清代山东盐业的管理体系及其盐商组织

纪丽真

摘要清代山东盐业的管理体系主要是以官督商销为特征。一方面，政府设官对山东运司的事务实行监管。另一方面，为了配合官督商销的需要，清政府还凭借盐商组织——商纲，对当地的盐务管理发挥着重要的监管作用。

关键词清代；山东盐业；官督商销；商纲

中图分类号：K249

文献标识码：A

文章编号：1003-9864(2009)02-0013-05

清代山东食盐运销的主要形式是官督商销，所以，其管理体系也体现着官督商销的特点。一方面，政府设官对山东运司的事务实行监管。“户部职掌盐法而分其任于各省盐政。自运司、盐道以下，皆受成焉。”盐政是巡盐御史的简称，即户部差遣最高盐务专官——巡盐御史——至各盐区，统辖一区盐务，任期一年。另一方面，为了配合官督商销的需要，清政府还凭借盐商组织，对当地的盐务管理发挥着重要的作用。清代，在全国各盐区成立了称谓不一的盐商组织，山东地区的盐政亦如是，即通过引商和票商成立的组织，对山东地区的具体盐务事宜进行管理。其由办盐商人成立的盐商组织，称为商纲。其功能是“领引告运”，对课税进行“承管催追”。

一、以官督商销为主要特征的管理体系

所谓官督商销，就是政府控制食盐的专卖权，通过设立相关的盐政机构，招商认引，划界行销，规定课额，并对商人的纳课、领引、配盐、运销进行监管，同时还借助于相应的商人组织进行管理。

清代的官督商销制，在设官方面，基本沿袭明制。在机构及官员设置上，主要是设都转运盐使司及盐场大使。清代在山东设立了盐运司，运司一直驻扎济南。都转运盐使司的长官，全称为都转运盐使司运使，也称作盐运使、运司运使，或简称运使。其职责，据《清盐法志》卷六十七《山东十八·职官门》所记：“山东都转盐运使司运使一员，掌山东全省并河南商邱等九州县、江苏铜山等五县、安徽宿州一州、涡阳一县，督催引票，行销课程完欠事宜。辖一分司、两所、八场，二首领官，驻山东省城。”盐运使具体掌管食盐的运销、征课、钱粮的支兑拨解，盐属各官的升迁降调，各地的私盐案件，以及缉私考核等。除设山东都转盐运使司一人外，还设经历司经历一人，益昌库大使一人，前者掌领解京部、河工饷课，承催商课，凡运使衙门事务，悉归委办；后者掌平兑收放各项饷课。据《清盐法志》卷五《职官门一·官制》记载：“以盐务根本在场产，枢纽在转运，归墟在岸销”，故设长芦、山东等各运盐使司和河南等各盐道。

官督商销的管理体系，主要表现在两个方面。一方面，政府设官对山东运司的事务实行监管。“户部职掌盐法而分其任于各省盐政。自运司、盐道以下，皆受成焉。”盐政是巡盐御史的简称。巡盐御史，或称盐课监察御史、盐政监察御史，雍正后一般简称作盐政，是户部差遣至各盐区的最高盐务专官，统辖一区盐务，任期一年。清初最早差遣巡盐御史的盐区之一有长芦盐区，而山东盐运司却无，其盐务由长芦巡盐御史兼管，即山东盐场“雍正七年，以盐运使司领之，辖于直隶长芦盐院”。这在同治《盐法议略·山东盐务议略》中也有记载：“山东盐销四省，旧由长芦盐政兼管。每年春秋两季，盐政赴东省掣盐，例支盘费银三千两。”清代巡盐御史的设置也时有变更。如据《盐法通志》卷十五《职官三，山东》所记，顺治十年(1653)，停差巡盐御史，盐务责成各运司之盐运使管理。顺治十二年(1655)，仍差御史。康熙十一年(1672)停差，十二年又复设。后，道光十年(1830)，又议裁了长芦巡盐御史。

