陕西省电子政务网站管理存在的问题及对策思考

牛文博

【摘要】陕西省政府门户网站在省级政府门户网站中排名第5位,进入全国先进网站行列。但是,仍存在一些问题。需要进一步增强服务意识,继续推进政务公开,强化一站式服务,提高网站建设的安全性。

【关键词】政府网站;政务公开;一站式服务

一、陕西省电子政务门户网站概况

1、网站建设基本情况

陕西省政府网站坚持以人为本的网站设计理念,注重网站薄弱环节的建设,极大丰富和完善网站的公众参与渠道,不断提高网站的在线服务能力,促进在线服务体系的建设。陕西省政府网站分陕西概览、政务公开、在线办事和公众参与等,以介绍陕西省的基本情况,公布政府信息,提供公众参与渠道和在线办事窗口。在2008年中国政府网站绩效评估中,陕西省政府门户网站在省级政府门户网站中排名第5位,进入全国先进网站行列,成为西北地区政府门户网站的标杆。

2、陕西省门户网站的架构

陕西省政府门户网站近年来发展较快,网站有三大版本:中文简体、中文繁体、英文版。值得一提的是还支持WAP访问,并提供电子邮件定制信息。设有中共陕西省委、省人大常委会、省政协、省法院、省检察院几个分支站点。网站分为六大块内容,分别是:陕西概况、政务公开、网上办事、公众互动、投资陕西、旅游陕西。

二、陕西省电子政务门户网站存在的问题

1、资金投入不足

电子政务网站需要资金的大量投入,由于陕西省的经济水平比较落后,所以在网站建设方面缺口比较大。虽然领导已经比较重视电子政务网站的建设,但是资金的投入方面还是不够。

2、“以用户为中心的意识”不强

电子政务的建设主要是为居民服务,纵览国内外先进的电子政务都是把用户的需求放在首位,这主要体现在政府网站在线为居民办事的能力,而陕西省在这个方面还有很大欠缺,在线办事能力与国内先进的省市相比还有很大的差距,这除了网站本身的设计上的问题外与电子政务和政府网站建设者等对以用户为中心的这种认识还不够深入有关。

3、网站安全问题

安全问题对电子政务来说非常重要,而且有更高的要求,因为它涉及到数据的安全转发等,更涉及到政府某些数据文件的保密性。这是一个相当复杂的问题,不仅要涉及技术,同时涉及法规制度以及相关人员。政府网站作为公民了解政府相关信息、获取政府服务的一个平台,必须做到安全稳定的运行,陕西省政府网站安全仍然需要加强。

三、陕西省政府网站的改进对策

1、体现以公众为中心的理念,增强服务意识

(1)明确以公众为中心,为用户服务的理念。改善公共服务是推进电子政务建设的出发点和落脚点,也是政府网站建设的核心和生命力。在设计政府门户网站的时候,首先要搞清楚网站是为谁服务,如何更好地提供服务,也就是说要以公众为中心。这种理念在陕西省的政府网站中体现的比较少,政府要坚持以公众和企业为中心,通过需求调研,整理社会公众需要政府提供的服务和信息。政府网站根据公众的反馈意见,把握社会的热点需求,紧扣百姓生活,以公众的视角来提供政府网站的内容信息,充分发挥政府网站服务于民的灵活性与便捷性的优势。

(2)加强与公众沟通。要为用户提供很好的服务,与用户时刻沟通也是十分必要的。因此在政府网站上设置与公众沟通的各项栏目,实现公众与政府进行交流、公众自由发表意见并参与公共政策制定等功能。特别是涉及公众利益的重大决策,应通过网站征求公众意见和建议,具体实现方式有电子邮件、网上论坛、留言板、网上投票、在线对话等。另外应该让公众方便地提出自己对网站设计等方面的意见和自己想在政府网站上实现的服务等。这样能更好促进政府和公众的沟通,使政府网站能更好地服务于公众。

2、继续推进政务公开,强化一站式服务

(1)继续推进政务公开。政务公开主要是通过政府的门户网站来实现的,陕西省的门户网站在2008年全国省市的绩效评估中其政务公开在全国名列前矛,说明陕西省的电子政务在这方面做得是不错的。截至2008年底,通过陕西省政府门户网站发布主动公开政府信息为:发布新闻类信息8500条,页面图片新闻制作630张,文件类信息1410条,政府公报1730条,统计公报16条,政务公告类信息33条,规划类信息80条,编辑添加领导活动视频152段,在线访谈预告和访谈实录共175条,民意征集类信息58条,便民服务类信息1600多条,粮油价格监测类信息240多条,依法行政类15条。

截至2008年底,省政府门户网站共受理公民、法人或社会组织的申请380项。其中网上申请227件,电子邮件申请45件,电话、信函及其他方式申请108件。在网上申请的227件中,直接答复、办理的182件,转厅局答复、办理的45件。

从以上数据可以看到陕西省在政务公开方面做的不错,但是还要进一步提高政府网站发布政务信息内容的全面性、完整性、准确性和时效性,避免出现信息失真或信息歧义等问题。

(2)加强一站式服务。一站式服务(one-stop-service),即居民或企业只要去一个政府网站即可解决需要办理的所有有关事项。它为用户提供统一的界面,人们无需了解政府组织的复杂结构和关系,也不需要知道哪一个服务该向哪个部门要求,网站会把用户带到有关单位,用户不必为一件事分别登录多个政府网站。一站式网站与各政务内网安全连接和集成,便形成基于一站式服务框架的电子政务系统,这被誉为“电子政务系统建设的最终目标”。要提供一站式服务,应以整合现有资源为重点。以业务流程为主线,做到外网受理、内网办理、外网反馈的一站式服务是政府网站的基本要求。通过政府网站整合业务系统资源时,应首先分析本部门现有的业务系统,然后再选择需要对外的业务系统上网。具体实现途径是:政府网站先采集到用户信息,采集信息后通过信息接口自动提交到后台业务系统进行处理,后台业务系统在处理完用户信息后,又将处理结果通过信息接口实时的传递给政府网站,以做到及时反馈用户。

3、提高网站建设的安全性

网站是政府在网络上的重要窗口,但由于防护措施不到位,经常有网页被篡改、网站被攻击和入侵的安全事件发生。解决门户网站安全问题,应该从三个方面着手:一是从管理方面,建立政府网站安全管理机构,随时对网站安全进行监测;二是从技术方面,对网站的安全进行综合防范;三是从制度方面,建立相关的网站安全标准及安全管理制度。在安全防护技术方面,主要从网络安全、系统安全、数据安全三方面来考虑。在网络安全方面,除了使用防火墙,还应部署网络入侵检测防止黑客入侵;在系统安全方面,安装和使用防病毒系统,并对其进行更新升级,还应经常进行漏洞扫描查找系统漏洞,以便进行加固和安装补丁程序;在数据安全方面,要在服务器上部署网页防篡改系统,用于监视网页运行和被篡改情况的发生,同时做好数据的备份。通过以上

措施形成对政府网站的立体安全防御体系,以保障网站的安全运行。

【参考文献】

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