最好的产业之一。“五代会”工作报告也特别指出，“再生资源企业要投资建设集散交易市场、循环利用产业基地，加快整合区域回收网络资源，实现在全国各大经济区域的战略布局和市场控制，尽快确立行业优势地位”。

供销合作社系统的再生资源产业发展如何，存在哪些问题，接下来有怎样的发展规划？就这些问题，记者采访了中国再生资源回收利用协会会长、中国再生资源开发有限公司董事长管爱国。

长期以来，供销合作社是再生资源回收利用的主力军，如今依然是中坚力量。管爱国给出了一组数据：商务部确定的全国55个再生资源回收体系建设试点城市中有41个是供销合作社控股企业承办的，占74.5%；商务部确定的13个集散市场试点中有4个是供销合作社控股企业办的；商务部认定的有家电“以旧换新”回收资质的企业中供销合作社控股企业占60%。

目前，全国供销合作社有规模的再生资源集散市场400多个，建分拣中心2000多个，回收站（点） 24万个，农民回收工1000多万人，占全社会的60%左右。

“供销合作社系统的再生资源回收利用体系目前比较完善，在这个行业内发挥了主体作用。”管爱国说。

但是也普遍存在一些问题，目前非常突出的就是大部分再生资源回收利用体系“回收”有余，而“利用”不足。

管爱国表示，很多回收体系的网络健全，但基地或者产业园区建设比较滞后，缺少加工环节，基本谈不上“利用”，而没有“利用”，这一产业就无法可持续发展。这也是“五代会”提出要发展一批对全局发展具有重大支撑作用的项目的原因。而且，我国目前的财税政策也更倾斜于加工企业。中国再生资源回收利用协会刚刚在江西省余江县循环经济示范园区做了一个调研，结果显示，同是再生资源行业，回收企业的税赋比工业企业高了5个点。如果按照2010年“征五返五”的税收政策，回收企业的税赋将超过8.5%，比工业企业的税赋将高出7.5个点。另一方面，基地或者产业园区也更容易得到国家财政的直接扶持。

所以，管爱国认为，建设重大项目这一提法很具战略眼光，而且这已经被事实所证明。如中国再生资源开发有限公司旗下的广东清远再生资源示范基地是国家发改委、商务部、环保总局等六部委批准的首批国家循环经济试点单位，基地建成后，整合了当地分散经营户，实行收购、仓储、配送、加工及利用为一体化的产业链管理，使再生资源的分拣、加工以及废弃物的排放、处理实现零污染，现已形成经营面积超100万平方米、年回收拆解能力达100万吨、年经营规模达100亿元、创造就业机会1万个的大型再生资源示范基地，取得良好的社会效益和经济效益。

对今后的发展，管爱国表示回收网络是基础，无害化处理是保障，加工物流基地建设是主要方向。如中国再生资源开发有限公司逐步在珠三角、长三角、京津唐、中原、西南完善再生资源回收利用网络，去年在东北地区成立了第一家子公司，下一步的目标是细化市场，力争用三年时间，在全国布局建设10个大型再生资源加工物流示范基地，再生资源回收利用量超过800万吨，占全国总量的10%。