论远程开放教育服务甘肃经济社会发展的优势与功能

卫孺勤　张亚君

内容提要:电大远程开放教育形成了面向基层、根系大众、培养大批适需应用型人才的新型教育模式,满足了社会广泛的教育需求,使“有教无类”的理想变为了现实。其强大的服务功能表现在系统优势下共享优质教育资源,网络教学环境下共享教育权利平等和教育机会均等,以及开放式人才培养模式下致力于“学有所教”的社会发展目标。

关键词:远程开放教育;优势;功能;甘肃电大

中图分类号:G728.8文献标识码: A文章编号:1003-4161(2009)04-0013-04

1.引言

30年前,邓小平同志亲自批示创办广播电视大学,在我国教育史上揭开了远程教育发展的新篇章。发展广播电视教育,是小平同志在改革开放初期为了尽快改变“文革”后我国教育事业落后局面而作出的高瞻远瞩的战略决策,也是从“穷国办大教育”的实际情况出发作出的英明决策,体现了他“两条腿走路”、“多渠道办学”的教育观。事实也证明,广播电视大学在培养社会急需的专门人才方面作出了历史性贡献。

1999年至2007年,教育部实施了“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目。该项目是国家“现代远程教育工程”的重要组成部分,也是改革高等教育人才培养模式、发展国家现代远程教育的重要实验。旨在探索并构建电大在现代远程开放教育条件下专科和本科教育人才培养模式的基本框架以及相应的教学模式、管理模式和运行机制,培养大批适应地方和基层需要的应用型高等专门人才。这一项目的实施有力地推动了电大远程教育的改革和发展进程。各级广播电视大学通过卫星和互联网实现有机连接,多层次、多规格、多功能、多形式办学,为社会特别是基层培养了大批“留得住、用得上、干得好”的应用性高等专门人才,为构建终身教育体系和建设学习型社会搭建了服务平台。截至2007年,全国电大高等学历毕业生已经累计突破600万人,各类非学历教育培训累计超过4 000万人次。特别是在1999年到2007年实施教育部“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”的8年中,仅开放教育就累计招生458万人,毕业学生238万人,约占同期各类高等教育招生总数的1/8,占成人高等教育招生总数的1/3,占现代远程教育试点招生总数的75%以上[1]。

甘肃广播电视大学作为首批10个省级试点电大之一,积极探索,开拓创新,逐步走出了一条欠发达地区远程开放教育发展之路,为甘肃经济建设和社会发展培养了一大批的应用性高等专门人才。截至2008年秋,开放教育本专科累计注册学生16.4万人,毕业9万人,约占同期甘肃省各类高等教育毕业生总数的22.56%、同期成人高等教育毕业生总数的49.04%。电大开放教育为甘肃经济建设和社会发展提供了强有力的人才保障和智力支撑。

2.电大远程开放教育的突出优势

远程开放教育具有其他教育形式无法比拟的一些优势,诸如投入较小、效益较大的经济成本优势,覆盖面广、能突破时空限制、能共享优质教育资源的质量保证优势,灵活性强、能较好满足广大人群多样化学习需求的支持服务优势,对于欠发达地区办大教育,扩大高等教育规模,实现高等教育大众化,以及构建终身教育体系和学习型社会,具有特殊的战略意义。

甘肃电大自建校以来,特别是自1999年参与实施开放教育试点项目以来,在实践中发挥比较优势,紧贴社会需求,建立了覆盖全省所有县区的远程开放教育系统,成为集学历教育与非学历教育为一体,充分运用广播、电视、文字和音像教材、计算机课件及网络等多种媒体,进行现代远程开放教育的新型高等学校,成为甘肃公共教育事业的重要资源,成为广大人民群众 “家门口”的大学。“作为高等教育机会公平的重要砝码,电大面向基层、面向大众,形成了具有中国特色的穷国办大教育的成功范式,为更多的人继续学习和不断发展提供了接受高等教育的机会。在以邓小平同志为代表的我国老一辈革命家的直接关心和指导下,广大广播电视教育工作者在一个人口多、基础差、百废待兴的社会大环境下,走出了一条低投入、高效益,政府、用人单位与学习者分担学习成本的成功之路[2]。”国家教育发展战略研究中心提出的这一论断,在甘肃体现得尤为突出。

