深入贯彻落实科学发展观促进昌吉市村级动物防疫员队伍稳步发展

王彦香，李清平

（昌吉市动物疾病预防控制中心，新疆昌吉 831100）

为深入贯彻学习实践科学发展观活动，昌吉市动物疾控中心紧紧围绕“践行科学发展观，做好畜牧兽医各项工作”为主题的工作目标，进一步解放思想，找准我市畜牧兽医工作发展与贯彻落实科学发展观、发展现代畜牧业过程中存在的主要问题，如何稳步发展昌吉市村级动物防疫员队伍。近年来国内外重大动物疫情频繁发生。高致病性禽流感在全球范围内不断蔓延，对经济社会发展产生较为严重的影响。我市也先后发生过禽流感、猪蓝耳病疫情，重大动物疫病防控的实践证明，要有效预防和控制重大动物疫情的发生和流行，必须进一步推进兽医管理体制改革，加强动物防疫体系建设，健全兽医工作队伍。村级动物防疫员队伍是动物疫病防控体系的基础，是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量。

1 村级动物防疫员队伍现状

我市目前共有10个乡（镇），3个涉农办事处。村级动物防疫员97名，其中：大专文化程度以上42，、中专文化程55名；男同志91名、女同志6名；汉族44人、少数民族53人，平均年龄29岁；总体上我市村级动物防疫员的文化程度和年龄结构比较合理。自2003年开始，各乡、镇及涉农办事处采取送出去、请进来，跟班学习的方式，对村级防疫员进行了大范围选拔、培养，充分利用新农大、新农职院的教学资源对村级动物防疫员进行了畜牧兽医专业理论知识培训，使一大批热爱动物防疫工作、扎根农村工作的青年农牧民走上了村级防疫员工作岗位。我市村级防疫员按照“村聘、乡批、市核、站管”的原则，经各村民委员会选拔推荐，通过各项业务技能考核，由市畜牧兽医局颁发《村级防疫员上岗证》，再由各村民委员会聘用上岗。村级动物防疫员主要承担动物防疫法律法规宣传、动物强制免疫注射、畜禽标识加挂、散养户动物免疫档案建立、动物疫情报告等公益性任务。按照“村村都有防疫员”的要求或牲畜存栏头数划定责任区，采取市、乡镇定额补助的方式，平均年收入可达8000~10000元左右。

2 深入贯彻落实科学发展观查找工作中存在的问题

2.1 近年来，我市在村级动物防疫员队伍建设方面进行了有益的探索，对有效防控重大动物疫病发挥了重要作用，但这项工作整体上进展还很不平衡，队伍不稳定、人员素质不高、经费缺乏、管理制度不完善等问题十分突出，村级防疫员利益得不到有效保障，造成队伍不稳定。2008年以前，我市动物免疫按照国家部委相关规定标准收取免疫注射费，税费改革后防疫费收缴难度加大，加上对动物防疫投入资金较少，基层动物防疫员付出的劳动和得到的经济报酬反差大，普遍收入较低，没有“三金”，没有任何的福利，使村级防疫员的工作积极性严重受挫，有的改行从事别的职业，致使现有的动物防疫队伍得不到保障，造成村级防疫员流失，个别地方动物防疫出现漏防现象。村级动物防疫队伍极不适应防控重大动物疫病的需要。

2.2 疫苗反应死亡畜禽赔偿机制不健全，造成村级防疫员不能放手开展工作。由于疫苗应激死亡得不到解决，养殖户的经济损失要由动物防疫员变相承担，造成养殖户对防疫工作产生抵触情绪，使动物防疫员防疫难度加大、收入减少、积极性受到打击，造成人为减少疫苗用量，造成抗体监测率低。

2.3 部分防疫员业务水平不高。部分动物防疫员的法律意识、责任性不强，业务技能不扎实，造成在防疫过程中存在注射部位不准确、疫苗保存不当、消毒不严，漏防现象时有发生，导致免疫质量和密度得不到保证，给有效控制动物疫病留下隐患。

2.4 部分乡镇由于对动物防疫工作重视程度不够，导致下属村组对动物防疫工作安排不细致，造成管理缺失。有些乡、镇畜牧兽医站各项管理制度不完善，岗位职责不清，出现季节性使用村级动物防疫员，造成了谁都管，谁都不管的局面。

