对实施大学生村官政策的理性思考

杨应云

摘 要:选派大学生到农村任职工作,给农村干部队伍注入了生机和活力,也给农村工作带来了新的起色。但是,从实践来看,其中也存在很多问题。为此,要注意帮助大学生村官找准自身的工作定位、积累工作经验、完善知识结构,并采取加强培养、管理、考核、监督以及促进各项措施配套等对策。

关键词:大学生村官;实践价值;问题;对策

中图分类号:F325.4 文献标志码:A 文章编号:1002-7408(2009)10-0064-03

近几年来,为减轻大学生就业压力,解决大学生人才资源闲置与农村基层组织对人才需求的矛盾,全国许多地方实行了大学生村官政策。从开始的小规模试行,到现在要实现村村有大学生村官的目标,大学生村官政策的内在意义日益引起人们的重视,但其中也存在许多问题,亟待我们研究解决,本文拟就此略作探讨。

一、大学生村官政策的实践价值

大学生村官政策给农村带来的积极影响、成效是毋庸置疑的。大学生村官从新的视角审视农村,挖掘致富商机,用新的理念、新的技术改变着农村面貌,用自身的言行潜移默化地改变着农民的观念和生活,为农村带去了全新的气象。

1.优化了农村干部队伍的知识结构,提高了村干部的整体素质。村是最基层的单位,党和国家的大政方针最终通过村这一最基层组织来贯彻落实。村官是当地村民的带头人,村官的配置尤为重要。但近年来,由于越来越多的村民选择外出务工以及高校的不断扩招,农村能人相继外出,使得较高素质的留村青年越来越少,按照传统的村干部选拔办法,显然已不适应时代要求,而大学毕业生的到来,从数量上改变了基层干部队伍的人才比例结构,也从事实上创造了一个更加优良的文化氛围,给基层干部队伍带来了新的气息。由既有新知识、新文化、新观念,又精力充沛、积极性高、劲头足的大学毕业生带来的撞击,或多或少给原村干部带来危机感,从而形成一种积极向上的整体氛围。

2.优化了村组织,提高了村干部的办事效能。大学毕业生的到来,由于文字功底好,使得村书面工作质量得到明显提高,如计划、总结、文书档案、上报材料等,也进一步完善了村各项规章制度,计算机、打印机等现代办公设备的应用,大大提高了工作的效能。村级管理制度更健全、规划更科学、统计更正确、办事更规范、效率更高。村基层组织的规范,村干部办事效能的提高,带来的是村经济及各项事业的发展,推进了社会主义新农村的建设。大学生村官新观念、技术和新管理方式的应用,尤其是网络的应用,打开了农村市场,推动村经济实现快速发展。

3.促进了农村经济社会的全面发展,推动了新农村建设的步伐。新农村建设目标,不仅仅包括增加农民收入,还包括提升农民的精神生活、改善农民的生活质量,是一个涉及经济、社会、文化、教育等多方面的综合目标。新时期新农村建设有着新要求。今天的农村与城市一样,也需要立足长远,需要科学规划,需要不断破解发展难题。大学生村官以其务实高效、求新求变,给农村工作注入了活力,以其新知识、新思路引领新农村向着更高的目标发展。

4.开辟了选拔培养干部的新途径,锻炼培养了后备人才。选拔大学毕业生到农村工作,不仅优化了村干部队伍结构,在一定程度上缓和了村干部队伍的老化,加快了干部队伍的知识更新速度,巩固和加强了村基层组织的建设,而更主要的是开辟了一条选拔培养干部的新途径。大学毕业生到农村工作,参与农村的社会管理,使他们得到了全方面锻炼,磨炼了他们的思想意志,增强了他们的素质能力,给他们自身的发展奠定了更加雄厚的基础。

