承接社会化服务职能与科技社团能力建设——中国消防协会积极开展消防行业职业技能鉴定工作

■ 中国消防协会职业技能鉴定部主任 张建国

承接社会化服务职能与科技社团能力建设
——中国消防协会积极开展消防行业职业技能鉴定工作

■ 中国消防协会职业技能鉴定部主任 张建国

中国消防协会成立于1984年，是由消防科技工作者、消防专业工作者和消防科研、教学、企业等单位自愿组成的学术性、行业性、非营利性的全国性社会团体，是中国科协的团体会员。现有个人会员34000余名，单位会员近600个，还有部分荣誉会员和外籍会员。协会的业务主管单位是中国科协，同时受公安部领导。经报批，中国消防协会于1985年、2004年相继加入世界义勇消防联盟和国际消防协会联盟。

中国消防协会坚持科学发展观，充分发挥“提供服务、反映诉求、规范行为”的社会职能作用，团结广大会员及热心消防事业的人士，为我国经济社会发展和消防中心工作服务，为广大会员和消防科技工作者服务，为提高全民消防安全素质服务，为消防产业发展和消防科技创新服务。

一、适应国家需求，积极承接消防行业职业技能鉴定工作

随着我国经济社会和消防事业的发展，社会上逐步形成了一个消防行业特有职业（工种），目前发展到了数百万人。这个职业群体具有人数众多，分布广泛的特点，已经成为我国消防安全工作社会化的重要力量。消防行业特有职业（工种），虽然已被录入我国《职业分类大典》中，但由于没有对应的国家职业标准，多数从业人员没有经过规范的职业培训和职业技能鉴定，直接影响了这支队伍专业素质的提高。因此，把消防职业资格认证和消防职业准入纳入国家职业资格证书制度体系进行管理和运行，是提高消防从业人员的职业素质，提高全社会消防安全工作水平的一个关键环节。

具有科技社团性质的中国消防协会，经过调研和论证，2005年提出成立“消防行业职业技能鉴定指导中心”，承接社会化服务职能，开展消防行业职业技能鉴定工作的请求和建议,得到公安部、劳动和社会保障部（现人力资源和社会保障部，下同）的支持。公安部、劳动和社会保障部明确表示，同意中国消防协会成立消防行业职业技能鉴定指导中心和印发《消防行业特有工种职业技能鉴定实施办法》。2006年，中国消防协会向中国科协成功申报“承接社会化服务职能，开展消防行业职业技能鉴定”的改革创新试点项目，并得到了项目资助。至此，消防行业职业技能鉴定工作正式启动。

承接社会化服务职能，开展消防行业职业技能鉴定工作，主要有九项内容：组织实施消防行业特有工种职业鉴定工作；负责制定消防行业特有工种职业鉴定站建站条件和资格审查工作；参与组织制定消防行业特有职业标准，组织编写教材并组建相应的题库；指导消防行业特有工种职业鉴定站开展工作；组织实施和管理技师、高级技师资格考评工作；开展职业技能鉴定及有关问题的研究与咨询服务；参与组织推动消防行业职业技能竞赛活动；承担劳动和社会保障部委托的有关职业技能鉴定工作等。这是一项社会性、政策性、技术性很强的工作，需要摸索经验，不断创新和提高规范化的工作水平。为此，前期工作阶段，中国消防协会系统地进行了以下实践活动。

二、开展消防行业职业技能鉴定工作进展情况

1.成立相应工作机构和消防行业职业技能鉴定指导中心

按照中国科协关于开展全国性学会改革试点工作的要求，成立了相应的工作机构。一是成立消防行业职业技能鉴定指导中心筹备工作组，具体负责前期工作的组织、协调；二是在协会办事机构中增设“职业技能鉴定部”，具体负责职业技能鉴定的日常事务性工作；三是成立职业标准制定专家工作组。在全国范围内聘请消防专家，承担编写消防行业特有工种国家职业标准、教材和题库，考评员资格培训授课，各鉴定站技术评估以及职业技能鉴定专用鉴定设备的评审工作；四是正式成立消防行业职业技能鉴定指导中心，经公安部消防局批准，由协会秘书长兼指导中心主任，协会技能鉴定部主任任中心副主任。

2.组织编制“建（构）筑物消防员”、“灭火救援员”等的国家职业标准

2006年7月，中国消防协会组织召开消防行业职业技能鉴定工作会议，启动“建（构）筑物消防员”国家职业标准的编制工作。于当年底完成了该标准（报审稿）的编写和技术审查等工作，经公安部消防局审核后，报经劳动和社会保障部职业技能鉴定中心组织终审。该《标准》业经劳动和社会保障部正式批准，于2008年1月2日起施行。随后，又启动了“灭火救援员”国家职业标准的编制工作,该标准于20 10年9月经人力资源和社会保障部最终审定。

