创新管理模式提高管理水平不断推进沼气产业可持续发展

翼城县农业局

翼城县位于山西省南部,临汾盆地东南隅,辖4乡6镇、212个行政村,农业人口25.1万。2004年以来,我们在中央政策的指引下,在省、市相关部门的大力支持下,我们把发展沼气作为建设社会主义新农村的突破口,科学规划、政策扶持、创新机制、整体推进,大打了一场沼气工程建设的人民战争,沼气建设如火如荼,势头强劲,短短几年间,全县累计建成户用沼气池13500座,覆盖全县农户的23%;在建大型沼气工程2座,投产后年产气量可达43.8万方。随着沼气建设普及面的不断增大,我们创新工作理念,健全工作机制,做到了沼气后期管理服务工作网络全覆盖、服务全方位、培训全层面,为全县沼气事业健康稳步发展注入了生机和活力。全县沼气池“一池三改”到位率80%,沼气池正常使用率达到95%以上,沼气综合效益在全市名列前茅。

我们的主要做法是:

一、以服务体系建设为基本点,做到了网络全覆盖

按照“政府引导支持、市场化运作、专业化服务、物业化管理”的发展思路,我们以健全网络、建设队伍、落实待遇、完善机制为重点,构建了一张横到边、纵到底的沼气管理服务网络。

1、突出一个“多”字,狠抓服务网点建设。我们以县能源办为主体,成立了县沼气建设协会,构建了县、乡、村三级服务网络。我们把直接面对沼气用户的服务网络建设作为站点建设的重点,按照每300—500沼气农户建立一个村级服务点,山区服务半径不超过5公里、丘陵平川不超过2公里的原则,投资200万元,选择了一些交通便利、幅射能力强、沼气发展有一定基础的村子,建起了40个标准化沼气服务网点。每个网点都按照要求,做到了有一处服务场所、有一个原料发酵贮存池、有一套进出料设备、有一套检测设备、有一套维修工具、有一批沼气配件的“六个一”标准。服务点作为全县沼气服务网络的最基层组织,业务工作由县能源办管理,接受村里的监督。县、乡、村三级服务网络的健全,为全县沼气后期管理服务工作奠定了坚实基础,也为进一步推进沼气事业发展增添了后劲和动力。

2、突出一个“精”字,狠抓队伍质量。我们坚持高标准、严要求、强管理的原则,在全县范围内招录沼气管理服务人员,努力建设一支爱学习、懂业务、有热情、肯吃苦的管理服务群体。全县共有350人报名应征,我们通过笔试、面试、实地考察等程序,最后确定了210人名,分4批到省农业厅参加沼气技工培训;现有特别关注Special Reports9 新能源产业持证技工150人,其中高级技工61人,有70人具有高中文化程度,有80人年龄在25~45岁之间,有50人是村“两委”班子成员。

3、突出一个“稳”字,狠抓运行机制。服务网点建起来容易,但要使其稳步发展、正常运转、发挥应有作用,必须在健全运行机制上下功夫。在筹建资金来源上,我们按照一个村级服务网点5万元的标准,其中中央投资资金1.5万元用于购置沼气抽渣车和检测设备,县政府投资2万元用于购置沼气配件、维修工具及服务站所需版面、宣传资料、牌匾的印刷制作,服务网点的门店、装修及原料发酵贮存池的建设由服务人员个人承担。在日常运营费用上,主要由服务人员提供抽渣、维修、更换配件等服务收取一定的费用,维护服务网点的正常运营。据不完全统计,全县服务网点运行半年来,服务人员平均收入都达到1500元左右,极大地调动了他们工作的积极性和主动性。

二、以提供优质全面服务为落脚点,做到了服务全方位

我们通过明确服务内容、规范服务职责、创新服务形式、严格服务程序,切实提高了沼气后期管理服务工作的能力和水平,得到了广大沼气用户的高度认可。

1、在明确服务内容上下功夫。我们以文件形式明确要求各级沼气服务站点要指导农户科学管理、安全使用沼气池;要传授沼气、沼渣、沼液综合利用技术;要更换沼气管路零配件、脱硫剂以及沼气池的维护等。各服务网点按照县上的统一要求,结合各乡镇、村和沼气用户实际,对服务内容进行了进一步细化,将服务内容、服务标准等全部制成版面,供沼气用户了解,实现了透明化服务、公开化服务的目标。

2、在规范服务职责上下功夫。我们实行了一条龙的沼气建设管理服务体系,在建池时,就由服务网点与农户签订责任状,在县能源办进行备案,告知农户承建技工的技工证号、服务电话,实行谁建池、谁负责、谁管理、谁服务的制度,确保了沼气池终身有人管、有人问、出现问题有人负责。我们还在管理服务工作中及时吸取经验教训,先后制定出台了《沼气服务网点工作职责》、《农村沼气管理服务人员工作职责》、《农村沼气管理生产工管理办法》等制度,做到了职权清晰、责任明确,确保了事事有章可循、时时有规可依。

3、在创新服务形式上下功夫。我们向社会公布了县能源办、乡镇沼气管理站和本区域内服务网点电话,无论沼气用户打哪个电话,都能确保在30分钟内有专业技术人员赶到现场,帮助解决出现的问题。针对沼气用户多技术人员相对较少的实际,我们按照“大问题技工做,小问题自己办”的原则,在一部分村子的醒目位置,专门制作了宣传版面,就沼气使用过程中极易出现的一些简单问题的解决办法进行宣传和普及,提高了广大沼气用户实际操作能力。同时,我们还印发了一批沼气使用的宣传资料,利用各村逢集时进行散发,收到了很好的效果,现在一些小毛病沼气用户自己就可以解决。

