建筑工程造价管理中投标报价的体会

彭土苓

随着我国建筑市场的快速发展，招投标合同制的逐步推行，以及加入世界贸易组织(wTo)与国际接轨等要求，工程造价计价依据改革不断深化。为改革工程造价计价方法，推行工程量清单计价，根据建设部第107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，国家建设部、质量监督检验检疫总局制订《建设工程工程量清单计价规范》作为国家标准。对于以工程量清单形式计价的“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程”，该规范为强制性规范。

该规范的发布，对从事建筑工程造价管理的概预算人员提出了一个新的要求，尽管全面推行工程量清单计价有一定的困难，部分企业还在顺延定额计价方法。但是这种计价方式将是一种必然趋势。作为建筑企业的决策层和管理层，特别是建筑企业中的概预算人员，要掌握工程量清单计价的思路和方法，以适应采用工程量清单计价模式进行的工程招投标活动。

工程量清单计价方法，是建设工程招标标中，招标人或招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，结合企业自身情况，自主报价的计价方式。它有效保证了投标人竞争基础的一致性，减少了投标人偶然工程量计算误差造成的投标失败。这种计价方法有助于形成“企业自主报价，市场竞争形成价格”的建筑市场，体现公开、公平、公正的竞争原则。

一、工程量清单计价与定额计价的区别

第一，工程量清单计价是一种与市场经济相适应的，由承包单位自主报价，通过市场竞争确定价格，与国际惯例接轨的一种计价模式。工程量清单计价一般采用综合单价计价法，是一种有别于现行定额工料单价计价的另一种单价计价方式。综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素，是除规费和税金以外的全部费用单价。工程预算定额计价，采用工料单价法，工料单价是指分部分项工程量的单价为直接费，直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应的价格确定，间接费、利润和税金按照有关规定另行计算。

第二，工程量清单计价是各投标人根据市场的人工、材料、机械价格行情、自身技术实力和管理水平投标报价，其价格有高有低，具有多样性，其价格反映的是工程个别成本。而工程预算定额计价是各投标人根据相同的预算定额及估价表编制报价，所报的价格大体上基本相同。由于预算定额的编制是按社会平均消耗量考虑，所以其价格反映的是社会平均价，依据其编制的报价反映的则是社会平均成本，各投标人只是根据投标策略考虑适当的下浮比例，不能准确地反映投标单位的真正实力。工程量清单计价的推行，将逐步改变由国家或部门通过定额和取费标准给建设项目定价，转化为企业自主报价，即投标人在满足招标文件要求的前提下实行人工、材料、机械消耗量自定，价格费用自选，最终通过竞争达到市场形成价格。

第三，建设工程招投标采用工程量清单计价后，其工程量的计算由原来的投标人依据招标人提供的图纸进行计算，改为由招标人公开提供工程量清单。工程量清单作为招标文件不可分割的一部分，是投标人进行投标报价的依据。

第四，投标人的综合单价报价中，不仅包括完成工程量清单计量单位项目所需的全部费用，还应包括工程量清单项目中没有体现而在施工中又必然发生的工作内容所需的费用，以及考虑风险因素而增加的费用等。

二、工程量清单计价中在投标报价时应注意的问题殛对策

第一，投标报价书要严格按照该规范明确要求的“四统一”原则进行编制。即必须严格按照该规范的项目编码、项目名称、计量单位和计算规则，无条件使用招标人提供的工程量清单格式和工程量，完整计算和填写报价表。

