政府公信力：现状、问题和提高

杜延涛　樊　成

摘要 政府公信力应该是一个负责任、服务型、依法行政、透明的政府，同时政府公信力还承担相应的功能。目前我国政府公信力进入了一个新的时期，有必要对政府公信力的现状以及存在问题进行分析，无疑对政府公信力的提高有一定的帮助。

关键词 政府公信力 现状 问题 提高

政府公信力依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予规范和网络的信任，并由此形成社会秩序。政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来，因此，政府公信力程度实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。

一政府公信力的现状

总体来说，我国经济长期稳定增长，人民生活水平不断改善，随着行政体制改革的深化，政府社会管理与公共服务水平不断提高，政府的公信力也不断提高。但我们也应该看到在实际行政工作过程中由于新旧体制的摩擦冲突、社会利益分化、价值向多元化以及外来文化冲击等诸多因素的影响，政府的社会管理和公共服务的水平、质量和意识，与社会和公民的价值期待还有一定的差距。许多非理性的行政行为时有发生，在某种程度上削弱了行政能力，损害了政府权威，影响了政府形象，降低了行政效益，使政府的社会管理和公共服务的能力与公众不断增长的行政需求之间形成了较为严重的矛盾。究其原因主要是利益博弈的过程和缺乏一套行之有效的监督或者评价体系。

二政府公信力存在的主要问题

虽然我国政府公信力建设不断提高发展，公共服务水平也不断提高，但在实际应用当中仍然存在政府失信现象，影响和制约着我国经济社会的稳定健康发展。主要表现在以下几个方面：

1信息公开不对称。

近年来发生的群众聚集突发事件，就是在公共事件过程中听不到政府公开的声音，而社会公众对各种突发灾难的异常恐惧根源于无知和盲从，信息公开不及时就易使信息经过非行政渠道迅速传播，不利于稳定人民的心理预期，不利于化解各类矛盾和问题，不利于社会的和谐稳定与健康发展。虽然信息公开条例已经实施，但在实践过程中仍然存在不公开，不敢公开，或者说公开以什么样的方式公开、什么时间公开等信息而根源在于缺乏规范的制度规定，缺乏统一的规定。

2政府依法行政的失范。

政府的行为不能违法，政府不能滥用权力，这是对政府公信力的基本要求。按照建设法治政府的要求，政府应当坚持加强党的领导、依法治国与人民群众当家作主的有机统一，做到依法行政，依据宪法和法律为人民服务，创造良好的法制环境。

3政府行为信用弱化

由于政府行为（包括政府工作人员的行为）不规范、不负责任而导致的信用危机，公众对公共政策的合理性、正当性、科学性、有效性信任程度降低。另外政府工作人员腐败也是政府公信力下降的主要原因。腐败成风将破坏政治体系运行的合法性基础，降低行政效率，减少公众对政府的信任。

三提升政府公信力的路径选择

1推进电子政务，完善政务公开。

政务公开是时代进步对政府管理提出的客观要求，是全面提高政府驾驶各种复杂局面的能力的需要，是行政管理高效化、现代化的发展趋势。按照民主与法制的原则，公共权力必须受到社会舆论和公众的监督，凡是涉及公共事务、公共服务的事项都要依法公开，这样才能提升政府的公信力。要提升行政信息的服务质量和服务功能，就要实现社会共享的行政信息标准化体系。电子政务框架下行政信息资源的整合是一项系统工程，电子政务可以增加政府工作的透明度，保障公众的知情权。政府施政的措施、过程、方式等都应当为公众所了解这样便于宫中查询，建立政府与公众之间的信息互动机制，提高政府的反应能力。

2强调依法行政，建设法治政府。

政府讲不讲诚信，有没有公信力，一条重要标准就是看政府能不能严格执法，依法办事。各级政府及部门必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。要围绕建设法治政府的目标，全面实施依法行政纲要，继续加强行政立法，努力健全行政责任体系，强化政府法律责任机制。

3 以人为本，建设服务型政府。

服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现政府必须以公共利益最大化为追求目标，努力提高政府部门服务质量和效率。尤其要在加强经济监管的同时，更要重视社会管理和公共服务的只能，切实维护好，实现好、发展好人民群众的根本利益。政府要全面履行公共职责，努力提高政府公共服务的质量和效率，维护人民群众的根本利益，人民群众对政府的满意度越高，政府的公信力就强。

4加强行政责任追究制度，建立政府信用考评机制。

基于政府与公众之间权力的非对等关系，在政府权力必须受到立法权和司法权的监督与制约的基础上，必须承担与权力对等的行政责任。行政责任应包括有行政所产生的一切后果，即包括法律责任，也包括政治责任以及道义责任。触犯法律的必须接受刑事审判，受到刑事制裁。在建立考评机制时应把握以下几个方面：第一，要确立科学的考评标准。考评政府机关和政府官员的政绩要符合地区和部门的全局利益、长远利益、群众利益和可持续发展原则。第二要完善考评指标体系。该指标体系既包括定量同时也包括定性，量化时要综合运用别类量化、模糊量化等多种形式，增强评估指标体系的信度与效度。其次评估指标体系应全面，尽量设计政府公信力评估标准的各个方面，把评估标准作为一级指标，一级指标下再设若干二级指标，各个标准之间以及二级指标之间应有主次轻重之别，并在权重中加以体现。

参考文献：

[1] 卢汉桥.提升政府公信力 建设公信政府[J].湖南行政学院学报,2004(4)

[2] 贺培育.政府公信力建设研究综述与展望[J].求索，2005（12）

[3] 陈潮升.政府信用的评价标准、现状及对策探析[J].四川行政学院学报，2006（1）

作者单位：贵州大学