高压之下见成效 巩固成果靠机制

杜泽壮

近几年来我国“扫黄打非”工作的一个重要特征是“扫黄打非”任务越来越重，但形势越来越好，越来越受到人民群众的拥护，越来越得到各级党委政府的重视，“扫黄打非”战线的执法者也越来越自觉，他们为国家利益、为人民群众的文化权益坚守着各自的职责。

——李宝中

2008年，全国共收缴各类非法出版物8383.7万件，取缔关闭店档摊点4.6万个，关停印刷复制企业1420家、非法网站1.4万余个，删除网上不良信息49万余条，查获非法光盘生产线8条，查办行政处罚案件25056起、刑事案件328起。“扫黄打非”成效显著。3月3日，本刊记者走访了全国“扫黄打非”办公室专职副主任、新闻出版总署反非法和违禁出版物司司长李宝中。李宝中在回顾2008年“扫黄打非”取得的成绩、经验的同时，还阐释了2009年“扫黄打非”的工作重点。

2008年：高压之下见成效

两大亮点两大突破在采访中李宝中指出，2008年“扫黄打非”工作有两大亮点：第一大亮点是，这一年是历年来全国出版物市场最“干净”的一年，收缴非法出版物数量等主要数据近年来首次出现较大幅度下降，各类非法出版活动得到有效遏制。第二大亮点是，整治“四假”成果显著，2008年全国共收缴非法报刊390.4万份。

“‘…扫黄办”继2007年底至2008年3月开展整治‘四假专项行动后，又于2008年10月集中一个月的时间开展了严厉打击非法报刊专项行动。”李宝中告诉记者，在全面清查报刊市场、严厉打击非法报刊的同时，全国“扫黄办”会同新闻出版执法部门，严肃查处参与违规违法活动的报刊出版单位，督办了重庆、江苏、辽宁、北京、山西、广东、海南等地查处非法报刊及“四假”重点案件。如重庆“8.29”制售非法报刊团伙网络案涉及29个省区市的重要线索基本查清，批捕犯罪嫌疑人13人，收缴扣押各类非法书报刊10万余件，罚没及追回赃款192万元。山西临汾、太原破获两起非法制作假记者证等特大案件，收缴各类假证件近3万本、制假公章4.3万枚。2008年11月，北京市破获“中国法制观察”网站制售、使用假记者证犯罪团伙案，6名犯罪嫌疑人被刑事拘留。

“而从全国查缴非法出版物工作进展来看，则有两大突破，”李宝中介绍说，“一是重视强化日常监管机制建设，二是从查缴非法出版物向追查幕后主犯、向打团伙破网络延伸。”

6项措施7种经验在李宝中看来，6项措施确保了2008年“扫黄打非”工作的顺利进行：一是坚决贯彻中央有关精神，继续深入开展打击非法出版活动专项行动和整治假报刊、假记者、假记者站、假新闻专项行动。二是各地要确保行动取得实效。三是明确各有关部门的职责分工，并坚决贯彻落实。四是针对突出问题加以重点整治，对各类非法出版活动予以严厉打击。五是查处一批重点案件，加大刑事打击力度。六是加大对专项行动的宣传力度，典型案例公开曝光。

回顾起2008年“扫黄打非”工作取得的新经验，李宝中认为，应该主要包括以下7点。

1、在重大事件的实战中提高执法能力。平安奥运是2008年“扫黄打非”工作的主线，各地清查范围由中心城区向城郊、乡镇延伸，最大限度地挤压游商、地摊、无证照经营者的活动时间和空间。

2、注重策略和战术的调整。在策略上，把打击非法出版物的工作重点放到海关、边防堵截和防止内地印发扩散上；在战术上，立足于打团伙、破网络，注重从环节上发现重要线索，深挖彻究。

3、努力切断非法出版物流通渠道。如会同交通运输部、公安部分别于2008年5月、9月联合下发了坚决打击利用交通运输渠道贩运非法出版物活动的通知及严格规范高速公路服务区出版物经营秩序的通知，并在上海、广东、湖北、北京、江苏等地先后破获了一批利用交通运输渠道贩运非法出版物的案件。

4、运用行政执法与刑事司法两种手段。“扫黄办”始终将查办案件尤其是查办大案要案作为推动“扫黄打非”工作深入开展的重要手段，案件查办力度不断加大。2008年全国共刑事审结“扫黄打非”案件128起。

