基层动物防疫检疫站发展的困惑与出路

欧阳迪勇

（广东省佛山市三水区芦苞镇动物防疫检疫站，广东佛山 528100）

非典型性肺炎、高致病性禽流感和甲型H1N1流感疫情发生以来，动物检疫工作受到了社会和各级政府的高度关注。动物防疫检疫对于促进农业经济发展，防控人畜共患传染病的传播，保护群众利益，维护社会和谐稳定意义重大。防止疫病的流行和传播，保障畜产品安全，抓紧基层动物防疫检疫站建设是关键。然而基层动物防疫检疫站却存在工作经费短缺，技术人员不足，设备陈旧简陋等问题。研究这些问题，并找出合理高效的解决办法对基层动物防疫检疫站发展具有重要意义。

1 存在的问题

1.1 工作经费短缺

基层防疫检疫站职工工资不保，人民群众普遍存在检疫是为了收费的错误认识，在发生紧急疫情时，扑杀动物的赔偿经费难以落实到位，影响了疫情的诊断、监测和扑灭。开展防疫检疫工作困难。

1.2 基层动物防疫检疫站整体素质较差

基层动物防疫检疫站普遍存在年龄偏大，正规教育偏少，知识老化，缺乏专业技术培训等问题。

1.3 设备陈旧简陋

基层防疫检疫站站只有少数站拥有简单常规化验仪器设备，大多数站基本没有任何化验检测设备，仅凭感观、经验和仅有的体温计诊断疾病。

1.4 动物防疫体系不完善

1.4.1 动物防疫法律体系尚不完善。尤其在重大动物疫病应急反应机制和动物性食品安全方面，缺乏具有针对性和可操作性的地方法规。

1.4.2 动物防疫行政执法主体不明确，公益职能和技术服务职能不分。如基层兽医站从事动物防疫监督、检疫等公益性行政职能，又从事诊疗和经营活动。削弱了执法的公正性和权威性，也容易受地方保护主义的影响，从而在疫情报告和扑灭疫情过程中出现瞒报、缓报疫情和弄虚作假现象，影响了疫情控制能力。

1.5 动物防疫工作缺乏有效监管

1.5.1 动物养殖场的选址和场地建设缺乏审批和监管程序，存在着随意性，甚至养殖户不经审批，随处随意搭建栏舍。

1.5.2 养殖户防疫意识淡薄，缺乏防疫常识。不按科学程序接种疫苗，存在侥幸心理。

1.5.3 养殖场不注意卫生管理，多种畜禽混养的现象严重，容易诱导病毒变异。缺乏必要的消毒、隔离措施，粪便乱排乱放，病死畜禽乱扔，污染环境的现象严重。养殖户发生疫情隐情不报的情况十分严重。

1.5.4 未经严格检疫，随意到外地购买畜禽种苗，带入染疫动物的情况十分严重。

1.5.5 部分动物防疫、检疫及监管工作人员存在管理不严、自身素质差。不按规定的程序和执行标准操作，执法力度不大，监管不到位。

2 对策与建议

2.1 筹措资金

各级动物防疫监督机构纳入地方财政全额预算管理范畴，由公共财政足额保障其人员工资和日常运转费用，其依法收取的检疫等行政事业性收费和罚没收入一律上缴财政，实行“收支两条线”管理，解除其后顾之忧，使其工作实现从收费保工资和运转为第一目的到确保畜牧业发展和人们身体健康为全部目的的根本性改变。建议逐步过渡到只检疫不收费的途径上来，使人民群众消除检疫是为了收费的错误认识。解除利益上的困扰，这是做好动物检疫工作首要的也是最为根本的环节，实现不了这种转变，其余工作就会成为摆设，动物检疫工作的改观就会从根本上成为不可能。

2.2 公开选聘人才定期培训

要严格禁止非专业人员占岗占编。通过公开、公平、择优选聘人才，及时补充动物检疫队伍。采取远程教育，短期培训，送出去，请进来等多种途径，提高队伍整体素质，加快人才更新。同时加强在岗人员素质教育考试，不能适应岗位的要坚决调离。

2.3 加强基础设施建设

加强动物防疫基础设施等项目建设，不断改善基层动物检疫人员的装备，特别是要装备快速检测设备，发展切实可行的快速检疫技术，逐步建立健全实验室体系，要配备好检疫监督执法中所必需的交通、取证、办案等设备设施，逐步解决办案难的问题。

2.4 健全管理体系，明确职能。

2.4.1 完善动物防疫法律体系

在动物检疫、动物性食品安全、重大动物疫病应急反应机制等方面，尽快制订操作性强的法规，保障政府及各部门能在第一时间对疫情做出判断，迅速反应，政令畅通，统一指挥，统一行动。明确有关部门和公民对突发重大动物疫情中应承担的责任和义务，加大对违法行为的处罚措施，提高法律的震摄力，达到群防群控，以法治疫的目的。

2.4.2 明确职能。由农业部动物防疫监督主管部门对地方各级动物防疫监督部门实行垂直管理，解决职能分割、部门扯皮和上级动物防疫监督机构只能对下级动物防疫监督机构进行业务技术指导，而无更多约束力和监督力的问题。通过明确划分职能，整合、精简现有机构，建立起一支职能清晰、责任明确的动物检疫执法队伍。

2.5 加强动物防疫的有效监管

2.5.1 规模养殖场屠宰场实行官方兽医监管制度。对规模养殖场的动物卫生条件重新审核，实行注册登记，把一定生产规模的养殖场和屠宰场作为监管对象，纳入全程监管。对官方兽医合理分工，畜牧局同官方兽医，官方兽医同各监管场分别签定监管合同，明确目标责任及工作内容。监管内容主要有：饲养场的环境控制、免疫工作、疫苗、兽药、饲料的使用及种畜禽的引进；药物使用、动物死淘、饲养管理；要求防疫密度达100%；用药方面严格掌握休药期，不使用违禁药品；引种及饲料、疫苗使用必须在市畜牧局种畜禽管理所的监管下进行引进及使用；对屠宰场则驻场住人跟班，保证畜禽屠宰加工、检验、检疫符合无公害产品的质量和卫生标准。

2.5.2 在环境控制方面，养殖场布局合理，所有的畜禽圈舍设有围墙及隔离带。有无害化处理车间，有封闭的污水排放系统，有独立的粪便处理及发酵设施。

2.5.3 为提高饲养及管理人员的业务技术水平，对场长及技术人员进行专业培训，对生产工作进行流程、操作培训，持证上岗。通过这些有效监管，取得经验后，逐步推广到全市所有的养殖场和养殖户、所有的动物经营单位。