第二，要特别注意工程量清单中的工程量计算规则说明，因为在该规范中关于工程量计算规则和以往我们熟悉的“全统定额”、“行业定额”的工程量计算规则有原则上的区别。以基础土石方挖方量为例：该规范的计算规则是以基础垫层的底面积乘以基坑的深度计算，而工作面宽度和基坑放坡等施工增加的工程量，则由投标人根据各自企业的技术水平和施工方案确定的放坡系数和工作面宽度，在单位工程量单价中考虑。同样，以安装工程的管道安装为例，该规范的工程量计算规则是以管道实体安装就位的净尺寸计算，而定额预算的工程量计算是在净值的基础上再加上一个规定的预留量。因为这个预留量(包括材料的旖工工艺损耗等)随各企业的施工方案不同和施工技术水平高低而有着较大的出入。该规范中上述工程量的计算规则，与国际通用做法(菲迪克条款)完全一致，其目的就是扩大竞争范围，促使投标人不断改进和优化施工措施，提高其施工技术水平。

第三，在编制报价前，要花大力气认真分析招标人提供的工程量清单、施工图纸及合同条件。对清单提供的工程量，要结合现场调查资料和以往类似工程项目的资料，认真分析研究业主提供的工程量清单是否有明显不足或计算错误与漏项。在实际施工过程中是否存在工程量可能增减的项目，估列项目在实际工程建设中是否实施或实施的比例等，结合具体工程实际情况进行分析研究后。在服从投标策略的前提下充分运用作价技巧，在不提高总报价的前提下，对不同分部、分项工程量可采用不平衡报价法，确定较为策略的综合单价，为今后工程建设中的索赔和提高施工企业的合法利益留下充分的回旋余地。

第四，在缺乏系统的企业定额的现实情况下，作为投标报价编制人员，一方面还不能完全抛开现行的定额和取费标准，另一方面又不能拘泥于现行的定额和取费标准。要特别注意和避免的是，不能简单地将按照预算定额和取费标准编制的施工图预算作为基础反算综合单价。如果长期以这种传统的计价方式来应付新的工程量清单计价模式，将使报价失去竞争力，不利于市场的开拓。

三、工程量清单计价对施工企业加强工程造价管理方面的思考

工程量清单计价规范是建设工程造价管理上的一次重大变革。其特点就是把甲乙双方都彻头彻尾推向市场，其目的不但打破了国家定额制，而且还将进一步促进企业的经营机制改革。工程量清单计价的推行以及相关配套措施的出台，将使国际上惯用的无标底招标和低报中标模式引入国内建筑市场。这个变化，对每个施工企业都是一场严峻的考验。因此，无论是企业的造价管理人员还是施工管理人员都存在一个观念上的转变。

第一，为了适应工程量清单报价和工程造价管理的需要，编制企业内部定额已势在必行。作为一个施工企业。要想在市场经济的大潮中站稳脚跟，确保一定的投标中标率，不断地开拓和保持市场的占有份额，必须要有一套适合自身企业施工组织能力、管理水平、技术及机械装备力量的企业内部定额，据此编制出反映个别成本并具有一定竞争力的投标报价。同时，通过企业内部定额的编制，进一步促进企业内部核算和工程成本管理。

第二，工程量清单报价形式远复杂于以往的定额预算报价形式，对投标报价人员的综合素质提出了更高的要求。报价编制人员不能停留在熟悉定额与编制预算的层次，还要懂施工、懂管理，随时掌握市场信息与价格。多年来大部分从事报价编制的概预算人员习惯了定额预算模式。缺乏对成本测算资料的积累和相关经验，不能真正体现企业成本价格和工程项目的实际造价。工程量清单计价模式与以前相比大大增加了投标报价难度。面对这样的现实，作为施工企业的造价管理人员，只有尽快提高自身综合素质，对每个时期的人、材、机的市场行情做到心中有数，并了解企业自身项目管理水平和施工工艺，才能顺应工程量清单报价模式的要求。

第三，要加强施工过程中合同的跟踪管理工作。项目经理和项目部管理人员。应熟悉承包合同条款及清单工程内容，对施工中出现的清单工程量的变化与不符，要及时办理有效的签证，为工程合理索赔创造条件，使自己的应得利益不损失。避免平时不注意现场签证工作。等到结算时拿不出有力证据，出现和建设单位、设计单位的推委、纠纷现象，从而造成工程完工后竣工结算的困难和影响企业的经济效益。