4、在严格服务程序下功夫。我们借鉴一些著名企业售后服务的做法和经验,要求沼气管理服务人员在接到用户电话后,要认真填写管理服务登记表,登记内容包括用户姓名、家庭住址、联系方式、出现问题等信息,并由负责维修的技工签字。维修完毕后,由沼气用户填写维修回执,并对技工的服务质量进行评价。维特别关注Special Reports10 www.ehome.gov.cn修一周后,要对沼气用户进行回访,问清楚故障是否排除、使用是否正常、还有什么需要解决的问题等等。

三、以提高业务素质为着力点,做到了培训全层面

我们把提高沼气管理者和使用者的技术水平作为提高沼气综合利用率的重要途径,精心安排培训内容,科学确定培训范围,取得了明显成效。自沼气建设开始以来,我们共举办各种培训活动300余场次,参训人数达到了2万余人次。

1、分对象进行培训。对于县能源办的工作人员,我们以当前沼气发展形势、国家关于沼气发展的政策以及在沼气建设中应该注意的问题为主要内容,更多地侧重于宏观方面,增强大家对政策和形势的把握。对于乡镇管理站工作人员,我们以沼气建设和管理中的一些基本常识、先进地区发展沼气事业的先进经验为主要内容,更多地是为了增强他们的感性认识,增强他们工作的动力。对于农村服务网点的专业技术人员,我们以沼气建设工程规范、沼气管道维修等一些专业知识为主要内容,提高他们搞好后期管理服务的能力和水平。

2、分时间进行培训。沼气池的维护和管理,因季节不同有不同的重点,因此,每逢季节更替,我们都召集一批高级技工,分赴全县各村,进行讲解这个季节应该注意的问题。如春季主要以解决病态池产气为主,夏季主要以安全使用为主,秋季主要以保温、提高产气量为主,冬季主要以安全越冬为主,使得沼气用户和服务人员对管护工作重点有一个基本认识。同时,我们还分沼气池建设前、建设中、建成后三个时间段进行培训,建设前以沼气的好处、综合利用设计为主,建设中以如何建设更科学、更便捷、更合理为主,建成后以使用方法、注意事项为主,确保了不漏一个时间段,不留一个小盲点。

3、分地点进行培训。对于一些已经成熟的技术和管理服务常识,我们一般由县能源办的技术人员进行培训。对于一些高、尖、新的技术,尤其是一些在实践中发现的克服不了的难题,我们多次邀请农业院校的专家、学者来我县举办报告会,进行专题讲解讨论。对于基层服务人员中的拔尖人才,我们还集体组织到陕西、山东等地进行了实地参观学习,学习外地的先进管理服务经验,提高我县的沼气管护水平。

四、以提高综合效益为立足点,促进沼气产业可持续发展

为真正把沼气工程建成惠民工程、富民工程,在日常的管理服务中,我们坚持因地制宜,示范引导,突出特色,积极探索沼气综合利用的途径和办法,促进农业产业结构调整,增加农民收入,逐步形成了三种管理模式:

1、“一池三改”模式。重点是进行改厕、改圈、改厨和沼气池建设。目前,全县80%的沼气池都采用了这种模式,涌现出符册、樊店、鄢里、北丁、南北绛、中卫、老官庄、感军等一批“百池”示范村。“一池三改”解决了农民烧火、做饭、点灯的能源问题和环境污染问题,改变了农村落后的生活方式,还为农业生产提供了大量的沼渣、沼液等有机肥料,改良了土壤结构,促进了生态有机无公害农产品的发展,带动了农业产业结构的调整升级。南梁镇涧峡村农民实行沼渣肥田、沼液浸种等综合利用技术,小麦、玉米等粮食作物对照增产幅度达到30%以上。“一池三改”模式经济实用,方便卫生,惠及千家万户,深受农民欢迎。

2、“猪—沼—菜”模式。就是沼气池、畜舍、厕所、日光温室“四位一体”,通过沼液喂畜、沼渣肥田、沼气灯增温补光,促进养殖业和蔬菜业的发展。“猪—沼—菜”模式主要分布在南梁镇、里砦镇、中卫乡、王庄乡的大棚示范区,工建设沼气池1500余座。唐兴镇世家庄村大棚示范区建设沼气池76个,普遍采用这种立体生态种养模式,生产的无公害蔬菜、瓜果和生猪产品成本低,价格高,利润空间大,形成了以沼气为纽带的种植业、养殖业的良性循环圈,日光温室棚均效益提高了1000~3000元。“猪—沼—菜”模式高效节能,绿色环保,广大菜农都能自觉采用。

3、“猪—沼—果”模式。就是把沼气池、果园、猪舍有机结合起来,通过沼液喂猪、果树叶面喷施沼液、沼肥施用等技术,实现林果业和养殖业的循环利用和协调发展。全县共发展果园沼气池500余个。采用果树叶面喷施沼液技术的果园果实增重快、病虫害少、光泽鲜艳、市场看好。

总之,我们虽然在沼气后期管理服务工作中做出了一些成绩,取得一些经验,但应该清醒地看到,与上级要求相比,与兄弟县市相比,与广大沼气用户和沼气事业发展的需要相比,我们还有不小的差距和不足,需要在今后的工作中加以改进。我们将借这次全省经验交流会的契机,认真学习先进县市的成功经验,积极贯彻这次会议的主要精神,进一步改革创新、锐意进取,将我县的沼气后期管理服务工作推向一个新的更高的台阶,促进沼气事业发展再争佳绩、再创辉煌。