这之后，山东盐务归山东巡抚兼管。道光年间，御史黄乐之疏称：“该省盐务现当设法清厘之际，非就近督催，难期得力。盐政驻扎天津，相隔千里，遇有筹议事件，禀函往返，动须月余，实属鞭长莫及。”。奏准将山东盐区的事务改归山东巡抚统辖，以归简易。盐法关系文献中都记载了此事。如，山东盐场，“道光十二年，改归山东巡抚兼辖”。“道光年间，始专归山东巡抚管理。”后咸丰十年(1860)，又裁撤了两淮等处盐政，巡盐御史制历经明清两朝，最终退出了历史舞台。

据《清盐法志》卷六十七《山东十八·职官门》所记，宣统元年十一月，上谕：“令镇国公载泽为督办盐政大臣，统管盐务一切事宜；各产盐省分督抚授为会办盐政大臣，令兼管盐政之责。”宣统二年正月，山东巡抚兼办盐政大臣。

政府对山东运司设官监管的变化过程，在《清盐法志》卷六十七《山东十八·职官门》中有清楚的记载：“各省盐务皆设场所大使，隶于运司、分司，而以盐政统之。独山东运司旧属长芦盐政。道光时始改归山东巡抚兼管。宣统间复以巡抚兼会办盐政大臣。官制亦屡变矣。”由此我们可知，山东盐区，雍正时由长芦盐政兼管；道光十二年后，改归山东巡抚兼管；宣统间，复以山东巡抚兼会办盐政大臣管理。

另一方面，为了实行官督商销的需要，清政府还凭借盐商组织，对当地的盐务管理发挥重要的监管作用。清代，在全国各盐区成立了称谓不一的盐商组织，山东地区的盐政亦如是。即通过引商和票商成立的组织，对山东地区的具体盐务事宜进行管理。其由办盐商人成立的盐商组织，称为商纲。其主事之人，称“纲头”或“纲首”，“纲头为一纲之首”。也就是一纲商人的领袖，一般由“家道殷实”的富裕大盐商担任。其功能是“领引告运”，对课税进行“承管催追”。山东引商、票商的组成、特点、设纲数目等，均不相同，下文作专门研究。

二、商纲组织发挥监管作用

清代山东行盐，有引盐、票盐之分，所以盐商也有引商、票商之别。引商和票商管理的不同，清初主要表现在人员组成和是否设纲上。但自雍正六年(1728)起，票商的管理开始与引商趋于一致。

(一)清代山东的引商与商纲

下面从引商的人员组成、商纲数目、商纲的职能和纲头的作用三个方面对山东引商的活动进行分析。

1引商的人员组成

从人员组成来看，清代山东的引商，“半系客籍，皆有引窝”。引窝是“商人初认某处引地，所费不赀，子孙承为世业”。而遇有消乏退革，“新商必交旧商窝价，方准接充”。其价之多寡，以地之畅滞为衡。据《清史稿·食货四·盐法》称：“引商有专卖域，谓之引地。当始认时费不赀，故承为世业，谓之引窝。后售于承运者。买单谓之窝单，价谓之窝价。”可知山东盐运司对引商、引窝、引价的规定与其他盐运司相同。嘉庆《山东盐法志》记载：山东引商“招自远方，世代相传。从前凡数百家，虞其势涣，爰立纲而分属之。认退引，业输课，办公纲，举一人董司其事，谓之纲首，相沿已久”。对山东引商的组成、特点及盐商组织、职能等，作了介绍。

2商纲数目的变化

清代山东引商的商纲数目，是有变化的：始为14，后为15，终至12。清代前期，山东商纲，一度为14纲。据雍正《山东盐法志》卷七《商纲》所载：“计纲一十有四”。即：晋泽纲、同仁纲、

