建立完善服务体系确保用户持久受益

长治市农村沼气建设从2002年开始试点示范以来,经过几年的强力推进,截至2008年底,全市共发展以沼气为主的农村可再生能源用户7.5万户,占全市总农户的12.5%。但是以沼气为主的农村可再生能源快速发展与管理和后续服务严重滞后的突出矛盾逐渐显现,特别是乡村服务网点建设相对滞后等,成为制约农村可再生能源健康持续发展的关键因素,严重影响了全市沼气事业的健康发展和广大沼气用户的持久受益。为尽快建立健全农村沼气服务体系,真正解决沼气用户的后顾之忧,推进全市农村沼气又好又快发展,我们通过走出去、引进来,积极尝试、勇于探索,在农村沼气服务体系建设方面做了一些工作,取得了一些成效。

一、主要做法

1、深入调查研究,明确发展思路。针对农村沼气服务体系建设相对滞后的问题,市委、市政府高度重视,积极研究相关政策,组织有关部门深入屯留、襄垣、潞城、壶关等项目县市区就全市农村沼气发展以及服务体系建设等情况进行专题调研,并邀请市政协老委员多次深入项目区,到晋城市开展调研,在总结我市农村沼气发展的现状、经验和存在的问题,并吸取外地经验的基础上,确定全市农村沼气服务体系建设的总体思路:“以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,按照《全国农村沼气工程建设规划》要求,建立完善全市农村沼气服务体系,重点加强乡村服务网点建设。坚持“专业化服务、物业化管理、市场化运作”的原则,实行标准化管理、规范化服务,完善服务手段,提高服务水平,为沼气用户提供及时、便捷、有效的服务,确保用户持久受益”。围绕总体思路,全市农村沼气服务体系建设将坚持以下基本原则:

一是要坚持“政府投入引导、多元参与发展、运作方式多样”的原则。加大政府扶持力度,同时鼓励单位、个人、社会团体等组织参与服务体系建设。二是要坚持规模服务、就近服务的原则。乡村农村沼气服务网点一般服务农户300～500户左右,服务范围方圆5～10公里。三是要坚持“安全第一、预防为主”的原则。必www.ehome.gov.cn 6 特别关注Special Reports须强化安全服务意识,从建设、使用和维护等环节要加强安全管理,做好安全防范的各项工作。四是要坚持有偿服务的原则。主要包括沼气池的维护、管路的维修检测、零配件的更换、日常管理的上门服务等,实行有偿服务。

2、加强资金投入,确定工作重点。加强全市沼气服务体系建设,资金投入是关键。市委、市政府审时度势,在充分调研的基础上,果断决策,拿出专项资金200万元用于全市农村沼气服务体系建设,并确定了体系建设的工作重点,即“逐步建立以市级管理和技术部门为统领、县级沼气服务中心为支撑、乡村级沼气服务站点为基础、专业技工为骨干的沼气服务体系”。一是积极组建市级农村可再生能源区域服务中心,增加3~5个事业编制,与市农业能源环保监测站实行“一个机构、两块牌子”办公,依托市农业环保站的技术支持,负责全市农村可再生能源的开发利用和沼气服务体系建设总体工作。包括技术推广、技术培训、技术指导、物资统购等。二是各县市区成立农村沼气服务中心,主要为乡村沼气服务网点提供技术支撑和物资供应。三是承担农村沼气建设任务的县市区在沼气用户集中区域建立乡级农村沼气服务站,实行政府出资补贴、市场化运作、物业化管理的运作方式,服务方圆10公里范围内的用户,人员从本县区从事沼气建设2年以上的持证技工中择优录用。四是具有一定规模沼气用户(300~500户)的区域可自行设立村级沼气服务网点,接受乡级沼气服务站的业务指导,依靠本村的持证技工为沼气用户提供有偿经营服务。

