农村公立小学面临的困境及对策——以山西省沁县小学为例

张干一

（山东大学，山东 济南 250100）

农村公立小学面临的困境及对策
——以山西省沁县小学为例

张干一

（山东大学，山东 济南 250100）

农村教育是我国教育改革的重点与难点，被视为未来教育现代化过程中的重要任务。文章以山西省沁县小学的教育现状为例，认为目前农村公立小学面临着优质生源流失、硬件短缺、教师本身学历不高等困境，指出要通过增加硬件设施、争取政府支持、提高现有教师水平、吸引更多优秀教师投身农村教育等措施解决当前农村公立小学面临的困境。

农村；公立小学；私立小学

教育，作为国家发展、民族复兴的关键因素，历来受到党和政府的高度重视。农村教育，作为我国教育链条上的薄弱环节，同样长期得到党和政府的密切关注。从20世纪80年代末的希望工程，到2007年全面免除农村地区义务教育阶段学生的学杂费用，无不说明我国在全面普及义务教育、提高农村孩子素质方面的决心和信心。然而，由于种种原因，国家出台的支农助教相关政策措施有时难以及时有效地落实到农村，特别是偏远农村地区。为了了解目前农村教育现状，尤其是农村公立小学教育的真实状况，山东大学政治学与公共管理学院“农心实践团”部分成员于2009年8月5日至8月18日在山西省沁县牛寺乡牛寺中心小学开展了为期13天的支教活动。笔者作为成员之一，通过学生家访、走访当地教育行政主管部门等形式对农村公立小学面临的教育困境有了全新的认识。

一、沁县农村经济概况与教育理念

沁县，地处山西省中南部，气候条件优越，水资源比较丰富，素有“北方水城”之称。但由于交通、基础设施等方面较为薄弱，使得当地经济发展较为落后。据沁县政府网站的相关数据显示，2008年当地农民年人均纯收入仅为2，970元，远低于我国农民当年人均纯收入（4，761元），当年本地外出务工人员年人均纯收入为在家务农者人均纯收入的3倍。

面对这样一种较为贫困的生活状况，当地村民却特别重视教育，他们更倾向于让孩子从小接受良好的教育，愿意在教育上给孩子进行投资。在受访的10户学生家庭中，家长们均表示，只要孩子有能力念到大学，即使贷款也会供他念书。调查还发现，不少条件相对优越的家庭都将孩子送到县城私立学校学习，有的甚至将孩子送到省城太原去读书，这充分显示出家长对孩子教育的关心和重视。正因为如此，在沁县这样一个国家级贫困县，学龄儿童的入学率达到了100%，这是令人十分欣慰的。

二、目前农村公立小学面临的困境

（一）私立小学的兴起致使大量农村优质生源流失

伴随着市场经济的发展，沁县城镇私立学校异军突起并争取到了大量的农村优质生源。目前沁县共有五所民办学校，均位于县城定昌镇，分别是文博学校、英才学校、阳光双语学校、博林学校以及育英学校。其中育英学校规模最大，仅小学生人数就达975人，超过了郭村镇一个镇的小学生人数总和（969人）。另外，这五所民办学校的小学生总数为1，984人，占全县小学生总人数的16%，近似于次村乡、杨安乡、南泉乡、牛寺乡、段柳乡这五个乡的小学生人数总和。不仅如此，私立小学的发展势头仍然非常强劲，学生数量还在不断增长。不少暂时还在农村公立小学念书的学生家长也表示，如果家庭条件允许，仍希望送孩子到城里的私立小学读书。

私立小学的兴起对农村公立小学的挑战主要表现在以下两个方面：首先，相对良好的教学质量和硬件设施，促使大量农村学生家长不惜付出高昂学费选择私立小学。据一位沁县私立学校负责人介绍，该校为小学部五年级和六年级这种处于升学期的年级所配备的老师平均年龄在35岁～50岁左右，均为有着丰富教学经验的老师，该校其他年级的老师虽然年轻，但普遍具有大专以上学历，并有一定的从教经历。这样的师资配备，对于沁县下属的各个农村公立小学而言，是可望而不可及的。在实际教学过程中我们也深切地感受到，在私立小学读书的学生，其普通话的标准程度和对知识的领悟能力大都胜于同年级在农村公立小学读书的学生。不仅如此，两类学校的教学硬件设施更是差距悬殊。其次，留守儿童的家长为了强化对儿童的学习监管，更多地选择将孩子送进全封闭式的私立小学读书。如沁县牛寺乡的许多农民为了改善生活条件而选择外出打工，而为了防止留在村中的孩子放任自流，往往选择将孩子送到县城私立小学读书。因为相对于家长而言，私立小学条件好，教学质量有保证；全封闭的管理模式有效避免了孩子因贪玩而耽误学业的情况发生。同时，由于农民外出务工的收入大幅增加，也能够支付孩子在私立小学读书的费用。