5、明确职责和督导检查是提高执行力的手段。如2008年春节前，“扫黄办”组织有关部门对重点城市出版物市场进行调研；奥运会前，先后3次派出检查组，对北京及5个奥运协办城市出版物市场进行检查督导，并在全国重点地区推出了24小时值班和零报告制度。

6、一手抓监管一手促繁荣，“扫黄打非”要服务科学发展。

7、强大的社会舆论是无形的力量。

2009年：巩固成果靠机制

3次集中行动8项工作措施“前段时间，‘扫黄办和中宣部出版局对国内多个城市进行了暗访，情况不容乐观——淫秽色情、恐怖暴力、侵权盗版等非法出版物仍然存在。”李宝中告诉记者，今年“扫黄打非”的工作重点是严密封堵和查缴非法出版物，及时治理利用网络传播的各类有害信息，大力扫除淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信等文化垃圾，坚决查缴各类侵权盗版制品，严肃查处取缔各种形式的非法报刊。为此，将开展3次集中行动：第一阶段，2月21日～4月下旬，以整治出版环节为重点；第二阶段，5月中旬～7月底，以整治印刷复制、运输环节为重点；第三阶段，8月中旬～11月中旬，以整治市场、进口环节为重点。

“我们将按照全国‘扫黄打非工作小组副组长兼办公室主任、新闻出版总署副署长蒋建国在全国省级新闻出版局分管副局长座谈会讲话的要求，指示、督促各级‘扫黄打非机构、新闻出版部门做好8项工作：一加大‘扫黄打非力度；二加强互联网日常监管；三严格把好出版物审读、审看关；四严格把好报纸、期刊的广告刊登关；五实施少儿文艺精品工程，积极出版和推介优秀少儿出版物；六积极开展多种形式的青少年读书活动；七建立健全并切实用好群众举报受理机制；八引导行业协会自律”。

第一阶段集中行动初见成效“从目前工作的进展情况来看，这一阶段集中行动首战告捷，今年春节期间部分省市出现的侵权盗版出版物‘反弹势头已经得到有效遏制，文化市场趋于平稳，呈现繁荣发展势头，为‘两会营造了良好的文化环境和舆论氛围。”李宝中告诉记者，当前，全国各地“扫黄打非”部门按照属地管理和谁主管谁负责的原则，扎实开展净化出版物市场和文化市场活动，各级领导高度重视已成为今年“扫黄打非”工作的一大亮点——不但亲自抓、亲自指挥，而且还把“扫黄打非”作为一项长期的工作任务部署。

“各省(区、市)2月21日～26日，开展了声势浩大的第一阶段集中行动的首次战役，出动执法人员4万余人次，查缴各类非法出版物100余万件。各地‘扫黄打非结合本地的实际情况，组织有关部门联手行动，发挥联合检查的优势，加大刑事打击力度，能现场立案的就当即办理案件移交手续，查处了一批大案要案，并对‘扫黄打非的措施和机制有所创新”。

据不完全统计，1月份以来，全国共出动检查人员50万余人次，检查出版物市场8万余个次，检查店档摊点17万余个次，印刷复制企业6万余家次，收缴各类非法出版物1000万余件，其中非法出版物15万余件，淫秽色情出版物20万余件，侵权盗版出版物900万余件。

网络“扫黄打非”成重点互联网的数字化、大众化、媒体化趋势和传播速度快、影响范围广、交互性强等特点，使它不仅成为出版业的新兴领域和重要组成部分，更成为“扫黄打非”斗争的重要战场。针对非法出版物向网上转移的趋势，李宝中表示，全国“扫黄办”正在与公安、工信、外宣、新闻出版等部门共同探索查堵网上有害信息和非法出版物的常态化措施，力求通过技术措施、行政管理、依法打击等多种手段，对网上书店、交易平台、搜索引擎、信息传输工具等网上传播非法出版物及有害信息实施全面监控。“新闻出版总署将会同工业和信息化部，尽快颁布《互联网出版服务管理规定》、《互联网游戏出版服务管理办法》，进一步完善互联网出版物、手机出版物专家审查审读制度，实施互联网出版动态跟踪监管制度、互联网出版通讯员制度，建立互联网出版‘黑名单制度。以切实加强互联网、手机出版和互联网游戏监管，不断净化未成年人健康成长的网络环境。”李宝中说。