2008年12月,市政府举行了全市农村沼气服务体系建设暨沼气知识进千村入万户活动启动仪式。会上,给市、县沼气服务中心配发了沼气服务专用车13辆,为36个乡镇的沼气服务站各配发了沼渣沼液抽运专用车36辆,同时还补贴36个乡镇沼气服务站和57个村级沼气服务网点资金70万元。各县市区也进一步加大了对沼气服务体系建设的投入,长治县、屯留和襄垣等县共投入资金80余万元,购置抽渣车50余辆,发放到各服务站点,通过加强服务体系硬件建设,市、县、乡、村四级服务体系初步建立,为以沼气为重点的农村可再生能源建设持续健康发展提供强有力的保障。

3、明确服务内容,规范站点管理。结合我市沼气发展现状,我们明确了各级服务机构的服务内容,进一步规范站点管理。县沼气服务中心要设立服务热线,将用户的需求信息及时反馈给乡村沼气服务站点;要统一制作用户服务联系卡,联系卡需注明县、乡村各级服务人员姓名、电话、地址,并发放到沼气用户手中,使用户享受到及时、满意的服务。乡村沼气服务站也要设立服务电话,在县沼气服务中心的指导下,每年至少组织2~3次的入村入户的技术培训与指导,确保沼气用户家家有个明白人;对沼气用户在使用过程中出现因技术方面的问题导致不能正常使用的,实行技术人员入户有偿服务,具体收费标准由县沼气服务中心制定;为用户所提供的设备及配件必须采用农业部统一招标产品,在保证质量的前提下,费用(除国家、省项目补助外)全部实行有偿服务(包括设备配件费和安装费),设备和零配件费可在采购价格的基础上增加5~20%的费用;对脱硫剂更换和沼气池的越冬管理要进行上门服务和跟踪服务,对沼气用户所需零配件的更换进行及时服务;要实行首办负责制和限时办结制,及时处理用户求助电话,或上门及时帮助排除故障,对于紧急事故涉及群众生命安全的,要采取正确方法果断处理;非紧急事故如不能立即排除的,要视情况在规定时间内完成任务,对无法排除的故障,要及时与县沼气服务中心取得联系,并派专人处理故障。村级沼气服务网点要对本村沼气用户建立服务档案,特别是脱硫剂的更换,在规定使用时间结束后,必须实行强制更换,技工必须经常到沼气用户家进行巡查,发现问题及时解决。

4、探索服务模式,提高服务水平。为了进一步提高沼气管理和服务水平,我们提出了“十有标准”、“六个一”、“四统一”和“多种模式”的体系建设目标要求,即县级沼气服务中心要逐步达到“十有标准”,即有工商部门登记、有固定办公地点、有连锁经营门店、有村级服务网点、有专门服务热线、有专业施工队伍、有业务熟练技工、有完善服务制度、有专业服务设施、有农户服务合同。乡村沼气服务站点应具备“六个一”,即有一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件。“四统一”是:县、乡、村各级沼气服务站点要统一招牌标志;所有管理和服务人员要统一进行培训并持证上岗;县、乡服务机构要统一设立服务热线;村级沼气服务网点要统一建立沼气用户档案。“多种模式”即鼓励协会领办、个体承包、股份合作等形式参与乡村沼气服务网点建设,努力形成政府引导、部门协作、社会共建、农民参与的沼气服务体系建设工作机制,实行有偿服务,完善服务手段,提高服务水平,为沼气用户提供及时、便捷、有效的服务。

