行政事业单位资产信息化管理研究

陈少强

[摘要]行政事业单位资产信息化管理是落实财政部35号令和36号令的重要内容，也是促进资产精细管理的重要方面。行政事业单位资产信息化管理在技术上可行，实践条件也基本具备。在设计资产信息化管理方案时，要与财政信息化进程相适应，满足相关单位的资产管理需求，实现资产信息多维链接并进行全过程管理。行政事业单位资产信息化管理的具体步骤包括制订计划、组织培训、项目试点、推广应用和后评估等内容。

[关键词]行政事业单位；资产；信息化

[中图分类号]F810.2[文献标识码]A[文章编号]1673-0194(2009)11-0081-03

一、行政事业单位资产信息化管理的必要性和可行性

规范和加强行政事业单位资产管理，有必要建立一整套科学、合理的行政事业单位资产管理信息系统，将管理思想、管理制度、管理规范固化为数字化的管理程序。行政事业单位资产信息化管理有助于提高资产管理效率，巩固资产清查成果。目前，中国实施行政事业单位资产信息化管理的条件也基本具备。

(一)提高资产管理效率

与人工操作管理相比，资产信息化管理在数据处理、输入和分析等方面具有天然的优势，大大减少了行政事业单位的工作量和数据传送失误，也便于财政、人大、监察、审计、主管单位等管理部门利用相关的查询分析决策模板，了解资产配置、使用、处置和收益情况，调剂闲置资产，提高资产配置效率。

(二)巩固资产清查成果

2006年开展的全国行政事业单位资产清查工作，初步摸清了行政事业单位资产“家底”和管理状况，为资产动态管理打下了坚实的基础。但是，如果资产管理部门不及时分析基础数据，并采取有力措施，资产清查工作将会重走以前“先清后乱”的老路。因此，在厘清资产管理体制基础上，中国应尽快开发和推广资产信息化管理系统，巩固资产清查成果。

(三)资产信息化管理的基础条件具备

(1)技术条件具备。用友、久其等国内软件开发公司已有良好的技术服务体系，丰富的资产项目管理经验，良好的市场信誉度，本地化服务网络优势，有大量的财政专业储备人才和雄厚的研究开发团队，具备资产信息化管理的实力，为开发功能强大的资产管理提供了技术支撑。

(2)财政信息化管理的实践基础具备。首先，各级财政部门近年来围绕财政改革和管理，积极推进“金财工程”建设，部门预算管理系统、基础数据管理系统、工资统发管理系统、国库执行信息系统的建设开放工作取得很大进展，这些都有助于资产管理信息系统的开发和应用。其次，北京、新疆、浙江、广东、江苏等地相继开发了行政事业单位资产管理信息系统，也取得了良好效果。信息化在行政事业单位资产管理的运用，为中国全面推行资产管理信息系统积累了经验。第三，不少国家部委也开发或者实施了资产信息化管理系统，实现了单位资产管理与部门预算管理的有效链接。

二、行政事业单位资产信息化管理的方案设计

行政事业单位资产信息化管理的方案设计，应立足于财政信息化的现实基础，满足相关单位的资产管理需求，建立涵盖资产清查、产权登记、资产生命周期管理、资产分析等过程的资产软件功能系统，并实现资产信息化多维联结。

(一)立足于财政信息化管理实际

行政事业单位资产信息化管理的发展趋势是实现与部门预算、国库集中收付、政府采购各个子系统相互衔接，实现中央和地方各级政府之间信息整合与统筹。但应当看到，中国目前离财政资金信息化管理和资产信息化管理的一体化目标仍有差距，这主要是因为：

1财政“信息孤岛”林立

在财政系统内，各业务部门基本上是着眼自身的部门需求，上下游之间信息共享考虑不多，缺少跨部门的业务协同，建立了许多分散的、独立的应用系统，许多跨部门的业务系统没有理顺信息流程，不同业务软件数据难以共享。管理信息在财政内部各业务部门之间、财政与税务、海关等其他部门之间、上下级财政部门之间共享程度较低，“信息孤岛”林立，数据分散管理，对数据进行综合查询、汇总和分析困难，难于为财政决策提供及时有效的信息依据，也给业务软件的管理和维护带来问题。

