日韩两国农户对科技的需求变化及对我国的启示

摘要：日本、韩国人多地少、资源有限、农户经营规模小而零散等基本国情、农情与我国非常接近，其共性和存在的问题对我国农业的现实和未来都有最直接的借鉴与参考意义。文章通过对日本、韩国农业基本近况、农民科技需求及实现途径的分析研究。对我国的农业科技教育与农民职业教育的发展提出了可供借鉴与参考的科学依据。

关键词：农业；农民；需求

作者简介：李水山(1956-)，男，黑龙江佳木斯人，就职于中央教育科学研究所教育理论研究中心，曾长期在农业部教育司工作，沈阳农大、湖南农大客座教授，研究方向为农村教育、农民职业教育、东北亚比较教育、“三农”问题、新农村建设。

中图分类号：G719

文献标识码：A

文章编号：1001-7518(2009)10-0058-04

党中央、国务院提出建设社会主义新农村以来，全国各界都在积极关心和踊跃研究世界各国实现农业现代化、新农村建设与新型农民教育培养的历程与做法，总结出很多有参考价值的经验与做法。在放眼世界农业、博采众国之长的同时，对基本国情和农情比较接近的日本、韩国的现代农业发展道路与经验、教训的研究还略显不足，而这些研究可能对我国新农村建设、发展中国特色的农业现代化和培养新型农民更有借鉴与参考意义。

一、日韩两国农户的基本情况

(一)日本

根据2008年日本农林水产省统计，日本的耕地面积是465公顷，其中水田253公顷，旱田212公顷，粮食自给率是40％。农业生产总值为8.29万亿日元。据2006年统计。农民年平均收入为499万日元，其中农业收入为123万日元。50％以上为农业收人，家庭中有未满65岁的成员并在一年内从事60天以上农业劳动的“主业农户”收入最高为548万日元，其中农业收入为429万日元。

日本的农户为252万户，其中“主业农户”36.5万户，农业就业人口为299万人，一年内以农业劳动为主的“基干农业从业者”197万人，新参加农业生产劳动的“新规就农者”7.5万人。农民的基本单位是经营3公顷以上耕地、销售50万日元以上农产品的“贩卖农家”(1990年，日本政府规定经营1公顷以上耕地、一年内销售15万日元以上农产品的家庭为“农家”)为175万户，其中“主业农户”占20.9％，可以说是日本农业的主力，“准主业农户”39.7万户，占22.7％，“副业农家”98.8万户，占56.5％。经营未满1公顷耕地的农户占56.7％，经营1—3公顷耕地的农户占34.6％，经营3—5公顷耕地的农户占5.3％，经营5公顷以上的农户占3.2％。日本农民平均一户经营耕地1.87公顷，其中水田1.23公顷，旱田0.61公顷。

“贩卖农家”298.6万人，其中39岁以下占8.5％，40－64岁占31.1％，65—69岁占13.6％，70岁以上占46.8％。“主业农户”98.8万人。其中39岁以下占13％，40—64岁占55，1％，65—69岁占8.8％，70岁以上占23.1％。“基于农业从业者”197万人，占总“贩卖农家”的40.5％。占“主业农家”的71.9％。其中39岁以下占4.9％，40—64岁占35.7％，65—69岁占15.6％，70岁以上占43.9％。

(二)韩国

根据2008年2月韩国国家统计厅发布的数据。2007年韩国农户为123.1万户，农村人口为327.4万，分别比前一年减少1.1％和0.9％。农村人口高龄化率为32.1％，其中农民的高龄化率为46.5％。

根据韩国国家统计厅2008年上半年统计分析。2007年韩国每一农户年平均收入为3196.7万韩元。比前一年减少1.0％，主要原因是畜牧业收入减少。家庭纯收入为3919.0万韩元。比前一年增加2.0％。其中花农的收入最高为5292.1万韩元。稻农的收入最低为2414.3万韩元。根据2005年统计。稻农占全国农民的50.9％，稻农的稻作收入占全国农户平均收入的75.5％。按年龄划分。39岁以下的农户收入最高为5488.7万韩元，而70岁以上的农户收入最低为2080.6万韩元。按地域划分，靠近首都的京畿道和济州道农户年平均收入最高，分别为4312.7万韩元、4118.9万韩元。根据2008年10月17日最新统计，韩国农户家庭年平均收入为2663.952万韩元，是城市居民家庭收入3675.431万韩元的72.5％。1995年韩国农户家庭年平均收入是城市居民家庭收入的95.1％，此后逐年下降，2000年、2005年、2006年分别为80.5％、78.2％、78.2％。

