同心县窑山人饮安全自来水“一户一表”工程探讨

摘要：自来水入户工程与人民群众生产生活密切相关，文章就如何对自来水入户工程水量计量及水费收取问题进行了深入探讨。

关键词：自来水入户工程；一户一表；水量计量；水费收取；同心县

中图分类号：F202文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）06-0137-02

同心县窑山农村人饮安全供水工程，辐射同心县四个乡镇，15个行政村，44个自然村。解决2750户，13742人的饮水安全。发展自来水入户是工程建设的主要部分，因此必须考虑竣工后自来水收费的科学性和实用性。随着经济的快速发展，沿用原有的抄收方式已不适应当前社会发展的需要，必须采用具有先进供水技术。积极推进实施联户水表井“一户一表”工程。

一、“一户一表”建设的必要性

窑山农村饮水安全工程是宁夏“七大”人饮工程第一个完成的工程，也是同心县农村自来水入户的第一个示范工程。因此，建设初期必须确保后期管理的方便程度。后期管理中，水费的抄收是一项重要的管理内容。供水单位的水费抄收方式直接影响供水服务中心的服务水平和农村居民的生活质量。目前同心县城自来水的水费抄收方式是只对供水单位安装的楼房单元表和院落总表进行抄收结算，总表下一级的分表由居民自行抄表代收。弊端主要有三方面：其一，总表与分表计量有误差导致内部居民分摊水费现象十分普遍，使邻里以及用户和供水单位之间产生矛盾，甚至引起纠纷；其二，入户查表，分表水费代收工作给居民生活带来诸多不便和负担，还增加了社会治安隐患；其三，总表后的管道产权不明晰，爆管后管道的维修不及时，造成水资源的极大浪费，漏失水量费用的责任划分也很棘手。综上所述，原有的抄收方式已不适应于当今社会，更不适合同心县窑山农村人饮安全供水工程辐射的干旱地区，而且给供水服务中心的社会效益、经济效益带来负面影响，为从根本上解决问题，使居民明明白白消费，进行“一户一表”已是大势所趋。

目前同心县窑山农村人饮安全供水工程水源是从固海扩灌六干渠取水，通过净化处理后通过两级泵站扬至480米高度配水，管道全长101.38公里，水资源费高，制水成本也因水源污染和泥沙大，电力紧缺等因素增加，按照国家要求，各地都在不断调高水价，因此用户间、用户和供水单位间矛盾日益突出。另外国家发改委、水利部提出窑山农村人饮安全供水工程，居民用水将推行两步制水价（基本水价、计量水价）。进行“一户一表”是落实这一要求的前提条件和基础。为提高群众的节水意识，有效利用我国日益紧缺的水资源，提高农村饮水管理水平是提高窑山农村人饮安全供水工程供水效益的有效途径。

二、“一户一表”建设方案选择

“一户一表”工程包括新院落和已建院落。联户水表井可以因地制宜，方法多样，按照方便抄收、减少扰民的原则进行。工程的难点在于农村已建院落没有进行整体规划，群众随意自行建设。对管道布置造成诸多不合理，同时牵涉到产权、住户配合、施工场地等问题。针对存在的问题想了许多办法，作了许多尝试，方案大致分为两类：一类是采用新型水表对庭院独立的进行单独安装；另一类是在公共部位对成片庭院修建联户水表井。

（一）采用新型水表

1．采用IC卡水表。IC卡水表以IC卡等智能卡作为媒体，由它将各种信息输入表中控制系统，水表能按用户预付费购得的水量自动开阀供水，水量低于报警值或用尽时可自动关阀停止供水。这样“先买水，后用水”可有效解决水费拖欠和入户抄表效率低的问题。

2．采用远传水表。该系统由户内远传水表和远端显示仪组成，远传水表采集传统计量数据，并将其转化为读数信号，由通讯线传送至远端液晶显示屏显示，抄表员只需在供水中心就可抄到当月用水量，提高了抄表效率，但无法及时处理拖欠水费的问题。采用新型水表，安装方便、形式美观、不受建筑形式、室内管道安装方式的影响。但新型水表在使用中不乏存在一定的缺陷，总的来看仍不成熟：首先价格昂贵，几乎是普通水表的十倍，且品种繁多，互不兼容;其次，水表的精确度、稳定性都有待提高，传感信号线路过长易受外界影响，如人为破坏，电气干扰等都能导致计量不准;再次，电源所发生的费用又给用户增加了负担，若用UPS电源，其备电时间不可能很长；另外防盗功能不完善，在电源故障或停电情况下水表不能正常工作或计量不准，用户仍照常用水，有些还需要人工入户对水表重新设置初始值，因此目前不推荐采用。