2信息基础设施建设难以规范统一

因网络方案、资金、建设规划、采购方案、施工水平等方面因素不同，需要针对具体的工程项目来制订方案，加上信息基础设施建设的产品、标准、项目施工标准、验收标准各异，信息基础设施的管理、对接和资源整合难度较大，难以建立明确的规范和标准。

3人才知识结构不全面

资产信息化需要既懂专业信息技术知识，又熟悉财政管理业务的复合型知识人才。显然，中国复合型人才总体稀缺，这将导致财政业务和信息化难以融合，管理一体化需要较长时间。

因此，行政事业单位资产信息化管理首先要立足于国内资产管理信息化管理实际，信息化步伐不宜过快。在做好人才培训、统一技术标准、完善基础设施工作的基础上，才能实现资产信息化管理系统与财政资金信息化管理系统的对接。

(二)满足资产管理需求

行政事业国有资产信息化管理应满足行政事业相关单位(主管部门、财政部门和预算单位)的资产管理需求，即构建行政事业单位内部网络平台，建立资产数据库和资产管理系统，以及支持经济分析和决策。

1构建行政事业单位内部网络平台

行政事业单位内部网络平台应满足资产管理所需要的内部办公和互联审批的需要。该平台在形式上可以看作是行政事业单位内部资产网络化业务系统，用户主要来自部门单位领导、部门以及单位员工，还包括附属机构以及相关单位的部门及人员。

2建立行政资产数据库

行政事业单位资产数据库的建立对应于资产管理相关信息的采集、管理过程。该数据库将涵盖行政事业单位资产管理相关的行政事业单位基本信息、组织结构信息、房屋及建筑物信息、土地信息、车辆信息、专用设备信息、无形资产信息、流动资产信息、对外投资信息、资产变动信息，包括资产的购置、调拨、使用、调剂和处置等过程相关的数据。

3构建行政资产管理系统

行政事业单位资产管理系统对应于资产管理数据库中的信息处理和分析过程。该系统将主要完成如下功能：卡片管理、卡片变动管理、查询、汇总分析、报表功能等。

4经济分析和决策支持

经济分析和决策支持方面的需求是：实时查询行政事业单位资产分布情况、净值总量，资产配置情况、资产存量情况(资产结构、资产状况、人均占有情况)、资产处置情况，并根据不同需求利用数据库生成各种统计结果；通过数据集中管理和实时更新，实现行政事业单位资产全方位、动态的管理和监督。行政事业单位资产数据库和管理系统的建立应保证经济分析和决策支持的顺利实现。

(三)全过程管理

行政事业单位资产信息化管理要以行政事业单位资产清查为基础，实现对资产配置、使用、处置等各环节的动态监管，为宏观决策、预算管理等提供支持。

1资产设置及初始化流程

资产设置及初始化流程主要由系统管理用户完成。该类用户可以通过浏览器访问和合法登录系统所在的Web服务器，然后在权限规定的范围内，操作资产系统设置以及资产初始化相关功能。

2资产业务管理及查询流程

资产业务管理查询流程主要由业务操作用户和查询用户完成。该类用户可以直接通过浏览器访问和合法登录系统所在的Web服务器，管理行政事业的基本信息和全过程管理信息，并基于这些信息进行查询、统计等操作。

3资产决策分析流程

资产决策分析流程主要由业务分析层和管理决策用户完成。该类用户可以或者代为通过浏览器访问和合法登录系统所在的Web服务器，然后在权限规定的范围内，建立宏观分析模型，进行OLAP分析，并通过展现工具获得多种表现形式的分析结果。

