党内民主建设应把握的“三个统一”

胡昌禄

（四川农业大学，四川 雅安 625014）

党内民主建设应把握的“三个统一”

胡昌禄

（四川农业大学，四川 雅安 625014）

改革开放以来，我国党内民主建设取得丰硕成果的一条重要经验，就是正确处理了党内民主建设的若干关系：坚持党内民主与发展人民民主相互统一，互促共进；党内民主思想教育与党内民主制度化建设相互统一，协调互进；发扬党内民主与坚持集中领导相互统一，辩证发展；发扬党内民主与维护党的团结相互统一，一体推进。在新的历史条件下，正确处理好这些关系，对于推动党内民主建设意义重大。

改革开放；党内民主；基本经验

1978年召开的党的十一届三中全会，是新中国成立以来我党历史上具有深远意义的伟大转折，标志着我们党重新确立了马克思主义思想路线、政治路线和组织路线，也标志着党内民主建设的恢复和发展。三十多年来，党内民主建设取得了辉煌的成就，积累了丰富的经验，其中一条重要的经验是正确处理了党内民主建设中的若干关系。在新的历史条件下，充分利用这一经验，把握好“三个统一”，对于进一步推动党内民主建设具有重要的现实意义。

一、互促共进：党内民主与人民民主的相互统一

人民民主与党内民主是我国民主建设过程中不同层次、不同范围的民主。但是，“在发展党内民主时，必须正确认识党内民主与人民民主的关系”。〔1〕两者是相辅相成、相互促进的。一方面，党内民主对人民民主具有示范和带动作用。邓小平曾指出，在党和国家内造成“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼那样一种政治局面。这种局面首先要从党内造成”。“我们党内一定要有充分的民主”，“如果党内不造成，国家也造不成”。〔2〕（P306－307）这深刻地揭示了党内民主建设对于发展人民民主的意义。另一方面，人民民主对党内民主具有借鉴和促进作用。近年来，人民民主尤其是基层民主发展不断推进，为党内民主建设提供了十分有益的借鉴。“从我国的民主实践看，由于经济社会发展和利益的关联性，人民民主推动着党内民主。”〔3〕

坚持党内民主与人民民主的良性互动、共同进步，是我们党内民主建设的一条基本经验。1978年，邓小平在党的十一届三中全会上指出，“民主是解放思想的重要条件”，“在过去一个相当长的时间内，民主集中制没有真正实行，离开民主讲集中，民主太少”。“当前这个时期，特别需要强调民主”。〔4〕（P144）1987年，党的十三大报告首次提出了以党内民主来逐步推动人民民主，是发展社会主义民主政治的一条切实可行、易于见效的途径。1994年，党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》指出，发扬党内民主必然推进人民民主，这是建设社会主义民主的一条重要途径。2001年，江泽民在纪念中国共产党成立80周年的讲话中进一步强调了这一思想，指出要通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展。2002年召开的党的十六大提出，党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。2007年召开的党的十七大进一步继承和发展了这一论断，指出人民民主是社会主义的生命，党内民主是增强党的创新能力、巩固党的团结统一的重要保证，要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。

根据以上一系列讲话精神，各地不断地创新党内民主与人民民主相互结合的新模式，如两票制、公推直选、三推一选、四议两公开等。实践证明，党内民主与人民民主的良性互动推动了我国民主建设的发展，促进了地方的有效治理，对社会主义民主政治的建设和发展具有重大的战略性意义。在新的历史时期，要想进一步促进党内民主与人民民主的互动共进，一方面要坚持各自自身的发展路径，完善自身建设，创新自身发展形式；另一方面要坚持联系的观点，不断地促进两者之间的良性互动，进一步加大党内民主与人民民主的互动力度，充分发挥人民群众的智慧，不断地结合实际探索、创新两者结合的新路径和新模式，进一步加大民主改革的力度，扩大实践与探索的范围。

二、协调互进：党内民主思想教育与党内民主制度化建设相互统一

党内民主思想教育和党内民主制度化建设是党内民主建设的重要内容，两者之间是相互联系、统一发展的关系。首先，党内民主思想教育为党内民主制度建设提供了坚实的思想保障。党内民主思想教育不仅提高了党员的素质，增加了党员民主参与的意识，而且为党内民主制度化建设提供了坚实的思想保障和动力支持。其次，党内民主制度化建设使党内民主思想教育有了制度依据，更好地规范了党内民主。制度具有一定的稳定性，党内民主制度化建设势必要求党员行使权利时按一定的程序进行，按制度办事，避免了发扬党内民主时的随意性和散漫性。党内民主思想教育和党内民主制度化建设的协调互进，是发扬党内民主的一条基本经验，促进了党内民主的有序发展。