5.加速了农村文明新风尚的形成。大量农村优秀人才的进城务工,不仅造成了农村在经济社会发展上落后于城市,而且在精神文化生活上也远远滞后于城市。通过大学生村官的示范,知识、文明与农村实现了有效融合,农村人的就业观、婚姻观和人才观正在悄然改变,新风尚、新面貌正在形成。据调查,大学生村官到了农村,无论是婚育新风、计划生育,还是法治建设、民主理财,与以前相比,都有了显著改善。

6.塑造着新时期的中国青年时代精神。21世纪的中国正站在一个新的历史起点上,新农村建设艰巨任务需要几代人坚持不懈地努力奋斗。大学生村官大都来自农村,经过读书走出农村,开阔了视野,武装了头脑,再带着本领,带着激情回到农村,融入农村,服务农民,发展农业,这正是农村青年“勇于担当、积极参与,青春有为、建设家乡”的时代精神所在,也是城市青年“用知识支撑祖国建设,与时代齐进步、与农村共发展”的时代精神所在。大学生当村官的经历和经验将成为其个人受益终身的极其宝贵的精神财富,也是这个时代的极其宝贵的精神财富。大学生村官的实践加深了青年大学生对农村、农业、农民的认识与理解,使他们的人生价值得到升华、人生发展之路更加坚实。

二、实践中的问题

大学生村官政策的实施,效果是良好的,成绩是突出的,值得肯定与继续坚持,但是也有诸多值得深思的问题与困难。

1.大学生村官的角色功能模糊。一方面,村民对大学生村官在农村发展中的作用有疑问。在农村走访时常遇到这样的问题:大学生村官的作用到底是什么、为什么要给他们高的待遇、大学生村官受到众多关注仅仅因为他们是大学生吗……,有些人认为大学生村官只有理论知识,到农村基层起不了多大作用。另一方面,一些大学生在农村做村官不知道该干啥。为什么会有这种感觉?要回答这个问题就一定要把它和整个“三农”问题连起来看。农民分地之后各自为政,公共品馈乏。提供农村公共服务一直是个令基层政府头疼的问题,税费改革后又缺乏足够的资金保障,所以好多地方普遍的感觉是无事可干或者是无钱干事。在这种情况下,一些大学生村官在村里除了一般的打字、调查、偶尔写个简单材料外,被长期借调到乡镇政府工作或者成了村支部书记的“专职秘书”。当然,大学生村官在农村也会发现其实有很多事情可以做,自己也愿意做。比如,帮助组织体育文化活动、开办夜校等等,但他们的想法往往刚提出来就被当地的村干部或者乡干部否定了。当地干部的主要思路还是招商引资、发展经济,这些想法因而被认为不切实际,最后弄得这些大学生村官很郁闷。这些问题的出现,其实是地方干部没有认真理解和领会中央新农村建设的战略构想,所以导致对政策的理解和执行错位。

2.大学生村官在基层工作存有不同程度的不适应感。一是心理上的不适应。由于离开校园时间较短,部分同志工作中一时半会还脱不了学生气,想问题、办事情比较单纯、片面,存在着浮而不深,依赖心理强,承受心理弱的问题,加之许多人以前没有接触过农村工作,面对复杂的环境和棘手的事情,稍微遇到一点挫折就会打退堂鼓,感到心灰意冷、提不起精神。有些同志则认为自己是一名大学生,具有知识厚实、专业技术能力强的优势,是各级组织部门百里挑一选拔出来,帮助村上谋发展、攻难关的,思想上有“高人一等”的优越感,难以放下架子和基层干部、群众打成一片。还有个别同志,或许是出于择业的无奈,从内心深处对选择当村官还是感到不理想、不满意,认为当村官就是当泥腿子,心里多少有些心灰意冷的感觉,放松了自我约束,工作中随意性强,自制力差,甚至只要组织照顾,不要组织纪律,履行职责情况比较差。二是环境上的不适应。由于多年在外求学尤其是大学校园生活的经历,部分人已经习惯了都市的生活,因而在选择当村官后,虽有一定的心理准备,但面对基层艰苦的工作环境和较差的生活条件,还是感到与自己的想像落差太大,一时难以适应,心理准备不足,不能尽快地进入角色。三是工作上的不适应。一些同志适应乡村环境较慢,加之缺乏必要的实践,工作中被动应付、得过且过,不能将所学的知识与实际有效结合起来,使个人的特长得不到充分发挥,尤其是面对复杂问题和突发事件,虽有热情却方法欠妥,应对能力和策略不足,独立工作能力不强。