3.组织编写职业技能鉴定培训大纲、教材、习题集、组建试题库和开发消防职业技能鉴定专用设备

组织了相关职业技能鉴定培训教材、习题集、考试指定手册的编写工作。由协会编写的消防行业特有工种职业培训与技能鉴定系列统编教材，已由中国科技出版社出版发行。

根据开展职业技能鉴定必须进行实际操作技能考核的要求，由中国消防协会监制，并委托常务理事单位开发了“建（构）筑物消防员”职业技能鉴定专用设备。该设备涵盖各类建筑消防设施，并能满足反复操作启动且具有考核评分等鉴定功能。

4.启动全国各省消防行业特有工种职业技能鉴定站筹建工作

按照公安部消防局关于开展职业技能鉴定试点工作的要求，首先在北京进行了职业技能鉴定试点站建设。在中国消防协会的具体指导和协调下，由北京市消防协会承建的“消防行业特有工种职业技能鉴定（北京）站”，经相关政府主管部门审核，报经劳动和社会保障部批准成立，并颁发了职业技能鉴定站标牌和许可证。

2008年，公安部消防局正式下发《关于进一步推进消防行业特有工种职业技能鉴定工作的通知》后，又有27个省级消防协会启动了消防行业特有工种职业技能鉴定站建设。其中，北京、安徽、天津、辽宁、重庆、吉林、江苏、广东、海南已完成建站工作，并取得人力资源和社会保障部颁发的职业技能鉴定站标牌和许可证。内蒙古、新疆、浙江也在20 10年完成了建站工作，待国家人保部批准。

5.建立全国消防行业职业技能鉴定考评员队伍

2007年11月和2009年11月，中国消防协会与人力资源和社会保障部国家职业技能鉴定中心共同举办了两期消防行业特有工种职业技能鉴定考评员资格培训班。共有来自全国各地消防行业的351名消防工程技术人员参加培训并经考试合格后，由人力资源和社会保障部和公安部消防局颁发《考评员胸卡》和《考评员资格证书》。

6.建立全国消防行业职业技能鉴定质量督导员队伍

2009年11月，中国消防协会与人力资源和社会保障部国家职业技能鉴定中心共同举办了首期消防行业特有工种职业技能鉴定质量督导员资格培训班。来自全国各地消防行业的49名质量管理人员参加了培训，取得了国家职业技能鉴定质量督导员资格。

7.编制消防行业职业技能鉴定工作配套实施文件

主要包括：消防行业职业技能鉴定实施方案；消防行业特有工种职业资格证书核发与管理办法；消防行业特有工种职业技能鉴定考务管理编码方案；消防行业职业技能鉴定专家工作组管理办法；消防行业特有工种职业技能鉴定站管理办法；消防行业特有工种职业技能鉴定站建站条件和资格审查办法；消防行业特有工种职业技能鉴定考评人员管理办法；消防行业特有工种职业技能鉴定考评人员资格要求及培训考核办法；消防行业特有工种职业技能鉴定质量督导工作制度；消防行业特有工种职业技能鉴定质量督导员管理办法。

8.完成消防行业职业技能鉴定考务管理和证书核发相关工作

一是取得了消防行业特有工种职业技能鉴定考务管理的机构编码。二是解决了消防行业特有工种国家职业资格证书的印章使用问题。三是建立了消防行业特有工种职业技能鉴定计算机考务管理系统。

9.组织北京奥运会消防安保人员职业技能鉴定试点工作

根据2008年北京奥运会消防安保工作的需要,经公安部消防局、人力资源和社会保障部批准，中国消防协会在北京鉴定站组织了奥运会场馆和涉奥重点单位消防安保岗位人员的职业技能鉴定试点。共有1465人参加鉴定，其中1258人经过严格考核，成绩合格，获得了消防《国家职业资格证书》，为“平安奥运”目标的实现作出了贡献。

10.组织消防行业特有工种职业技能鉴定全国统考工作

为了加强统一管理，确保鉴定质量，从2010年起，中国消防协会在全国已完成建站任务的城市，按照统一命题、交叉督导的形式，组织消防行业特有工种职业技能鉴定全国统考。到2010年10月，全国共有35000余名消防行业从业（拟从业）人员报名参加统考，已有16883人取得国家《消防职业资格证书》。