新中国成立以后，我国社会主义建设曾一度出现严重错误，其中一个重要原因，就是党内民主思想教育与党内民主制度化建设的不平衡发展。一方面，党的集中统一不断加强，党内民主制度不断遭到破坏；另一方面，提倡“大民主”，党员被广泛地动员参与政治。亨廷顿曾说过：“在很大程度上，这是社会急剧变革、新的社会集团被迅速动员起来卷入政治，而同时政治体制的发展却又步伐缓慢所造成的。”〔5〕（P4）这充分反映了在我国社会主义发展进程中，党内民主思想教育与党内民主制度化建设的不相协调。

改革开放之后，党内民主发展充分地借鉴了这一经验教训，一方面致力于不断地加强对党员的民主思想教育，提高党员的民主觉悟。另一方面不断地出台相关党规党法，加强党内民主制度化建设，提高党内民主制度化、法制化水平。1978年之后召开的历次党代会，既是党内民主教育的会议，也是党内民主制度化建设的会议。邓小平在党的十一届三中全会上明确地指出，在加强党内民主、切实保障党员权利的同时，要不断加强党规党法建设。党的十三大报告中指出，在新的历史条件下，一方面要对绝大多数党员经常进行教育，提高他们的素质。另一方面，在党的建设上要走出一条不搞政治运动、靠改革和制度建设的新路子。党的十六大明确指出，要把党的思想理论建设摆在更加突出的位置。同时，要从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。党的十七届四中全会提出要建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平，加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利，认真履行义务。同时，强调坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一。

近年来，根据有关会议精神，我党一方面进一步加强了对党员的民主思想教育，开展了一系列的宣传教育活动，如党员先进性教育、学习科学发展观活动等，提高了党员特别是党员干部的各个方面的素质，为进一步加强党内民主建设提供了思想基础。另一方面，我党出台了一系列的党纪党规，制定了一系列的规章制度，如《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等，进一步推动了党内民主制度化建设，为党内民主发展提供了有力的制度保障。

在当前及今后一个时期，要想使党内民主思想教育与党内民主制度化建设得到进一步加强，需采取切实有力的措施。首先，要积极开展党内民主思想教育，不断扩大党内民主教育范围，以激发全体党员参与党内民主的积极性和创新性，使全体党员为党的发展献计献策。其次，要努力提高党内民主制度化建设水平，规范不利于发扬党内民主的行为，为促进党内民主健康、有序、合理地发展提供有效的制度保障。

三、辩证发展：发扬党内民主与坚持党内集中相互统一

民主集中制是中国共产党的根本组织原则，也是马克思主义政党取得胜利的一大法宝。所谓民主集中制是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主与集中是相辅相成、内在统一的，没有民主，就没有正确的集中；没有集中，就不能形成正确的路线方针政策，不能形成全党的统一意志，也就谈不上民主。邓小平说：“没有民主，就没有集中；而这个集中，总是要在民主的基础上，才能真正地正确地实现。”〔2〕(P304)发扬党内民主与坚持党内集中的辩证发展是党内民主建设的又一条基本经验。

总的来看，党的十一届三中全会以来，党内民主集中制建设经历了以下三个时期：

党的十一届三中全会到党的十三大期间，是党内民主集中制恢复和规范时期。1978年12月发表的党的十一届三中全会公报明确指出：“必须有充分的民主，才能做到正确的集中。由于在过去一个时期内，民主集中制没有真正实行，离开民主讲集中，民主太少，当前这个时期特别需要强调民主，强调民主和集中的辩证统一关系，使党的统一领导和各个生产组织的有效指挥建立在群众路线的基础上。”〔6〕(P10)党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》充分坚持了这一原则，要求必须坚持集体领导，维护党的集中统一，发扬党内民主，保障党员的权利不受侵犯。党的十二大进一步完善了党的民主集中制原则，指出全党特别是各级领导干部要牢固确立民主集中制观念，首先是各级党委要加强集体领导，努力发展党内民主，同时保证在民主基础上的集中统一。党的十三大报告强调了党的集体领导制度和民主集中制度，着重突出了党内民主，从健全党的民主集中制和集体领导制度、改革和完善党内选举制度、切实保障党员民主权利、疏通党内民主渠道和健全民主生活等四个方面提出了若干具体措施。

党的十四大、十五大期间，党内民主集中制取得了重大发展。党的十四大指出要进一步发扬党内民主，健全党的集体领导制度。党的十四届四中全会专门研究了加强党的建设，通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。党的十五大报告指出，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展。江泽民在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话中全面阐述了“三个代表”重要思想，指出贯彻“三个代表”重要思想必须坚持民主集中制，建立健全科学的领导体制和工作机制，充分发扬党内民主，坚决维护党的集中统一，保持并不断地增强党的活力。

