社会保障改革与发展

特邀主持人 郑功成

社会保障改革与发展

特邀主持人 郑功成

[主持人语]时代跨入了21世纪,中国亦进入了崭新的发展阶段。中国社会保障制度伴随着三十多年的改革开放,正在经历着由“摸着石头过河”的试验性阶段进入定型、稳定、可持续发展阶段。诸多民生困难需要依靠社会保障解除,许多社会矛盾需要依靠社会保障化解,失衡的财富分配格局更需要依靠社会保障重塑。在这个时代,社会保障所肩负的使命,早已经超出了以往扶危济困、雪中送炭、稳定社会的阶段,从而特别需要从战略层面来探索其发展之路。本专栏由四篇文章组成,探讨的即是社会保障改革与发展战略问题。

《中国社会保障改革与未来发展》一文是郑功成教授基于战略角度思考中国社会保障制度发展之路的结晶,它强调社会保障由维护稳定、保障民生的工具转变为维护公平正义、实现合理共享的财富分配机制,是一条不可逆转的发展规律,中国社会保障的改革与发展,必定要尊重这一制度的客观规律与中国国情,在明确战略目标、战略步骤的前提下推进制度建设与完善,最终将人民引入一个安全、平等、自由、尊严的福利社会。

关信平教授的《完善我国综合性社会救助体系的基本原则和主要议题》一文对处于整个社会保障体系基础地位的社会救助制度的发展进行了探讨。该文强调我国需要的是一个综合型的社会救助体系而不能只有最低生活保障,因为低收入群体的生计需要包括基本食物、教育、住房、灾害及某些特殊困难等多个方面。因此,只有建立综合型社会救助制度,才能真正较为全面地满足低收入群体的起码需求,社会救助在保障基本民生方面才能发挥更大的作用。

郑秉文研究员的《费改税不符合中国社会保障制度发展战略取向》一文从战略视角探讨了颇有争议的社会保障筹资机制问题。该文强调社会保障费改税不符合世界潮流,更与中国社会保障制度的取向相悖,并系统地厘清了社会保险费与社会保障税两者的本质差别及其对社会保障制度的重大影响,这对中国社会保障的发展取向无疑具有重要的理论与应用价值。

金炳彻博士的《欧洲社会保障制度的改革动态与发展趋势》一文则给研究中国社会保障发展战略问题提供了一个可资参考的国际视角。该文重点讨论在欧洲福利国家改革中得以实现的工作福利与社会投资论等劳动型社会保障政策和保障基本收入等非劳动型社会保障政策的产生背景、主要特点以及核心项目等内容,其启发性是明显的。

总之,中国的社会保障制度建设已经进入十分关键的时期,这一时期特别需要战略思维,需要从国家层面对整个社会保障体系进行顶层设计,之后才是各项具体的社会保障制度的建立与完善。中国特色的社会保障制度改革与发展之路,特别需要在实践中真正尊重这一制度的客观规律,同时兼顾中国国情,在充分总结以往数十年尤其是近三十年来的经验教训和参考国外社会保障发展历史与改革动态的条件下,尽快实现这一制度的定型、稳定与持续发展。社会保障体系的迅速健全与不断发展,将不仅是亿万国民福祉的基本保障,更是国家健康、持续、文明发展之基本保障。