中美教育发展战略目标的比较研究

贺百花

摘要：近些年来，发达国家特别重视教育在国家发展当中的战略地位并相继在教育规划、教育目的的制定上采取行动。面对此种形势，中国也迫切感受到把教育发展置于战略地位的重要性。本文试图将我国“十一五”规划的教育发展战略目标与美国制定的《美国教育部2002-2007年战略规划》的教育发展战略目标作一个比较分析。重点比较中美两国制定教育发展战略目标的思维方式以及可行度。探寻美国制定教育发展战略的特点及其成功经验，以期为我国制定教育发展战略提供借鉴。

关键词：中国；美国；教育发展战略

中图分类号：G40-059.3文献标识码：A文章编号：1005-5843(2009)02-0032-03

从20世纪90年代以来，美国制定出的教育发展战略先后有《2061计划》、《美国2000年教育目标法》、《美国教育部2001-2005年战略规划》、《美国教育部2002-2007年战略规划》等。这些教育发展战略是美国教育发展的根本性的指导思想，将会在较长时期影响美国教育的发展。面对发达国家如此重视教育在国家发展当中的战略地位，中国也迫切感受到把教育发展置于战略地位的重要性。近几十年来，党和政府对教育的战略地位已达成共识，中共十二大以来的报告中均不断重申以教育为重点的战略思想，并陆续制定了一系列教育发展规划。2007年，国务院颁发了教育部国家教育事业发展“十一五”规划纲要的通知。在此背景下，比较两国教育发展战略的特点，对我国的教育发展与改革是有较高参考价值的。

一、“十一五教育规划”的出台背景及其核心思想

我国教育事业发展“十一五”规划纲要是在“十五”时期教育事业发展取得显著成就的基础上制定的，到2005年，全国普及九年义务教育人口覆盖率和初中毛入学率均达到95％以上，进入全面普及的新阶段。西部地区“两基”攻坚取得重大进展，中西部地区农村义务教育普及程度和质量明显提高，农村教育面貌发生深刻变化。各级各类教育稳步发展，国民受教育水平显著提升，15岁以上人口平均受教育年限达到8.5年左右。教育发展为我国国民素质提高，为科技创新、经济增长和社会进步做出了重要贡献，也为“十一五”时期的进一步发展奠定了良好基础。在我国制定的“十一五教育规划”中，主要发展目标如下：

(一)教育事业持续发展，教育体系更加完善

全面普及和巩固九年义务教育，小学净入学率保持在99％以上，初中毛入学率达到98％以上，初中三年保留率达到95％。青壮年文盲率降到2％左右。学前教育和特殊教育进一步发展。学前三年毛入园率达到55％以上，努力普及有学习能力的残疾儿童少年的九年义务教育。高中阶段教育普及程度明显提高，在校生规模达到4510万人，毛入学率达到80％左右，中等职业教育与普通高中规模基本相当。高等教育要适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模，在学人数达到3000万人，毛入学率达到25％左右，其中普通本专科在校生规模达到2000万人，在学研究生约130万人，高等职业教育的招生规模继续保持在普通高等教育招生总量的一半左右。成人教育和继续教育得到较大发展，各类职业培训规模不断扩大，培训质量明显提高，年培训城乡劳动者达到上亿人次，其中农村劳动力转移培训和农民工培训达6000万人次。民办教育健康发展。中国特色社会主义现代化教育体系不断完善，学习型社会建设取得明显进展。

(二)城乡、区域教育更加协调，义务教育趋于均衡

欠发达地区与全国教育平均水平的差距逐步缩小。完成“两基”攻坚任务，初中毛入学率达到95％以上，青壮年文盲率降到4％以下。中等职业教育发展较快，基本建立城乡职业教育和培训网络。学前教育、高中阶段教育和高等教育规模稳步扩大。现代远程教育覆盖面显著扩大。

中等发达地区教育发展水平明显提高。农村义务教育得到切实巩固。多种形式的职业教育得到较大发展，建立比较完善的城乡职业教育与培训网络。学前教育进一步发展，高中阶段教育毛入学率达到80％左右，高等教育大众化水平进一步提高。城乡之间教育发展的差距明显缩小。

发达地区初步实现教育现代化。在高质量普及九年义务教育的基础上，基本普及学前教育，基本普及高中阶段教育，学前三年毛入园率和高中阶段教育毛入学率均达到85％以上，建立起较为完善的城乡一体化教育体系。

义务教育公共资源均衡配置取得重要进展，所有学校的办学条件和教学质量均达到基本标准。基本实现区域内义务教育的均衡发展。进一步做好教育支持西部开发、振兴东北地区等老工业基地和促进中部崛起等工作，教育发展更加适应区域经济社会发展需要。

(三)教育质量明显提高，创新能力稳步增强

各级各类教育办学条件进一步改善。教师队伍整体素质特别是农村地区中小学教师水平明显提升。教育信息化程度显著提高。教育教学改革取得明显成效，学生的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到全面提高，创新精神和实践能力明显增强。