三、承接社会化服务职能取得的成效

“十一五”期间，中国消防协会通过承接社会化服务职能，开展消防行业职业技能鉴定工作，在培育自身发展能力、推动体制与机制创新方面产生了明显的效绩。

1.为提高消防行业从业人员素质和实现社会消防就业从安置型向素质型转变提供了服务，为提高公共消防安全水平、预防火灾和推动消防工作社会化起到了积极作用，同时也为国家职业资格证书制度填补了消防行业特有工种职业技能鉴定的空白。开展消防行业职业技能鉴定，已被列入了消防事业发展的工作要点，在公安部消防局的工作要点中明确提出：“要发挥消防协会行业管理职能作用，推行消防职业资格证书制度，推进消防职业技能鉴定工作。”与此同时，作为中国消防协会团体会员的各省级消防协会、消防院校等单位在中国消防协会的组织、指导和协调下，按照统一鉴定站管理、统一考评人员管理、统一鉴定命题和考务管理及统一资格证书管理的原则，开始启动消防行业特有工种职业技能培训基地和鉴定站筹备工作。

2.在消防行业内扩大了协会工作的影响力，发挥了协会的优势，调动了广大会员的积极性，增强了协会工作的凝聚力，拓展了协会的活动空间。通过行政授权方式，承接“消防行业特有工种职业技能鉴定”这项政府转移职能，是科技社团扩展职能的一个新开端。在该项工作的实施过程中，中国消防协会的会员们能够根据自身条件和专业特长积极响应并发挥应有的作用，如：有的积极参与消防行业职业技能鉴定专用设备的研制和开发工作；有的积极参与消防行业国家职业标准、教材、题库的编制和开发工作；有的积极参与消防行业特有工种职业技能鉴定站、培训基地的筹建和技术评估工作；有的积极参与消防职业资格培训授课和职业技能鉴定考试考评工作；有的积极参与消防职业技能鉴定的质量督导和管理工作。在大家的共同努力下，有利地推动了消防行业特有工种职业技能鉴定工作的顺利开展。

四、进一步创新发展的思考

消防行业特有职业（工种）技能鉴定和资格认证工作，目前已经完成各项基础性工作，将进入在全国范围全面实施阶段。为此，中国消防协会要在行政授权的范围内，为完善消防行业的国家职业资格证书制度，重点做好以下工作：

1.要加强职业技能鉴定的质量管理

为了确保消防行业特有工种职业技能鉴定工作和职业资格证书的权威性和公信力，必须把质量作为鉴定工作的重中之重。中国消防协会要按照国家《职业技能鉴定机构质量管理体系标准》要求，以技术手段强化质量管理。一是启动消防行业职业技能鉴定机构质量管理体系认证工作；二是建设消防职业技能鉴定质量投诉咨询服务系统。

2.要加强职业技能鉴定的基础工作

基础工作主要涉及职业标准开发、题库建设、教材开发、考评技术研究和信息化建设等方面，是搞好鉴定工作的前提，是保证鉴定质量的先决条件。中国消防协会将充分发挥消防科技工作者和专业工作者的作用，进一步完善职业技能鉴定的基础建设。一是启动职业技能鉴定国家题库消防分库建设；二是完成消防行业特有工种职业技能培训与鉴定系列统编教材的编印出版；三是建立国家消防职业资格证书查询系统。

3.要加强职业技能鉴定工作队伍的建设

职业技能鉴定管理人员、考评人员、质量督导人员和鉴定专家的素质和专业化水平，直接关系到职业技能鉴定的质量和水平。中国消防协会将有计划地加强这四支队伍的建设。一是继续开展职业技能鉴定考评员和质量督导员培训；二是建立消防职业技能鉴定工作专家库；三是组织职业技能鉴定管理工作研讨会。

4.要加强消防行业高技能人才的评价工作

中国消防协会将根据中央《关于进一步加强高技能人才工作的意见》等文件精神，结合消防行业的实际情况，一是研究高级工、技师、高级技师等消防高技能人才培训及技能鉴定的工作程序和办法；二是研究制定消防高技能人才鉴定标准，建立高技能人才的评价体系；三是筹备开展全国消防行业职业技能竞赛活动，以推动消防行业高技能人才评价工作的开展。

消防行业职业技能鉴定是一项长期的工作，随着政府职能转移的进一步深入，作为科技社团的消防协会必将会在此项工作中发挥出更加重要的作用。因此，在主观上协会应进一步严格自律，加强自身能力建设和公众信任度，增强服务意识，做到“帮忙不添乱”，不断提高其参与管理社会事务的能力；在客观上希望进一步得到中国科协的关心和支持。

编者按：

科技社团是科技领域的非营利性社会组织，在国家创新体系建设中发挥着重要作用。近年来，中国科协所属科技社团在承接政府科技管理职能方面进行了积极探索，取得了一定成效。从本期起，介绍几个学会（协会）在这方面的做法和经验。