教育发展的落后、人力资源开发的滞后与高层次人才的短缺,是长期制约甘肃经济社会发展的根本性因素。甘肃发展对人才的需求十分强烈,但现实的情况是,一方面人才流失现象相当突出,另一方面,受经济发展水平所限,政府财力薄弱,教育经费不足,居民特别是农牧民收入水平低,贫困面大,很大一批人无学可上,也上不起学。各行业在职人员提高学历和技能的需求旺盛,但“工学”矛盾突出,没有便捷的学习深造渠道。广大人民群众对接受高等教育需求强烈、要求迫切,但只靠普通教育解决不了问题。而电大开放教育为所有有志学习的人提供了入学机会,学习者不需要通过全国统一的高等教育入学考试即可验证注册。这种“宽进严出”的办学方式,对渴望接受高等教育但又无力、无法学习深造的广大人群来说无疑是一种福音。同时,电大开放教育以学生为主体的教学理念、现代化的教学手段、全方位的学习支持服务,非常适合在职人员的学习需求,使他们不离职离岗就能完成学业,“足不出户”就能享有优质的高等教育资源。另一方面,基于对省情和学习者个体经济承受能力的调查分析,从以情为重的现代教育观出发,电大开放教育一般都执行物价部门核定的学分收费标准的低限,并免费配送相当数量的学习资源。开放教育本专科全学程的学费大体是东部地区电大的2/3到1/2,是普通高等学校的1/3到1/4。比较低廉的学费,让广大的求学者既能上得起学又能上好学。“进得去、上得起、学得好”,因此,开放教育在甘肃广大地区受到人民群众的广泛欢迎,得到快速发展。

被誉为“高考状元县”的甘肃会宁县,从恢复高考后至今有近4万人考入普通高校,但毕业后回会宁工作的仅占10余个百分点。而电大培养的毕业生基本上都在本地工作,在全县教师中约有30%是电大毕业生。在甘肃清水县(国家级贫困县)工作的本、专科毕业生中,电大毕业生占到58%。电大毕业生绝大多数都留在了清水县基层和乡镇工作,有效缓解了当地人才资源紧缺的状况。这些电大毕业生所学的专业、课程跟岗位工作紧密相连,通过远程开放教育学习,其业务素质和专业知识水平得到明显提升,在岗位聘任和实际工作中受到重视,成为本地经济社会建设的领头雁和排头兵。在清水县的电大毕业生中,有3人担任县级领导,有44人担任乡镇和县直单位负责人。全县14个中、小学的校长都是电大毕业生。原教育部部长何东昌在纪念邓小平同志批示创办广播电视大学30周年暨推进国家终身教育体系建设座谈会上谈到,“甘肃有个国营工厂,为‘两弹事业作出过重大贡献。这个厂电大毕业生就有368人。全厂43个单位,由电大毕业生担任中层领导的占全厂中层干部的22.4%为,还有两人是厂级领导。”何东昌所说的这个厂就是中国核工业集团504厂[3]。

甘肃嘉峪关市是一座发展中的新型工业旅游城市,经济建设和各项社会事业发展迅速,基础教育较为发达,每年约有千余名高中毕业生考入大中专院校,但是只有不到10%的毕业生回到本地工作。各行业在职人员提高学历、继续深造的需求旺盛,但其学习深造的渠道却相当有限。在这样的情况下,电大教育就成为提升在职人员学历水平和业务素质的一个很好平台。仅就教育系统而言,自2001年以来,甘肃电大嘉峪关分校根据当地基础教育需求,先后开设了本科汉语言文学、数学、英语、小学教育,专科小学教育、英语等专业,累计培养在职教师487人,占嘉峪关市中小学教师总数的24.1%。省级示范幼儿园嘉峪关市第二幼儿园,2003年共有教职工42名,其中本科学历教师仅有4名,到2006年,全部达到本科学历,其中80%的教师是通过电大开放教育完成学业的。电大为提高当地基础教育师资水平做出了突出贡献。