若干所高校成为国际知名高水平大学，建成一批世界一流学科，在培养和造就杰出人才方面取得重要进展，使我国高校在国际上的影响力显著上升。高校创新能力进一步增强，取得一大批高质量的科研成果，与经济社会发展的结合更加紧密，服务能力进一步提高。

(四)教育机会不断增加，国民受教育水平进一步提高

15岁以上人口平均受教育年限达到9年左右，新增劳动力平均受教育年限达到11年以上，从业人员中大专及以上学历的人员比例增至10％左右。

二、美国2002年发布的《2002－2007年战略规划》的出台背景及主要目标

在美国教育部《2001－2005年战略规划》出台半年之后，发生了“9.11”事件，恐怖分子的袭击，给美国带来了深重的灾难。这一事件促使美国国家战略发生了一些重大变化。美国教育终止了《2001－2005年战略规划》，重新编制了《2002－2007年战略规划》。这一规划是为全面贯彻布什总统2002年1月8日签署的《不让一个儿童落后法案》而制定的，它对美国教育新战略框架进行了更为精细的构建。

三、中美两国教育发展战略的特点比较及其启示

(一)中美两国教育发展战略的特点比较

比较这两个教育发展战略目标，我们可以发现一个很明显的特点：中国制定的教育发展战略目标很宏观、很抽象、覆盖范围特别广；美国制定的教育发展战略目标，既有宏观指导，又有具体可施的方案，有较强的方向性和指导性。

它们的区别具体表现为：其一、从我国的“十一五教育规划”中，制定的“教育事业持续发展，教育体系更加完善；城乡、区域教育更加协调。义务教育趋于均衡；教育质量明显提高，创新能力稳步增强；教育机会不断增加，

国民受教育水平进一步提高。”将这几个主要目标的内容与美国《2002－2007年战略规划》中制定的6个战略目标的内容比较来看，中国是从教育事业的宏观整体出发，指定的是整个教育前进的方向，一味地要求数量，追求招生规模。笼统地要求各种类型、层次的教育达到何种规模。没有一个具体可行的依据，也没有一个有效的反馈机制。而美国的教育战略目标是从教育事业的构成要素出发，关心到教学的具体实施，关心到学生成长的环境，关心到教育机构的管理并有一个有效的反馈机制。其二、在我国制定的“城乡、区域教育更加协调，义务教育趋于均衡”这一发展目标的内容中要求“高等教育大众化水平进一步提高；义务教育公共资源均衡配置取得重要进展，所有学校的办学条件和教学质量均达到基本标准。”

现在高等教育已经达到了大众化的水平，但高等教育的质量却出现了问题，毕业生找工作难，出现了结构性失业。教育的发展与产业结构的变动出现了失调。要求义务教育均衡很好，但是必须注重地区差异，真正使义务教育均衡发展。美国经济发达，它关注的不是义务教育的普遍实施，而是义务教育的质量提高。这个区别当然在于两国国情的差异。其三、在“教育质量明显提高，创新能力稳步增强”这一目标中，没有什么实质性的内容。而美国的战略目标在提高教育质量方面要求改进学生的成就。增强成年人的文化水平和就业技能，实际意义很强。

(二)中美教育发展战略目标的比较给我们的启示

中国人的思维方式历来趋于综合性，即注重从整体上、宏观上把握世界。这样一种文化特质和思维方式反映在治国兴邦上，决定了中国人特别注重从战略的层面观察和回答问题。但中国把教育放在战略地位上来研究的时间还很短，政府颁布的一些教育文件、提出的战略发展目标也难以落到实处，中国的教育发展研究面临着严峻的挑战和重大的突破。通过对中美教育发展战略目标的比较，我们可以得到如下几点启示：

1、教育发展战略目标的制定应该做到宏观和微观结合，有具体的指标可导。美国从20世纪80年代末期的《2061计划》一直到2002年发布的《2002－2007战略规划》，无不如此。

2、教育发展必须着眼于时代的要求。一个国家的科学技术水平从根本上决定着这个国家的前途和命运。随着人们对知识经济时代认识的深刻，这一点会有更深的体会。正是对这种时代的深刻把握，美国20世纪90年代以来的教育发展战略无不把提高学生的科学水平作为重要目标。

3、加大政府对教育的投入。经济发展需要大量的优秀人才，而人才的培养需要充足的经费支持。目前。发达国家的教育公共投入占GDP的比重平均为5.1％，欠发达国家教育公共投入占GDP的比重平均为3.84％。我国财政教育投入占GDP的比重到2002年为3.41％，不仅低于发达国家的平均水平，也低于欠发达国家的平均水平和世界平均水平。政府应通过加大教育投入收取学费等多种途径确保教育经费的充足。

责任编辑曙光