浅谈采用铁路及地方两种定额编制概预算的差异

曾建云

摘要：目前城市基础设施建设过程中，经常出现所建市政工程与既有铁路交叉的情况。与铁路交叉投影面积部分的工程一般按照铁路定额编制其概预算，这造成同一项目交叉投影面积部分与两端工程分别采用了铁路定额和地方定额两种编制原则。本文针选取了实际工程中经常出现的挡土墙，对采用铁路定额和地方定额编制的概预算差异及其原因进行了探讨。

Abstract： At present， in the process of urban infrastructure construction， there is often a situation in which the municipal engineering built crosses the existing railway. The budget of the project with the cross-projected area of the railway is generally prepared according to the railway quota. This resulted in the use of railway quotas and local quotas for the cross-projection area and the two ends of the same project. This paper selects the retaining wall that often appears in actual projects， and discusses the differences in budget estimates and their reasons in the use of railway quotas and local quotas.

关键词：铁路定额；地方定额；概预算

Key words： railway quota；local quota；budget

中图分类号：U215.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）28-0017-03

0 引言

目前城市基础设施建设过程中，经常出现所建市政工程与既有铁路交叉的情况。按照目前铁路局的一般做法，与铁路交叉投影面积部分的工程需按照铁路定额编制其概预算，这造成同一项目交叉投影面积部分与两端工程分别采用了铁路定额和地方定额两种编制原则。在实际工程中，同一个工程采用铁路定额和地方定额两种工程定额编制的概预算存在一定的差异，而且采用地方工程定额编制出来的概预算，一般会高于采用铁路工程定额编制出来的概预算。本文通过测算分析造成这种差异的原因。

1 直接费的差异

以云南省昆明市某下穿既有铁路市政道路挡墙工程（摘录）为例，采用相同的工程数量，铁路预算采用国铁科法[2017]33号文发布的《铁路工程基本定额》等14项铁路工程造价标准编制，得出单项概算表如表1；地方预算采用2013年版《云南省市政工程消耗量定额》编制，得出单项概预算表如表2。

由表1和表2可以比较分析得出，采用铁路定额编制的挡墙工程项目预算投资为441.01万元，其中直接费为376.62万元；采用云南省地方定额编制的预算为524.78万元，其中直接费为440.68万元；采用地方定额比采用铁路定额总投资多83.77万元，其中直接费多64.06万元。其中直接费包括人工费、材料费、机械费等费用，下面对人工费、材料费、机械费产生的差异进行逐一分析。

1.1 人工费的差异

采用铁路定额计算出的人工消耗量及单价如表3所示。采用地方定额计算出的人工消耗量及单价如表4所示（云南省地方定额人工费单位为元，不具体体现工日消耗量及单价）。

从表3和表4可以看出，采用地方定额编制的预算人工费比采用铁路定额编制的预算人工费多15.25万元；主要原因为地方定额人工单价比铁路定额人工单价高。

1.2 材料费的差异

采用铁路定额编制的预算，根据铁路预算编制办法，水泥、钢材等厂发料采用铁路总公司颁布的信息价加上货源点到工地的运杂费，碎石等地材采用调查价加上石场到工地的运杂费，主要材料数量、单价及合价如表5；采用地方定额编制的预算，直接采用云南省价格信息指导价（昆明地区），不再单独计算运杂费，主要材料数量、单价及合价如表6。

由表5和表6可以看出，采用铁路定额计算出的材料费（表5）为245.77万元，采用地方定额计算的材料费（表6）为282.69万元。采用地方定额比采用铁路定额多36.92万元。造成此差异的主要原因为铁路定额与地方定额在所用材料种类、型号、数量及单价上都有差别。比如水泥，铁路定额数量为1233.02t，单价为350元/t；地方定额数量为1492.38t，单价为378元/t。其他所用的材料，如钢筋，碎石及砂在消耗量和单价上都有差异。总体而言，采用地方定额的材料消耗量及单价普遍比采用铁路定额的材料消耗量及单价要高。

1.3 机械费的差异

采用铁路定额计算出的机械费为48.37万元，采用地方定额计算出的机械费为55.92，采用地方定额比采用铁路定额多7.55万元。造成此差异的主要原因是两种定额在所用机械种类、型号、数量及单价上都有差别。

2 间接费的差异

由表1 和表2 可以看出，采用铁路定额计算的间接费为24.30万元，采用地方定额计算的间接费为34.83万元。采用地方定额比采用铁路定额多10.53万元。造成此差异的主要原因是采用铁路定额计算间接费是按33.5%的费率计取；而采用地方定额计算间接费，分其他项目费、管理费、利润及规费4项费用按不同的费率分别计算。

3 税金的差异

由表1 和表2 可以看出，采用铁路定额计算的税金为40.09万元，采用地方定额计算的税金为49.26万元。采用地方定额比采用铁路定额多9.17万元。其中的主要原因一是铁路定额税金为10%，而地方定额税金因考虑了城市维护建设税及教育费附加等因素税金为10.36%；二是按直接费和间接费为基数计算税金，地方定额基数大，所以计算出的税金数额偏高。

4 结语

随着城市基础设施建设的不断加快，涌现出所建市政工程与既有铁路交叉的情况，如何合理编制交叉投影部分工程项目概预算，成为各方关注的重点。本文针选取了实际工程中经常出现的挡土墙，对采用铁路定额和地方定额编制的概预算差异及其原因進行了探讨。

参考文献：

[1]国铁科法[2017]30号文发布的《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》[S].

[2]国铁科法[2017]31号文发布的《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》[S].

[3]国铁科法[2017]33号文发布的《铁路工程基本定额》等14项铁路工程造价标准[S].

[4]2013年版《云南省市政工程消耗量定额》[S].