祥仁纲、集义纲、晋兴纲、永公纲、永昌纲、洪戬纲、洪晋纲、祥顺纲、通裕纲、永兴纲、京浙纲、泰来纲。其中，晋泽纲有盐商22名、同仁纲43名、祥仁纲27名、集义纲37名、晋兴纲23名、永公纲25名、永昌纲12名、洪戬纲39名、洪晋纲33名、祥顺纲16名、通裕纲28名、永兴纲22名、京浙纲22名、泰来纲36名，共包括商人385名。雍正六年(1728)，又增庆汾为15纲，商人共480名。据此可知，在雍正六年以前，山东商纲为14纲。另据《清盐法志》，雍正十年(1732)，“定引票最少以八百道为率，非有八百引票，不许自立引名。其百道以外不及八百道之商，必与群商意气投洽，合成八百道公立一名，以引多者为首，赴司办课。”。可知山东商纲以800引为总商的最低认引标准，不及此数一律裁革。乾隆年问，山东商纲，成为12纲。据嘉庆《山东盐法志》记载，昔“东运引碎商散”，曾有“以三五百引即行立名充商者”，是以“设有十二纲”，各有一名纲首。这12纲分别是：永兴纲、通裕纲、同仁纲、祥仁纲、集义纲、恒德纲、晋公纲、晋泽纲、庆汾纲、晋兴纲、洪戬纲、连茹纲。这12纲，与前述15纲，相重者有九个，不同者只有恒德纲、晋公纲、连茹纲三个。可见商纲“世代相传”的特性。有学者认为，山东商纲取名多选吉利字眼，余者可能与地名联系在一起，同商人的籍贯有关。观上述14纲、12纲的取名，此说甚是。

3商纲的职能与纲头的作用

清代山东的商纲是承办盐运的基本单位。各商纲有自己的法定引地，有固定数目的引张。此时的山东商纲，“每纲隶引四万有奇，出入引张，领运办课，便于稽查”。后又归并零引，裁汰六位纲首，商少事简，而十二纲之名仍存。乾隆五十四年(1789)，运使阿林保详定查得：“夫以纲首六名而办十二纲之事，恐买卖引张、过拨声明，日久转难查考，请将旧纲裁去六纲，酌留永兴、通裕、同仁、祥仁、集义、恒德六纲”，将引属50万引，分隶六纲，这样“引张出入，便于稽查，而领引告运，亦足以专责成”。由此可见，乾隆五十四年后，山东商纲裁为六纲。据嘉庆《山东盐法志》卷九《设纲》：“现在引商六纲：永兴纲、通裕纲、同仁纲、祥仁纲、集义纲、恒德纲。”计101家。另，王守基同治《盐法议略·山东盐务议略》对山东引商隶于六纲，亦有记载：“山东引碎商散，或数百引，或数十引，即为一商，散而难纪。后经裁并，凡引不及八百者，不准自立商名。”而且设立六纲以统之，“日永兴，日通裕，曰同仁，日祥仁，日集义，日恒德。所有引商，分隶六纲。”上引诸多史料可以说明：自乾隆末年至同治年间，山东引商一直为六纲统领。