二、成效明显

目前,我市农村沼气服务体系建设已初步形成了市、县、乡、村服务网络一体化,为沼气用户搭建了一个良好的服务平台,取得了初步效果。

1、服务模式多样化。在沼气服务模式上我们积极7 新能源产业特别关注Special Reports 探索,及时总结,目前我市的农村沼气服务模式呈现多样化趋势。一是沼气协会模式。襄垣县善福乡赵家烟村2004年成立了村沼气协会,沼气技工赵志军领办,80余户沼气用户成为会员,每年交纳一定会费(200元左右),享受协会提供的各项服务,确保用户沼气正常使用;长治县郝家庄镇王童村现有沼气用户90余户,2006年成立了村级沼气协会,对沼气实行集中管理,具体的模式是:由村里的养殖企业“长治县双印养殖有限公司”出资购买两辆抽渣车,猪粪由双印养殖有限公司集中无偿提供,沼液由公司统一回收,由本村两名参加过省级沼气技术培训的技工组成沼气服务组,定时给沼气用户提供进料和出料服务,农户两不见粪,每个农户每月付15～20元的服务费。二是村级服务网点模式。屯留县康庄开发区桃园村共有农户325户,沼气用户达到298户,占91%,目前沼气用户的使用率达到90%以上,沼渣沼液综合利用率达到90%以上。该村沼气使用达到三个90%以上的主要原因是拥有一个好的村级沼气服务网点,高级技师王金贵领办的村级服务网点,“麻雀虽小、五脏具全”,从建池、管道到零配件,从抽渣车、综合利用到服务,一应俱全,用户足不出门便享受到了快捷优质的服务。三是专业合作社模式。2006年长治县在沼气协会的基础上组建了长治县翔龙沼气技工专业合作社,2008年成立了长治县鸿安农村可再生能源合作社。社员全部由参加过省沼气专业技术培训的持证技工共同组成,独立经营,业务上受县农村可再生能源办的指导和监督。将通过网络建设,进一步完善技术推广、物质供应、技术培训以及沼气池建后管理等工作。四是保姆式服务模式。为确保建成一个,投入使用一个,发挥效益一个,壶关县培训持证沼气技术员和沼气技术骨干100余人,在全县沼气用户比较集中的龙泉镇、店上镇、晋庄镇、黄山乡、石坡乡成立服务队,制定沼气服务卡,对全县的沼气村分片划区,进村入户对农民进行沼气使用技术和安全知识培训,提供全方位的技术、物资和施工服务,解决农民在使用过程中出现的问题,定期深入农户对沼气池进行维护检修。让沼气用户一个电话就能享受到保姆式的服务。目前,该县5支沼气服务小分队活跃乡村,现场培训沼气明白人5000余人,排除故障近百次,使沼气的正常使用率达到90%以上。

2、综合利用呈现规模效益。近年来,为了提升沼气的综合效益,延伸产业链,以沼气为纽带,带动种植业、养殖业循环发展,形成生态农业的一个典型内部循环模式,各地都做了不少有益的尝试。屯留县、长子县移动大棚种植大青椒沼肥综合利用、壶关县、平顺县旱地西红柿沼肥综合利用、潞城市旱地大葱沼肥综合利用等取得了明显效果。据统计,全市沼渣沼液综合利用蔬菜面积达到2万余亩,不仅改善了蔬菜品质,而且平均增产在6%左右;粮食作物面积达到3万余亩,增产在8%以上。

三、今后工作重点

1、加大投入,打牢基础,建立服务长效机制。沼气工程事关农民群众的切身利益,事关社会主义新农村建设的大局。各县市区必须把农村沼气服务体系建设放在深入学习实践科学发展观的高度,放在贯彻落实党的十七届三中全会精神的高度来认识,将农村沼气服务体系建设列入重要议事日程,进一步加大资金投入,加大对基层服务站点的补贴力度,结合各地实际,建立一个好的服务运行机制,确保各级服务站点的管理技术人员能留的住,有积极性和主动性,服务工作能长期有效运行。

2、加强领导,合理规划,尽快完善服务体系。各级要切实加强对服务体系建设的组织领导和工作指导,在已扶持建设12个县级沼气服务中心、36个乡镇沼气服务站和57个村沼气服务网点的基础上,结合本区域农村沼气发展实际,因地制宜,合理规划,不断增加农村沼气服务网点,逐步形成以县级服务中心为龙头、乡镇服务站和村级服务网点为支撑、农民沼气技术工人为基础的沼气技术服务体系,使沼气服务基本覆盖全市沼气发展重点区域。

3、加强培训,提升素质,不断提高服务水平。各县市区要定期对站点工作人员进行系统培训,不断提高他们的职业道德和管理与技术服务水平;尽快培养一支能熟练掌握沼气设施建设、安装、维护、故障排除等技能及综合利用技术的农村沼气技工队伍,及时解决农村沼气建设和使用过程中出现的各种问题,为广大农村沼气用户提供一个全方位的技术服务平台;要完善服务手段,从农民实际需要出发,加强宣传培训,普及沼气知识,使一户有一个明白人,确保广大用户安全用气。