3 深入贯彻落实科学发展观加强村级防疫员队伍建设的对策与措施

3.1 明确村级动物防疫员队伍建设的原则和目标。科学配置村级动物防疫员。要确保禽流感、猪蓝耳病等重大疫病防控措施能够得到有效落实。针对当前我市村级动物防疫员队伍的现状及存在问题，我们要以创新管理体制，完善防疫员利益保障机制入手，以稳定村级防疫员队伍为核心，转变现行的“村聘、乡批、市核、站管”为“市考、市聘、乡（站）管、村用”的运行模式，日常工作归乡镇站统一管理，实行目标管理责任制，同时接受农牧民的监督，围绕乡站的中心工作，统一安排使用村级防疫人员，各级畜牧部门要将村级防疫员定额补助资金逐级拨付乡镇站，不准截留，从2008年，昌吉市财政每年拿出40万解决村级防疫员的工资问题，逐步解决“三金”，解除村级防疫员的后顾之忧。

3.2 做好村级动物防疫员选用。建立和完善村级动物防疫员选用制度。村级动物防疫员要优先从现有乡村兽医中选用。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，严格掌握选用条件，严格选用程序，严把进人关。要与村级动物防疫员签订动物防疫工作责任书，明确其权利义务。

3.3 完善村级动物防疫员工作考核机制和动态管理机制。要把动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等情况作为考核主要内容，定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核，对村级动物防疫的工作开展综合评价，并将评价结果与报酬补贴挂钩。对工作表现突出，有显著成绩和贡献的村级动物防疫员给予表彰、奖励；对完不成工作任务的，给予相应的处罚。要坚持人员的动态管理，对综合考评不合格的，要及时调整出村级动物防疫员队伍。从2008开始，将村级防疫员工资、奖金与工作业绩、抗体监测结果挂钩，对工作业绩突出的、抗体监测结果高的予以表彰奖励；对无故不参加学习、理论考试和技能考核不合格的；强制免疫密度和免疫抗体监测2次不合格的；发生紧急疫情时不服从统一调度安排的，应及时解聘。并且在乡镇站人员出现空缺时，应优先予以考虑补充防疫员。

3.4 完善疫苗反应死亡畜禽赔偿机制。逐步建立应激死亡畜禽政府补偿机制，针对强制免疫出现应激死亡制定赔偿细则，市财政拿出部分资金给予补偿，切实解决防疫难、收费难等突出问题。

3.5 加强村级动物防疫员培训。首先要建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，综合运用教育培训和实践锻炼等方式，着力培养一支适应重大动物疫病防控工作需要的村级动物防疫员队伍。提高村级防疫员的整体素质，树立全心全意为人民服务的责任意识；同时要有计划有目的地将防疫员安排在市、乡兽医站进行跟班学习，采取师傅带徒弟的办法，传授业务技能，提高他们的技术水平，赢得农牧民和养殖户的信任。切实提高村级动物防疫员业务素质和工作能力。

4 通过深入贯彻落实科学发展观学习切实把村级动物防疫员队伍建设的各项工作落到实处

根据农业部关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见，建立村级动物防疫员经费保障机制。村级动物防疫工作经费以地方财政投入为主，中央财政给予适当补助。要在中央出台基层动物防疫工作经费补助政策的基础上，积极协调财政等有关部门，建立完善基层动物防疫工作特别是村级动物防疫工作经费补助制度。要认真测算村级动物防疫工作的任务量和工作强度，把村级动物防疫工作所需的各项经费纳入财政预算，切实提高基层动物防疫工作的经费保障水平。要加大村级动物防疫员队伍培训经费投入力度，加强对村级动物防疫员队伍建设的组织领导。要把村级动物防疫员队伍建设作为当前农业农村工作和基层动物防疫体系建设的一项紧迫任务，摆到突出位置，列入重要议事日程，切实加强领导。切实提高村级动物防疫员队伍技术水平，为保障我市畜牧业又好又快发展提供强有力的技术支撑，确保我市畜牧业经济健康快速发展。