论农村土地流转

吴东萍

摘要指出了农村土地流转存在的问题,提出了搞好农村土地流转的具体措施,以期指导农村土地承包经营权的合理流转。

关键词农村土地;流转;问题;措施

中图分类号 F301.11 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)14-0391-01

土地问题,一直是农民问题和农村问题的关键。土地对于亿万中国农民来说,不仅意味着绝对重要的生产资料,而且更是他们唯一的生活来源。土地作为重要的资本要素,需要在农业、工业,甚至服务业中进行优化配置。在市场经济条件下,如何确保土地使用的高效率;如何能在确保农民切身利益下,正确引导农村承包土地经营权有偿合理地流转,优化土地资源的配置,是一个亟待解决的问题。《中共中央关于做好农户承包土地使用权流转工作的通知》明确指出“在稳定家庭承包经营制的基础上,允许土地合理的流转,也符合党的一费政策。”显而易见,农村土地承包经营权的流转是党的农村政策,也是农村生产力的必然。

1土地流转存在的问题

1.1流转机制不健全

从农业部对湖北等12个省的调查来看,当前土地承包经营权流转,主要存在流转机制不健全的问题。目前,土地流转大部分是农户自发流转,发生在农户与农户之间,缺乏有效的引导和规范。流转与再流转少有备案,大多采用“口头协议”而不进行登记,缺乏明确的法律依据,且随意变更合同的现象频繁发生。由于对土地流转的复杂性认识不够,无论是集体经济组织推进的土地流转,抑或农民自发的流转,没有按照《中华人民共和国土地承包法》规定程序办理,使土地纠纷呈上升之势。

1.2行政介入不合理

各级干部领导不到位,村集体、乡镇人民政府,对流转缺少积极主动的介入,流转的无序状态较普遍。有的地方强行介入土地流转,使用土地不尊重农民的意原,或包偿不到位,从而伤害了农民稳定土地使用权的心理。有的行政干预造成土地资源浪费,使土地失去应有的效率与公平。

2搞好土地流转的措施

土地流转是解决农业发展、农民增收、农村稳定的重要途径。土地不搞活,农民难致富。做好土地使用权流转工作,要认真学习宣传贯彻《农村土地承包经营权流转管理办法》,进一步加强和完善土地经营权流转制度,建设依法规范的土地流转程序。坚持“一个基础、两个前提”,即以家庭承包经营制度稳定农村承包关系为基础,坚持土地的经营权、收益归农民所有为前提,坚持农村劳动充分就业为前提,坚持“平等协商,依法自愿有偿”的原则,引导土地流转,稳定土地经营权,搞活土地使用权。

2.1提高对做好土地流转重要性的认识

各级干部要站在促进发展、保稳定的高度上,把做好农村土地承包经营权流转当作促进农村经济和社会事业协调发展的重要措施来抓。土地承包经营权的流转是在稳定家庭承包经营制度的基础上,允许农民在其承包期内,根据国家有关政策,有偿流转土地经营权。实践证明,土地流转有利于土地生产要素的优化组合,有利于农民分工分业,拓宽农民收入渠道,有利于农业产业化经营。各级干部,特别是镇、乡2级干部要充分重视土地问题,积极探索建立有效的土地经营机制、流转机制,有效地解决农村土地流转,促进资源的合理配置和农村分工。只有土地流转好了,新一轮的农业结构调整才有良好的基础,农业发展才有出路,农村经济和农民收入才有生机。各级领导要以《农村土地承包经营权流转管理办法》为依据,加强宣传土地流转的必要性,教育引导农民提高对土地流转作用的认识,消除农民的后顾之忧。乡镇工作人员要以积极的态度,大胆探索及时解决流转中出现的新情况和新问题,稳步推进农村土地流转经营权的流转。

2.2遵循有偿自愿的原则进行流转

应当在坚持农户家庭承包制度和稳定农村土地承包关系的基础上,遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则,以市场为导向,以优化配置土地资源为目的,以取得经济效益为根本,因地制宜、分类指导,结合当地实际,选择合适的流转方式,采取灵活机动依法规范的形式,实现土地承包经营权流转。

2.3土地流转要能增加农民收入

土地流转应当有利于促进劳动力转移,增农民的收入。通过土地流转和交易,有效地解决农村劳动力过剩问题,使无力经营的农户或不愿经营的农户,通过转让使用权获得相当收益,而将劳动力从有限的土地中解放出来,转向农村二、三产业,从而有效地使劳动力转移,使农民收入增加。

2.4土地流转能增加规模效益

通过土地使用权的流转,使土地相对集中,便于统一规划,有利于新技术的运用和新品种的推广,特别是高效经营作物的开发,从而获得收益。通过土地使用权的流转,使土地相对集中于农业企业或经营大户手中,整合资金、技术、人才等资源,从而加快农业产业化进程,实现规模效益。

3参考文献

[1] 邰薇.对当前我国农村土地流转问题的探讨[J].长沙铁道学院学报(社会科学版),2009(2):12-14.