(四)资产信息多维链接

与分级分类管理体制相结合，行政事业有资产信息化管理不仅要实现与本单位其他管理信息的链接，也要实现与不同政府级次的资产管理信息的链接。

资产管理信息系统横向上要与本单位其他管理信息系统相结合。其他系统管理部分主要包括资产设置、供应商设置、项目库设置、组织机构及人员设置等功能。其中，资产设置包括资产类别设施、资产来源设置等；供应商设置主要用于维护供应商信息；项目库设置主要用于项目维护，同时可以与预算进行挂接；组织机构及人员设置用于维护系统相关的部门、人员以及权限等。

资产管理信息系统的纵向对接。资产管理信息系统纵向上要实现中央、省、地、县、乡之间的联网，保证资产管理信息畅通。

三、行政事业单位资产信息化管理的实施步骤

(一)制订计划

资产管理信息化系统建设可分为以下几个阶段：一是工作宣传，通过研讨会、媒体等途径，加深社会各界对行政事业单位资产信息化管理重要性、必要性和可行性的了解，争取上级领导和各预算单位的支持。二是组织培训，组织对有关领导和技术人员培训，提高其对行政资产信息化管理的认识水平。三是开展项目试点，在制度建设基础较好、技术力量较强的几家单位进行试点，积累资产信息化系统建设的经验。四是推广应用，在全国行政事业单位及县(市)范围内全面推广应用资产管理信息系统，实现系统的全面交付使用。五是项目后评估，根据系统建设、运行、试点和推广运用的有关情况，及时评估项目资金使用、技术规范、管理流程等内容，并提出完善建议。

(二)组织培训

人员培训贯穿于整个项目的规划、方案设计、开发管理、实施管理、上线运行、后期维护各个阶段，是信息化人才建设的重要措施，是保障项目质量、进度、成本目标预期实现的重要手段。培训方案应科学合理运用系统化的培训教育体系，针对不同用户选择适合的培训方法，通过理论与实操相结合的实战演练等多种培训方式，分层次、分重点突出个性化培训或规模化的集中培训，达到各类用户能够快速掌握系统所需要的专业技术知识、工具以及获得必要的管理经验，从而保障整个系统在全国范围内的顺利推进与安全稳定运行，保证该项目目标的顺利实现，为“金财工程”整体实现夯实基础。

(三)项目试点

行政事业单位资产信息化管理试点应重点抓好5个方面的工作：一是以资产清查数据为基础，建立资产管理动态数据库；二是建立数据查询和综合分析子系统，方便、快捷地查询和分析资产占有、使用及增减变动情况，为预算管理、绩效评价和资产优化配置等提供决策支持；三是确立资产管理业务工作规程，实现资产管理业务的规范化、流程化、网络化；四是建立资产预警信息系统，及时、自动提供预警信息；五是实现财政部门、主管部门、各行政事业单位通过国库支付网络，实现资源共享，通过网络完成资产申报、审批、查询等业务，资产管理部门可以及时掌握各单位资产存量和增量的变化。

(四)推广应用

在培训与搭建系统运行环境、系统初始化、全面运行信息系统和试点总结的基础上，可全面推广应用资产信息化管理系统。在这期间，还要召开多次软件专题会议，研究软件实施工作中出现的一些问题并提出相应的解决方案。

(五)后评估

项目后评估是行政事业单位资产信息化管理的最后一步，其目的是就资产信息化管理中的问题提出改进意见。具体包括：①评估资产信息系统建设目标实现程度。考察信息化建设系统是否完成了既定目标，即是否对建立起中央与地方、财政部门与主管部门和行政事业单位之间的国有资产动态管理信息平台，是否全面、及时掌握行政事业单位国有资产信息，是否能实现对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理，是否提高了有关人员的技术管理水平，等。②评估信息系统技术的安全性、可操作性和适应性，包括：用户权限与系统管理的安全性，软件系统对政策的适应性，软件系统的整体运行速度，软件的可操作性和易操作性，软件在不同网络环境下的适用性，以提高软件的适用性和优化软件系统性能。③评估资产信息系统建设资金的使用效率。

主要参考文献

[1]中华人民共和国财政部，行政单位国有资产管理暂行办法[S]