党的十六大以来，党内民主集中制不断地得到创新和发展。党的十六大报告指出，党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。党和国家的集中统一，是全国各族人民的根本利益所在。党的十六届四中全会强调指出，发展党内民主是政治体制改革和政治文明建设的重要内容，要加强民主基础上的集中，使全党全国在指导思想和路线方针政策及重大原则问题上必须保持高度一致。党的十七大报告指出，党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证，必须坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。党的十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，《决定》指出党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证，要切实推动党内民主，坚决维护党的集中统一。

鉴于历史经验教训，党在历次会议中阐述民主集中制时，都强调要进一步发扬和完善党内民主，实现了发扬党内民主与坚持党的集中统一的辩证发展。在新的历史条件下，我们党应进一步发扬党内民主，大力加强党内民主制度建设，保障党员权利，维护党员的尊严与地位，加大党内民主监督力度，促进党内民主法制化建设。与此同时，还必须坚持党内集中，在党内集中领导下指导党内民主发展。

四、一体推进：发扬党内民主与巩固党内团结相互统一

发扬党内民主与巩固党内团结是相互联系、不可分割的。一方面，发扬党内民主是巩固党内团结的重要保证。只有发展党内民主，才能激化党的创新活力，不断地增进党内的团结，巩固党的统一。另一方面，巩固党内团结是建设中国特色社会主义的根本保证，是发扬党内民主的出发点。只有加强、巩固党内团结统一，才能领导和团结好全国人民建设社会主义，才能更好地发展党内民主。

发扬党内民主与巩固党内团结的一体推进是推动党内民主建设的基本经验。改革开放以来，党不断地深化着对发扬党内民主与巩固党内团结关系的探索和认识。在党的十一届三中全会上，邓小平在阐述坚持民主集中制原则、发扬党内民主时指出：“安定团结十分重要。加强全国各族人民的团结，首先要加强全党的团结，特别是要加强党的领导核心的团结。”〔4〕（P148）党的十四大报告强调指出，党的团结是党的生命，要坚持和健全民主集中制，维护党的团结和统一。党的十七大报告中指出，党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。

从“党的团结是党的生命”到“党内民主是党的生命”，再到“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证”，表明了党对发扬党内民主与巩固党内团结统一关系的认识在不断地深化。在新的历史条件下，发扬党内民主是历史发展的必然和时代的要求，巩固党内团结是建设中国特色社会主义的根本保证，要正确把握好两者的关系，实现一体推进，就必须从党内民主入手，着眼于加强党的团结和统一，加强党的纪律建设，维护中央的权威；从维护党内团结和统一角度出发，不断地推进党内民主形式的创新，建立健全党内意见表达机制、利益维护机制、党员监督机制、权利保障机制等，提高党内民主建设制度化水平。

〔1〕慎 明.发展党内民主须正确处理几个关系〔N〕.人民日报，2010-03-31.

〔2〕邓小平文选：第1卷〔M〕.北京:人民出版社，1994.

〔3〕徐 勇.论党内民主与人民民主的有机衔接和良性互动——以基层民主发展为视角〔J〕.社会主义研究，2008，（4）.

〔4〕邓小平文选：第2卷〔M〕.北京:人民出版社，1994.

〔5〕〔美〕亨廷顿.变化社会中的政治秩序〔M〕.王冠华，等，译.上海：上海人民出版社，2008.

〔6〕中共中央文献研究室.三中全会以来重要文献选编：上〔M〕.北京：人民出版社，1982.

Abstract:Since reform and opening up,we have scored great successes in carrying forward intra-Party democracy. This is primarily because we have correctly handled some relations in expanding intra-Party democracy.They are to integrate adheringtointra-Partydemocracywithdevelopingpeople’s democracy,intra-Partyeducation on democratic ideology with the establishment of the systemof intra-Party democracy,carrying forward intra-Party democracy with adhering to centralized leadership,and carrying forward intra-Party democracy with upholding the Party’s solidarity. Under the new historical circumstances,it has great significance for carrying forward intra-Party democracy to correctlyhandle the above relations.

Keywords:reformandopeningup;intra-Partydemocracy;basic experience

责任编辑 冯耀明

Some Relations NeedtoBe CorrectlyHandledinStrengtheningIntra-PartyDemocracy

HUChang-lu
(Sichuan Agricultural University Ya’an 625014,China)

D26

A

1009-1203（2010）04-0027-03

2010-05-25

胡昌禄（1983-），男，安徽颍上人，四川农业大学政法学院2008级硕士研究生。