3.对大学生村官的管理、培养力度不够。有的地方大学生下到基层后就处于放羊状态。当初应招的时候,文件说得好,大学生也是满腔热血。但是一旦录用了却发现,除了文件外,其他的东西都没有了。下去前没有足够的培训,自己对当地的情况一无所知;下去后没有人管、没有人问,有问题也不知道找谁解决;由此自然推断出来,自己就是认真完成任期后也肯定是没有人管,这样就不免悲观失望。很大一部分大学生到村工作的前期不适应,办事不热心、主动,无法处理群众的日常纠纷,确实是缺乏能力、经验、阅历,因此需要政府与村里为大学生创造一个平台,给予机会、时间。由于农村工作有特殊性,像一些涉及宅基法等农村特有的问题要进行先期的培训,以更好地开展工作。

4.大学生村官的专业状况与村民期望的差距不容乐观。在农村,村干部大都希望县里能把专业对口、综合素质较高、为人正直、作风踏实、性格外向、能带领大家致富创业的优秀大学生派到村里。所谓专业对口,村干部提到较多的有农业种养殖、法律、财会、电子信息、企业管理,可见村民对大学生村官是充满期待的,这些方面的人才也正是现代农村所需的。而从一些地区报名登记情况来看,与村民期盼的对口专业仅占26%[1],大学生初出校门,对农村的环境、现状了解不深,对市场经济了解不够,与经济发展能联系起来的不多。如果这个问题得不到重视,大学生当村官就极有可能成为“作秀”工程。

三、对策建议

选拔大学生村官从政策设计者的出发点上来说应该是非常好的,选派大学生到农村任职工作,给农村干部队伍注入了生机和活力,给农村工作带来了新的起色。大学生村官因此受到了基层干部群众的真诚欢迎。针对实践中的问题,笔者认为要注重从以下几个方面研究解决:

1.帮助大学生村官找准自身的工作定位。从走出校门到走向社会,每个人都会经历一段心理上的适应期和角色转换的磨合期。就大学生村官而言,如何适应从校园到农村生活的过渡,实现由学生到村干部身份的转变,这是要面对和解决的首要问题。思想是行动的先导。要解决好这一问题,首先必须有一个明晰的认识和端正的态度,正确处理好理想与现实之间的关系,明确自己所肩负的职责。当前,农村正处于改革、发展的攻坚阶段,广大农村的发展潜力被逐步挖掘,孕育了大量的发展机遇,在这个时机,选派大学生到农村任职,目的是让他们在农村一线发挥聪明才智,锻炼提高自己的能力,并通过示范带动作用,进一步激发农村干部的整体活力和工作热情,深化改革,推进农村各项事业稳步发展。对此,大学生村官要有一种荣誉感和使命感。同时,身处农村这个大环境,许多事物还要靠自己去摸索、去分析、去解决和处理,因此要多看看别人怎么做,不要感染坏的习气,做到去粗取精,明确自己到农村究竟要去干什么,怎样才能干出一番成就,把自己的远大抱负与到农村一线的实践紧密结合在一起,摈除思想上自我定位过高、工作怕吃苦、依赖心理强等问题,不断地矫正自我,锤炼自我,在思想上自觉地把自己定位于一名基层工作者,做到身处基层更要心系基层,真正融入到农村这个大熔炉之中。