韩国农户家庭经常收入中农业收入减少13.9％，非农收入增加10.6％，转移性收入增加1.5％。每年农户家庭支出为2804.8万韩元，比前一年减少1.5％，其中消费性支出为2051.0万韩元，比前一年增加3.1％，而非消费性支出为7538.0万韩元，比前一年减少12.1％。韩国兼业农户的平均收入和开支都比专业农户多。韩国农户的家庭财产为3.95981亿韩元。比前一年增加10.9％，其中固定资产因地价上升增殖10.8％。流动资产增加11.3％。农户年负债2994.6万韩元，比前一年增加6.3％。其中农业负债增加2.8％，非农负债增加11.1％。

二、日韩两国农户对科技的需求分析

(一)日本

根据2008年9月不完全统计，日本全国17所农业大学校(高职院校)设置专业从多到少依次为园艺、畜产、作物及园艺(或农业生产)、农业经营、水稻、植物保护、农业机械、有机环保农业、生活营养、IT农业、农村创业。日本全国17所农业大学校(高职院校)举办的职业培训班主题从最多到少依次为农业机械与安全生产、园艺(含茶叶)、城市居民农业培训、核心农户与后继者与回归农业者培训、农业经营与市场营销、有机环保农业、职业资格认证和水稻、畜产和林业。学校的专业设置体现了农业产业与农业劳动者所占比重，学校举办的各种培训班体现了应急和适用程度。从两者的共性看，主要分为农业实用技术、新兴农业和农民、农村创业和职业需求三种类型(见表1)。

(二)韩国

1、对全国农民的需求的调查分析

据全国调查表明，农民对技术教育的需求日益迫切，许多农民虽然申请参加培训，但往往因条件有限，不能及时参加。农民对技术培训的需求大小为：设施蔬菜(26.5％)、肉牛速肥技术(14.2％)、葡萄(10.5％)、蘑菇(6.4％)、栽培或饲养技术(35.0％)、降低生产成本技术(16.4％)、温室栽培技术(12.4％)、有机农业技术(11.8％，现在环境亲和型有机农业的地位日益提高，会远远超过这一比例，已经排到首位)。

多数农民认为以实地参观考察和相互讨论为主的培训形式最为有效。79.9％的农民认为新农民技术大学的教育很有实效：60.5％的农民认为新农民技术大学的农业培训比其他教育、科研、推广部门开展的培训更为有效。41.2％农民接受培训后，扩大了经营规模。60.7％的学员在培训结束后仍保持各种联系，交流技术与信息。96.2％的学员希望接受继续教育，学习其他各种实用技术，补充、更新和提高知识技能。农民教育信息系统网站于2005年进行的问卷调查发现。441人参加的问卷调查中希望学习环境亲和型农业最多，占41.04％，其次是学习流通知识占25.85％，学习生产技术占19.05％，学习信息技术占11.56％。

2、集农业科研推广教育为一体的农村振兴厅对农民需求的调查分析

光复后的韩国主要是学习和借鉴美国、日本的教育、科研、推广三结合的部分体制，于1947年12月建立了“国立农事改良院”。后来经过多次改组，1962年4月1日根据《农村振兴法》(2003年12月第四次修订)，在汉城附近的水原市西湖边成立了农村振兴厅。韩国把农林部科教局部分职能、农科院、教育培训中心和推广中心合并，建立了农村振兴厅，从管理体制上入手，从根本上解决问题，使农科教结合得更紧密、更彻底。韩国通过制度创新，实现农科教结合的成功经验值得我国学习、研究和借鉴。

农村振兴厅每年举办各种形式的新知识、新技术的培训，是韩国最有代表性的技术推广培训，最集中地反映了农民对科技文化知识与技术的需求。根据2008年9月的统计，从依次排序的培训内容分析，特种种植业技术、有机环保技术和农业适用新技术排在前3位；优质农产品标准化及认证，农业信息化与电子商务。农业技术推广方法，农业机械安全操作与修理。水稻、小麦、玉米等作物类培训排在其次；病虫害防治与植物保护，农村传统饮食文化与旅游业，畜牧业加工农户培训，农业市场营销与高层经营者培训，核心农户、农业后继者与回归农业者培训，大学生农业职业资格认证，农村老年人健康知识，农业国际培训排在后面。比起缺乏针对性和时效性的常规培训，急需、实用的新知识、新技术、新成果(新理论、新品种、新农机、新商品)、新生活的培训始终受农民的欢迎(见表2)。

1997年，农村振兴厅创办了专门农业大学，后改为韩国农业大学，隶属于韩国农业部，招收具有实践经验的高中毕业生，学制三年，二年级主要是实习，学成后授予专门学士学位，现开设粮食作物、特种作物、蔬菜、果树、花卉、畜产6个长线、适用专业。政府给学生减免学费，学生毕业后务农者，政府将给予扶持。2005年3月，该大学新学期开学，有240名6个专业的新生入学。

