晋城市循环农业发展的实践与探索

常家亮　刘玉祥　王玉峰

晋城市是位于山西省东南部,现辖6县(市、区),总人口222万,其中农业人口163万。2007年农民人均纯收入4435元,农作物年播种面积稳定在300万亩以上,粮食总产80余万吨。作为一座典型的资源型城市,晋城市无烟煤储量占到全国的四分之一以上。近年来,在农业部、省农业厅的大力支持下,晋城市积极探索资源型地区农业可持续发展之路,把农村沼气秸秆气“户户通”建设作为“农字一号”工程来抓,取得了显著成效,以沼气秸秆气为龙头的循环农业建设呈现出勃勃生机。2007年,被农业部列为全国十个循环农业示范市,目前,全市已有13万农户用上了沼气秸秆气等清洁能源。按照循环经济理念,晋城市以农业和农村十大节约型技术为载体,规划提出了到2015年使全市30万农户用上沼气、秸秆气、太阳能等清洁能源,建设1000个乡村清洁工程、100个循环农业综合示范区,力争使农作物秸秆、人畜粪便综合利用与无害化处理达到80%以上的奋斗目标。

一、以循环经济发展新理念为指导,积极构建循环农业发展保障体系

传统农业的循环,是自给自足的自然循环和农业内部的小循环;而现在建设的循环农业,是把“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念应用于现代农业生产,是市场经济条件下的大循环,是最大限度提高资源利用效率,尽可能降低污染排放和资源消耗为目标的高效循环。在推进传统农业向现代农业转变中,晋城市结合本地实际,变传统循环理念为现代循环理念,通过建立健全四大保障体系,推进晋城循环农业建设不断迈上新台阶。

(一)健全政策支撑体系

发展循环农业是传统农业发展模式的改革和创新,需要建立健全相互配套、操作性强的政策措施体系。晋城市及时成立了循环农业建设组织领导机构,出台了《晋城市人民政府关于开展创建国家循环农业示范市活动的实施意见》、《晋城市农村可再生能源开发利用促www.ehome.gov.cn 18 产业论坛Industry Forum 进办法》、《关于加快农村沼气秸秆气服务体系建设的实施意见》、《晋城市农村沼气秸秆气安全事故应急预案》、《晋城市人民政府办公厅关于大力发展机械化保护性耕作农业的通知》、《关于禁烧秸秆做好综合利用工作的通知》、《晋城市利用煤矿废水发展农业节水园区工程实施办法》、《晋城市人民政府办公厅关于促进油料生产发展的意见》、《晋城市人民政府关于加快畜牧业发展的若干意见》和《晋城市城乡环境卫生清洁工程实施方案》等一系列政策文件,有力地促进了晋城市循环农业发展。

(二)健全科技支撑体系

循环农业作为一种新的经济发展模式,对技术和人才有着更高的需求。为此,晋城市积极开展了多种形式的宣传和培训,提高农民的节能减排、循环生产和清洁生产意识。充分利用电视、电台、报纸、网络、手机短信等宣传平台,全方位宣传沼气秸秆气政策、技术和经验,至2008年底,累计编印《农村沼气秸秆气建设快讯》54期,《创建国家循环农业示范市动态专报》46期。在2007年组织开展了“百日千村万户行”服务活动, 2008年在农业部的统一组织领导下开展了“节能减排农村行”活动的基础上,2009年又启动了“晋城之春”活动。在培训方面,2007～2008年,全市培训沼气初级技工1800余人,村级沼气技术指导员和管理人员1200多人,大中型沼气工程、秸秆气化站和服务网点高级技工260人,专业监理100多名。

(三)健全投入支撑体系

建立多元化、多渠道的投入机制是发展循环农业的关键。据测算,到2015年,晋城市循环农业项目共需投资36.7亿元。目前,晋城市已出台了针对沼气秸秆气及服务体系建设的扶持政策。2007～2008年,市、县财政共安排沼气建设补助资金2亿多元,省以上支持6000多万元。

(四)健全服务支撑体系

服务体系建设是循环农业发展的重要保障。目前,晋城市正在逐步构建市有中心、县有监控站、乡有预警测报员的重大农业有害生物预警控制网络;建立健全市、县、乡三级,生产、加工、流通相衔接的农产品质量检测体系;加强了农业环境监测和农田面源污染调查监控工作。在沼气服务体系建设方面,按照每300～500个沼气用户建设一个村级服务网点、每个大中型沼气或秸秆气化工程建一个服务点的标准,已建成1个市级服务中心和6个县级服务站,设立乡村级服务网点290个,正逐步形成建管护一条龙的农村沼气、秸秆气服务体系。

二、以户户通、乡村清洁工程及循环农业综合示范区建设为重点,积极构建以人畜粪便、农作

物秸秆和农产品为资源的循环经济链条

(一)开展以沼气为核心的清洁能源建设,大力推广秸秆饲料化、肥料化利用技术

2007年,全市发展沼气秸秆气11.6万户。2008年,又完成清洁能源建设3万多户。在建设模式上,一是在散户养殖基础比较好、农户居住相对分散的贫困地区,重点发展“一池三改”户用沼气。目前,采用这种模式的有近5万户。二是在有养殖小区和养殖大户的村,积极推广联户沼气和养殖小区集中供气工程。一个工程少则可供3至5户,多则可供50至60户。全市采用这种模式的有120余处,有5000多农户受益。三是在经济条件好、秸秆资源丰富的农村,重点建设秸秆气化站。目前全市已建和在建秸秆气化站99余座,有3.6万用户。最大的秸秆气化站可供应1200余户。四是在经济条件较好、有大规模养殖场的村发展大中型沼气工程。全市已经建成和开工在建大中型沼气站50座,受益农户达3.2万户。五是在集体经济相对薄弱、养殖基础较差的山区农村,重点推广纯秸秆发酵户用沼气和秸秆固化代燃料技术。目前全市使用秸秆沼气的农户已有1000多户,使用秸秆固化燃料的有4000多户。另外还引进建设了纯秸秆发酵大中型沼气工程,积极探索秸秆产沼气的工程化利用技术。