山东商纲中的各纲头，其职能是：“一切领引纳课，责成纲首经理，以取整齐。”“凡司中有利当兴，有弊当除，钱粮公务，便于催督”等各种事宜，“皆斯任也”。在盐商内部发挥着重要作用。所以纲头的人选，就显得很重要。据同治《盐法议略·山东盐务议略》、《清盐法志》等有关山东盐法文献的记载来看，清代山东引商中的纲首人选，大致经历了两个阶段：清初顺治时由富商轮流担任；康熙时又改为众商公选。顺治十四年(1657)，工科给事中阴应节在奏疏中云：“山东商人，每年例有纲头轮流，听公领引办课。”明确指出了清初由富商轮流担任纲头的事实。山东盐政旧例：原招客商中盐；一切豪右势力之家，不许占中引窝。而由富商轮流担任纲头，有一个最大的弊端，就是“尔来乃有豪恶之徒，营揽商头，渔猎诸商”，以至于受到“科敛”的诸客商，奏请“严孥惩治”。于是，同年题准：“禁止豪右势力之家，占中引窝。”康熙三十九年(1700)，巡盐御史刘灏条约为避免“轮流点充，好纲必为钻谋，累纲必行推卸”的弊端，“自今纲头批令阖司公举”。定纲头由众商公举，并规定了公举的“标准”：“非德能服人，言可服众，不足以当斯任。……德行端正、诸事练达者，方准充补。”。这里的“德”，与今天意义上的品行高尚不同，基本上是以能否完税纳课作为标准。这也就是：“引商半系客籍，引碎商散，乃立纲以统之。纲有六，举二人董其事，日纲首。”此时的纲首，是由众商推举而产生，推举的纲头可以是两人。

(二)清代山东的票商与商纲

山东票商的管理和商纲的设立，与引商相比，要相对简单；这可能与其行盐地域比引地较少有关。

清初山东票商与引商的不同，主要表现在以下两个方面：一是人员组成不同。据同治《盐法议略·山东盐务议略》记载：“票商则皆土著，必亲邻出具保结，方能承充，有力则当，无力则退，客商不能干预。”。山东票商一开始都是由土著充当，这与引商是不同的。如，乾隆《续登州府志》卷三《盐法志》载，雍正二年(1724)，“凡票地必取本籍之有身家者，由地方官报充”。二是票商开始没有设立商纲，而由州县等地方衙门管理。“票商多系土著，由州县召募结充，商课钱粮，亦由州县催纳，向不设纲。”正所谓“盖引有定而票无定，引商有纲而票商无纲，此则引票之规制也。”纂修于雍正二年的《山东盐法志》备载了山东票商的姓名而没有商纲名称，这也说明当时的山东票商，并未设纲；据其所记，当时山东票商共有56名。

在这些规定下，票商队伍出现了问题：“惟本地殷实良民，充商甚少，亦不轻为人作保。往往劣衿革役，此保彼充，朋比为奸，把持误公，无所不至。”故后来，票商的“规制”多有变化，即“嗣经变通章程，毋论土著客籍，必择赀厚人善，始准认办，以引商保结为凭。”其具体过程是：雍正六年(1728)起，票商亦改由山东运盐使司管理：“改由运司召募钱粮，旋亦归运司征收。”雍正八年(1730)，又规定：“定例不拘土著，召募殷实良商，遇缺顶充，用纲商保结。”乾隆六年(1741)，又规定：“输谷给为世业，以后办理钱粮公务，与引商无异。随即设立六纲，日：孝、友、睦、娴、任、恤。”至此，山东票商也成立商纲，以加强管理。

山东票商“输谷”纳课的则例，是运司将票地畅滞，分为上、中、下三等。“上等每票输谷二石，中等每票输谷一石五斗，下等每票输谷一石，票地准其作为世业。凡有退认，照引窝一律办理。所输谷石，建仓存储，以备赈济。”

山东票商的商纲数目和名称，据嘉庆《山东盐法志》卷九《转运上·设纲》载，现在“票商六纲：兴孝纲、则友纲、亲睦纲、笃娴纲、信任纲、周恤纲”。当时山东的六个票纲，共包括43家，比未设纲时的商人数目减少了13名。另据同治《盐法议略·山东盐务议略》载：“设兴孝、则友、亲睦、笃娴、信任、周恤六纲，以统票商。”说明有清一代，山东票商的商纲，一直固定为六个，其名称也未有变化。其商纲负责办理领引、纳课等盐政公务，与引商的管理趋于一致。

综上可见，山东的盐商通过成立商纲组织，在一定程度上控制了盐的产、运、销全过程，这是清代山东盐业经济的重要特点之一。