3、从农协大学的专业设置分析农民的需求

韩国农民的合作化组织是全国农协，农协创办的新农民技术大学和农业经营技术支援团，不断强化内容新颖、形式多样的农业技术教育，向农民提供最新知识、技术和经营信息，提高农业生产率，增加农民收入，并向农民传播主人公和参与意识。学校根据种植业作物分类和农业产业结构设置技术课程，教学方式有集中培训、授课后分组讨论、介绍典型经验、举办讲座、实地参观等。为满足各地农民对技术的多样化需求，从1985年起该校的部分课程转移到各道(省)农协的研修院承担。目前，该校开设的课程有设施蔬菜、花卉、蘑菇类、药用植物、特种作物、有机农业等7门课程。各道(省)研修院设置香菇、特种家畜、人参、葡萄、酸梅、柿子、苹果、肉牛饲养等8门课程。

4、从农村妇女培训的趋势分析农民的需求

韩国女性农民联合会2005年5月对市、都妇女委员进行调查，结果显示。韩国女性农民中90％以上对现在开展的农民教育内容表示满意，但也有不太满意的地方，比如培训脱离实际占21.2％，培训内容重复占11.5％，只注重政绩宣传占6.7％，内容偏难和讲师教学水平有差距各占2.9％，其他占4.0％。被调查的对象中96.2％的人正在参加各种培训，其中41.3％的人在一年内参加3至4次培训。71.2％的人参加所属团体安排的培训。回答培训对自己有帮助占26.9％，有些帮助占63.5％，共有90.4％的人表示培训对自己有所帮助，91.3％的人希望参加按作物种类组织的专业培训，76.9％的人表示只要培训内容好，即使支付费用也愿意参加。59.3％的人希望培训时间为1至2天，64.8％的人参加支付1至3万韩元的培训。62.4％的人认为在1至4月的农闲期组织农民培训好，5至6月和9至10月的农忙期最好避开。25.7％的人希望参加环境亲和型有机农业的培训，20.8％的人希望参加各种农作物栽种技术培训，19.4％的人希望参加市场与经营会计类的培训。女性农民联合会将参照这一调查结果，组织有机农业、农业经营会计和农村旅游等内容的培训，积极培养各地农村妇女领袖。

三、日韩两国经验对我国的启示

鉴于日韩两国人多地少、资源有限、农户经营规模小而零散等基本国情、农情与我国非常接近，其共性和存在的问题对我国农业的现实和未来都有最直接的借鉴与参考意义。通过上述对日本、韩国农民科技需求及实现途径的分析研究，日韩两国经验对我国的农业与农民职业教育有如下有益的启迪。

1、通过对农民分级分类制定更加科学的农民教育政策。对农民进行主业(中坚、核心)农民、基干农民、从业农民分级分类比较科学适用，为满足本国农民这些实际需求奠定了科学依据和基础，在此基础上研究制定的国家农民教育法律、政策更体现了农民教育的针对性、科学性和实效性。

2、开展“匹配型”农民教育。根据农民的实际需求设置农业类学校的专业和开办培训班，很好地解决了农民教育的难点。提高了针对性、实用性和实效性。

3、建立博采众长的农业科研推广教育体制。在农业科研、教育、技术推广体制及农民教育系统方面，韩国吸收美国与日本的经验教训。建立的农村振兴厅更为贴切、适宜新时期的发展需要，体现了农科教三结合的正确理念与后发优势。日本通过在农业院校、农业科研院所、农业技术推广中心轮流举办“农业节”。满足农民对新知识、新技术与科技信息的需求，普及农民所需的农村生活文化知识与技术的成功做法值得学习和借鉴。

4、采取相辅相成的政府与农民合作组织农业技术推广双轨体系。日韩两国各级政府农业部门的技术推广系统和农民合作化组织农协的技术推广系统推广普及农民所需的文化知识和技术的双轨体制相互衔接、取长补短、相辅相成，既发挥了政府强有力的政策支持和组织平台，又缩小了政府实施的农民教育与农民现实需求的距离，提高了农民教育的针对性和实效性。

5、建立完好无损的农民教育层次结构。尽管日本与韩国实现了高度的农村城市化和现代化，但完好无损的各级农业教育系统，如农业高校、高职院校、农业职业高中的内外有机衔接体制和运行机制，层次分明，结构合理，布局科学，规模适度。稳固有序，开放创新，值得我国深入研究、分析和借鉴。

6、新农村建设与城乡统筹发展。日本、韩国的农业科研、推广、教育体制和新农村建设有机、协调、统筹发展，尤其通过农业部的机构改革，先后都成立了农村发展局(振兴厅)，统筹研究和推进整体运作与发展。此外，从增幅式农业发展到与有机农业、食品安全紧密结合的国家农业政策与管理服务体制。对农民科技需求和农民教育的影响，值得我们深入分析和借鉴。