秸秆饲料化利用方面,2007年全市推广秸秆发酵应用技术,完成农作物秸秆科学处理1.3万吨。2008年,全市羊、牛存/出栏预计分别达到了62.8/36.9万只、6.44/3.95万头。2008年,全市秸秆覆盖还田面积达到了30万亩。

到2015年,规划目标完成后,全市每年可综合利用农作物秸秆94万吨、人畜粪便140万吨,综合利用率将达到80%以上;每年可节约煤炭90万吨,可生产沼气4000万立方米、秸秆气11000万立方米,减少二氧化碳排放300万吨;同时,可以有效的降低养殖场污水中的COD、BOD、氨氮等有机质含量,减轻了粪便和污水对环境的污染。

(二)实施乡村清洁工程,净化田园、净化家园和净化水源

乡村清洁工程建设内容包括家园清洁、田园清洁和水源清洁工程。家园清洁工程通过建设单户或联户生活污水净化池、沼气池、生物接触氧化池、生活垃圾处理设施等,将一户或多户生活污水、生活垃圾分类收集处理,消除农村污染源,实现村容村貌清洁;田园清洁工程以提高农田综合生产能力为目标,以推广“两减一控新能源产业19产业论坛Industry Forum一提高”(即减少农药和化肥用量、控制高毒高残留农药的使用、提高秸秆资源化利用水平)技术为重点,有效控制农业面源污染,实现农业清洁生产。水源清洁工程以推广节约技术为重点。乡村清洁工程重点选择在沼气秸秆气建设基础条件比较好的村进行,目前启动了示范村建设,到2015年规划建设1000个。

(三)将农业农村节能减排技术与基地建设、清洁加工与产业延伸有机结合,开展循环农业综合示范区建设

重点选择一批具有一定条件和规模的产业化经营组织、专业合作社(或协会)、农业科技示范园区和生产基地,开展循环农业综合示范区建设。综合示范区内,大力推广十大节约型农业技术,在农产品加工转化领域实行清洁生产,使上一环节的废弃物作为下一环节的资源,延伸价值链条。规划到2015年,建成100个循环农业综合示范区。

泽州县“晋宏种养加沼循环农业综合示范区”,已建起万头祖代种猪场、面粉加工厂、油脂厂、老陈醋厂、饲料厂、1800方沼气站等,年加工转化小麦5000吨、大豆6000吨、玉米25000吨、高梁250吨,可向市场提供优质二元种猪5000头、出栏生猪1万多头,使周围1800户农民用上了沼气,形成了一条“种—加—养—沼—肥”循环链。高平市“猪沼果综合示范区”,年可出栏纯种猪2000头,二元杂交母猪3000头、商品肉猪10000头;正在建设的1200方大型沼气工程,建成后可年产沼气50万立方米,供1000农户用气,为650亩西山生态公园、97500棵枣树、400亩钙果提供优质有机肥。在陵川县的马铃薯、玉米产业延伸循环利用示范区,古陵山和鸿生2个淀粉有限公司充分发挥龙头带动作用,努力延伸“马铃薯(玉米)-淀粉-粉丝-薯渣(粉渣)利用”产业链。古陵山淀粉公司每年可转化马铃薯10万吨,生产水晶粉丝1500吨,并将薯渣加工成了含丰富蛋白质和淀粉的饲料。鸿生淀粉公司每年可加工转化玉米10万吨,形成了以玉米淀粉为主,玉米纤维、玉米胚芽、玉米蛋白质等精深加工为辅的产业链。

晋城市紧紧围绕“畜牧、蚕桑、蔬菜、小杂粮、干鲜果、中药材”六大特色产业打造产业链条,推进农业产业化经营。目前,无公害农产品产地认定面积累计达到196万亩,耕地比例位居山西省第一;无公害认证产品累计达到121个。

三、存在的主要问题与对策

(一)存在的主要问题

1、政策与技术支撑体系不完善

目前,循环农业发展处于起步阶段。除在生物质能源开发利用领域有所突破外,在探索建立科学合理的循环农业模式,特别是体现新型工业化、农业现代化和市场化之路的循环模式等方面的研究还比较少,农业面源污染治理技术、农业废弃物综合利用技术和清洁农业生产技术研发应用、资金扶持、示范推广等方面存在着许多不足。

2、统计指标缺乏保障

目前,能够准确反映循环农业经济的统计指标还没有确定,有些经环保部门确定的统计指标还没有法定化,而涉及农业和农村的燃煤、清洁能源、温室气体排放、污染物排放等数据没有列入统计范围,给循环农业统计分析与科学决策造成困难。

(二)对策

一是进一步完善政策与技术支撑体系。还需要研究出台针对太阳能利用、边际土地利用、节煤型炉具、农机节能技术、生活节能产品等节能技术的支持,出台针对沼气使用正常的农户和服务正常的农村沼气秸秆气服务网点的补助政策。二是进一步提高建设质量,加强后续管理。要从规划设计入手,严把项目调研关、申报关、建设关和监督关,确保循环农业项目的建设质量。要加强沼气秸秆气工程的后续管理,确保使用安全和效果。三是进一步完善指标与考核体系。市政府要强化对各项工程建设的全程监督和检查,开展对循环农业示范市创建组织管理的绩效评价,推进全市循环农业建设按计划顺利实施。