（二）实现一户一表，建联户水表井

该方案是将各家各户水表集中在水表井内，入户管道从联户水表井引向各家各户，由供水服务中心统一管理，便于抄收和维修管理。这样在工程建设初期就杜绝水费分摊和相互赖账的弊端，让老百姓吃上明白水，放心水。

三、“一户一表”工程应注意的问题

（一）政府支持和用户配合

“一户一表”工程作为窑山人饮工程的重点工程，关系着千家万户的切身利益。必须统筹兼顾、多方动员才能彻底的解决问题。首先政府和相关行政主管部门要大力支持，尽快出台相关政策和法规，不仅坚持从源头抓起，杜绝前边建后边改的情况，同时对改造工程要给与倾斜和扶持。其次供水服务中心要大力宣传实施“一户一表”工程的重要意义，对促进农村发展、服务居民的重要作用，使“抄表到户”工程得到社会各界的认可和肯定，促使用户积极配合，创造条件，使“一户一表”工程得以顺利实施。

（二）因地制宜的选择最佳方案

在目前窑山人饮自来水入户工程中，多采用“联户水表井”形式。该形式一则可避免冬季气温低给管道及水表带来的麻烦，二则方便抄收和维修管理。由于大部分工程量在用户室外，且需占用公用地，用户及邻里间的配合相当重要。另外，还有一些目前技术上难以彻底解决的单独户以总表和分表共同控制，尽可能缩小抄收水表的户数，以减少跑冒滴漏和总、分表计量不准的问题。待水表制造业加快科技改革步伐，研制、生产技术先进、性能稳定、价格低廉的新型水表，以彻底解决“一户一表”工作中的各种难题。

（三）多方筹集改造资金

资金的来源如何解决是“一户一表”工程的根本。只有政府支持、群众的积极配合、多方筹资才能解决。方法很多如：供水单位、政府、和个人共同负担；政府出台相关政策，拨专款专用或转嫁在水价中收缴；由用户自己承担入户部分的管材费用等等。

目前窑山人饮工程辐射四个乡镇2750户。自来水入户工程，联户水表井前的管道国家投资，土方挖填、联户水表井及入户部分工程由用水户自筹。由于当地群众相对较困难，因此资金缺口很大。为了顺利开展这项工作，同心县水利局采取供水服务中心和用水户共同负担工程费用的方式，目前经物价部门审批后，用户每户负担“一户一表”工程费用为594元，申请入户的用户大幅增加，虽取得了很好的成效，但总的入户进程仍很缓慢。

（四）选择合适的管材

“一户一表”改造工程中管材选择很重要，直接影响工程质量。由于目前多采用“联户水表井”形式，管线穿越用户室内，若管材质量不合格，发生跑冒滴漏或爆管，会直接给用户带来损失、极大影响单位形象，因此根据建设部、国家经贸委、质量技监局、建材局共同发布的建住房[1999]295号文件“在城镇新建住宅中逐步限时禁止使用热镀锌管，推广应用各种塑料管”的精神，应选择符合国家标准，生产工艺先进的PP-R管、PE-X管和铝塑复合管等塑料管材，同心县水利局采用的HDPE（高密度聚乙烯管）与传统镀锌管相比具有耐腐蚀、美观质轻、安装方便，内壁光滑，阻力小，使用寿命长达50年以上等优点，大大减少了爆管现象和漏失率。由于塑料管热膨胀系数高，施工时应严格按照技术规程，加设伸缩节或采取防止管道温度变形的技术措施。

窑山人饮自来水入户工程，通过几年“联户水表井”工程的实施和探索，对出现的实际问题积极地解决，并在不断的经验积累中逐步走向成熟。

作者简介：余昌福（1970－），男，宁夏同心县水利局水利工程师，研究方向：水利。