除去私立小学与农村公立小学的竞争之外，县城公立小学本身缺乏竞争意识和危机观念，将农村孩子“拒之门外”的做法也是导致优质生源流失的重要原因之一。沁县并非没有好的公立学校，在县城定昌镇有三所人数超过千人的规模较大的公立小学，其在校生人数达到4，913人，占沁县小学生总数的39.2%，教学质量也是全县最好的。问题在于县城的或其他镇街的小学生普遍在这些公立学校读书，以致这些学校人满为患。而身份的限制使农村学生难以进入这些教学质量好，同时又无需交纳高额费用的县城公立小学读书，只得转而选择学费较高，但教学质量尚可的私立小学。

（二）教学质量亟待提高

尽管国家不断出台各种措施以确保农村学生接受教育的权利，各级政府和教育部门在提高农村教育质量方面也作了很大的努力，如沁县每年都组织农村教师进行专业技能培训，派技术人员到农村公立小学对校舍及其设备进行维修。但客观上讲，农村公立小学的教育质量与私立小学相比还存在很大差距，如硬件设施的短缺和师资力量的薄弱等，其主要表现为：首先，教学模式陈旧。从一定意义上讲，教育质量的好坏主要体现在教师的教学理念、教学模式和教学方式上。沁县虽然每年都组织农村教师进行培训、学习，但还没有对其进行过有关教育心理学方面的培训。许多农村教师只注重单纯的知识传授而忽视学生的心理感受，难以做到因材施教、启迪思维。许多教师的教学方法依旧为传统的填鸭式模式。其次，教学设备未得到有效利用。私立小学良好的硬件设备是家长们择校的重要条件之一，而农村公立小学本来设备就少，由于各种原因往往都闲置不用，未发挥其应有的作用。以牛寺中心小学为例，该小学虽然校舍比较简陋，但是图书室、仪器室也一应俱全。但遗憾的是，各种课外书籍、教学模具，甚至还有电视机、投影仪、多媒体设备等设施都被长期闲置。造成这种现象的原因主要有两方面：一是认识问题。即使政府为学校配备了这些设施，但该地区由于物质文化条件相对落后，使得一些老师们觉得没必要去使用这些设备。二是后续保障问题。电教设备包括其耗材是需要不断投入和相关技术支持的。但是，上级有关部门通常只提供设备，而与之相配套的培训和维修工作并没有跟进，从而影响了教学设备的正常使用。

（三）政府对私立学校的扶持使农村公立小学面临严峻挑战

对沁县政府而言，私立学校既是教育机构又是经济实体。作为学校，它有助于提升沁县的教育水平，提高当地学生的素质；作为经济实体，经营得当，则能增加就业机会，缓解就业压力，沁县私立学校就吸引了大量大学生前去就业，如此一举两得，政府当然非常鼓励和支持。2005年和2006年沁县政府相继出台了扶持私立办学的相关政策。如为了保证私立学校的教学质量，申办私立学校时都会经历一个较为严格的审核程序；主管部门每年也要对现有私立学校进行相应的教学检查。这些看似较为苛刻的条件，实际上是为了促进私立学校的不断完善和发展，但客观上却对农村公立小学造成了严峻挑战。当前，在县城公立小学和私立小学优质教育资源的双重挤压下，区域偏僻、师资匮乏、设备简陋、观念落后的农村公立小学，其发展之艰难是不言而喻的。

三、促使农村公立小学走出困境的思考

（一）政府应加大对农村公立小学的扶持力度，使之与私立小学形成良性竞争、优势互补的发展态势

首先是资金的支持。应切实加大对农村公立小学的财政投入，如增加教师的工资，加快硬件设施的配备以及后续的技术服务和培训，让配置的教学设备充分发挥其应有的辅助教学的作用。其次是政策的扶持。当地政府部门要像扶持私立学校那样给予农村公立小学一定的政策倾斜，如鼓励具有一定文化知识水平和能力的干部到偏远地区支教，对作出成就者应在职务晋升、学习培训等方面给予优先考虑；鼓励大学毕业生到农村支教、任教，并给予其较好的物质和精神待遇。另外还要定期对农村小学教育教学质量进行检查指导，开展评优评先活动等。

（二）切实提高农村公立小学教学质量，以吸引更多的优质生源

首先是创新教学方法。要尽快摒弃填鸭式教学方式，引进互动式、引导式、启发式等新的教学方法，提高学生学习的积极性和主动性。其次是尽快提高现有教师的教学水平。建议在对当地农村教师进行专业素质培训时，增加有关学生心理和现代教育理念的内容，以改善师生关系，有效利用课堂教学时间，提高学生的到课率和听课效果。同时，农村教师一年一次的培训相对较少，教育主管部门应在有限的财力、物力和人力条件下，尽可能地增加对农村教师的培训次数和培训强度，以提高培训的针对性和实效性。再次是着眼长远，吸引更多的优秀教师投身农村教育事业。为此，国家要拨出专款，用于奖励去农村从事教育工作的教师，并适当提高他们的工资待遇，使其与所在省份省会城市的教师收入水平大体一致，甚至更高，并在教师等级的评定上给予相应的政策倾斜，使之在物质上、精神上都得到应有的保障，以吸引更多的优秀教师投身农村教育事业。

责任编辑 芳 晔

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1009-1203（2010）04-0125-02

2010-05-16

张干一（1989-），女，重庆人，山东大学政治学与公共管理学院2007级国际政治专业学生。