2.完善大学生村官知识结构,加强素质能力培养。由于农村人力资源短缺,大学生村官一旦适应了农村生活,就能很好地发挥自身的特长和优势,成为新农村建设的生力军。他们被村民们形象地称为政策宣传员、决策咨询员、科技普及员、信息调研员、档案管理员、村务协管员、文化小教员、活动组织员[1]。但是,一身兼“八员”,也使得一部分大学生村官知识结构和能力短缺的矛盾显露出来,从而阻碍他们更好地发挥作用。因此,需要针对大学生村官所在地的工作特点和专业特长,对其加强后续培养和岗位培训,帮其解决专业知识缺乏、沟通能力薄弱、组织管理经验短缺的问题,提高整体素质和工作能力。

3.帮助大学生村官提高工作热情、积累工作经验。农村工作的难度很大,局外人难以真正理解。机关工作正规有序,按照有关规章和业务知识去干就可以了,而农村工作杂乱具体,许多工作无章可循,书本知识用处甚微,很多情况下,经验几乎就等同于能力。比如,婆媳之间因鸡毛蒜皮的小事发生矛盾而争吵,“清官难断家务事”,法律和规章在这种事上基本不起作用;假如有人想当村干部却没能当上,(下转第72页)(上接第65页)他和他的家族就迁怒于现任村干部,想方设法阻挠正常工作开展但其行为又没有违法。你该怎么办?农村狭隘的家族观念根深蒂固,靠说服和感化是难以奏效的,法律也不允许你使用强制手段。这些都需要丰富的工作经验来解决。

但是,经验不是一朝一夕就可具备的,需要十年甚至几十年如一日的积累和磨练。现在的许多农村干部之所以年龄偏大,就是因为经过了多年农村环境的磨练后,他们才具备了较为丰富的经验,才有了管理农村、服务农民的胆识。作为大学生村官,他们不可能在短期内做到这一点。要想迅速进入工作角色,推动工作开展,大学生村官必须用工作热情来弥补工作经验的不足。才能够处处留心去观察学习他人的工作方法,间接但又迅速地获取经验;才能在工作中不断发现总结适合自己的工作方法,“在游泳中学会游泳” ,从而形成自己的经验;有了工作热情,才能在力不能及的时候,想到邀请有经验的人来帮忙,用他人的经验帮助自己处理问题;有了工作热情,遇到问题,才不会产生畏难情绪,才能够去大胆地尝试,并在不断的尝试中,积累工作经验。总之,农村工作热情,其实就是以农村工作为乐的心态、乐意为农村工作奉献自己的智力、精力的追求,也是工作责任心、积极性、主动性的综合体现。“知之者不如好之者,好之者不如乐之者”,假如你真的对农村工作充满热情,你就会在工过程中探寻出多样的工作方法、产生出用不完的精力来完成自己的工作。

4.加强培养、管理、考核和监督,完善相关措施配套。在大学生村官的选拔任用上,明确重点选拔对象,提高选拔条件。明确农村中需要的人才类型,在同等条件下对该类型的大学毕业生优先录用。选拔一些工作能力强、素质高的毕业生到村工作,避免出现辞退等情况。强化培养,进行动态管理,健全培养与管理体系,发挥党的组织优势,抓好组织与思想领导,加强舆论引导,保证大学生村官在政治上的先进性,使之成为党的基层组织中的中坚力量。加强监督管理与考核,组织人事部门要进一步完善考核办法,在年终总评的基础上,增加半年初评,并通过调整单招单考政策,来强化考核结果的运用。

要认识到大学生村官政策的实施是一项战略工程,一方面处于战略位置的新农村建设需要人才作为支撑,另一方面需要缓解大学生就业压力。所以,现在国家要从选拔、培养、管理、使用以及工作生活待遇等方面综合考虑,逐步完善相应的配套措施,保证这些毕业生去了以后不会灰心,回来后就会带动几万几十万的大学毕业生支援农村。这样不仅有助于大大缓解大学生就业压力问题,同时也将对加快社会主义新农村建设产生巨大而深远的影响。

参考文献:

[1]大学生村官调研报告[EB/OL].http://www.54cun guan.cn/news/cgnews/200812/5778_2.html.

[2]李凌.助力大学生“村官”垄上行[J].中国劳动保障,2008,(6).[责任编辑:黎 峰]