电大远程教育在少数民族地区所发挥的作用更是其他类型的高等教育无法比拟的。譬如,甘肃阿克塞哈萨克自治县,地处河西走廊最西端,距省城兰州1 500公里,高等教育资源严重短缺。电大远程开放教育在这里显示出了信息资源优势、远程技术优势和成本低廉优势。截至2007年12月,当地先后开办了法学、汉语言文学、金融、工商管理、会计等15个开放教育本、专科专业,毕业生户籍人口582人,占全县总人口数的6%,即每17个人中,就有1名电大毕业生。582名毕业生中有492人是机关、企事业单位的在职人员,占84.5%,他们中许多人已成为政府机关、司法部门、教育、金融、财会等行业的业务骨干和中坚力量,相当一部分人走上了领导岗位。其中副县级以上领导干部7人,占县级领导干部的三分之一;科级干部近百人,占科级干部的41%。

远程开放教育也得到了电大毕业生和社会各界的普遍认可。调查显示,电大培养的毕业生适应社会需要,受到社会的广泛欢迎和好评,多数毕业生已成为各行各业的骨干。职务或职称得到晋升者接近50%,年终考核成绩优良以上人次超过75%,获得各项奖励者超过60%,还有不少人获得了省部级以上奖励,有的还担任了重要的领导职务。大多数毕业生的工作能力和业绩得到用人单位的肯定,社会对毕业生质量评价各项目加权得分为84.30。“电大被誉为办在‘家门口的大学,已经成为边远地区人才资源最重要的补给站。电大远程开放教育的迅速发展,为以知识更新和学历提升为首要任务的人们提供了学习机会,并在当地的人才资源开发中发挥了重要作用[4]。”电大远程开放教育打破了条件和区位的局限,把优质丰富的教育资源送到了甘肃广大的边远地区、贫困地区和少数民族地区,惠及于广大人群,满足了社会广泛的教育需求,使“有教无类”的理想变为了现实。

3. 电大远程开放教育的服务功能

党的十七大明确提出:“发展远程教育和继续教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会。”这是党中央在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会背景下,对远程教育提出的新要求、新定位和新使命。由此,电大远程开放教育如何有效服务地方经济社会发展,成为颇具理论和实践价值的重要课题。

就甘肃省而言,由于受自然条件等多种因素的制约,生产力发展水平较低,工业化、城镇化进程缓慢。社会事业发展也相对滞后,不仅影响着人民群众生活质量的提高,而且导致劳动者素质不高,又直接制约着经济的发展。统筹经济社会发展,关键是要全面加强教育、科技、文化等社会事业发展,着力提高劳动者素质,以促进经济更快发展。如何从我省的实际出发,克服资源短缺等条件的限制,满足经济社会发展对教育的需求,把沉重的人口负担转变为强大的人力资源优势,成为当前我省教育亟待解决的一个重要课题。

电大远程开放教育形成了面向基层、根系大众、培养大批适需应用型人才的新型教育模式,形成了独具特色的资源、管理和质量保证机制,积累了紧贴地方经济社会发展需求,因地制宜,为西部开发培养大批专门人才的丰富经验,因此,电大远程开放教育具有满足经济社会发展需求的强大服务功能。这主要表现在以下三个方面。

3.1 系统优势下共享优质教育资源

电大系统是由中央电大、省级电大和基层电大组成的具有中国特色的远程教育教学、管理和学习支持服务系统。它由覆盖全国的大系统和覆盖省域的子系统组成,具有树状的层级结构,实行“统筹规划、分级办学、分级管理、协调运作”的教学与管理运行机制。

甘肃电大已建立由1所省级电大、22所分校、11个直属工作站、93个县级电大工作站组成的办学系统。各级电大以多极化地方站点的形式, 优化校际、网际资源, 面向学习者开展多样化的教育、培训与提供技术网络支持,为公共教育资源的建设和优质资源的整合构筑了社会平台,提高了远程教育规模效益,促进了教育的低成本运行和教学质量保证的有机统一。成功实现教育服务重心的下移和社会功能的拓展, 使有限的教育资源为广大的社会公众所共享, 特别是为高等教育和职业教育资源极为紧缺的边远、农村和少数民族地区提供了多样化的教育服务。电大远程教育不断追踪信息技术进步,改善办学条件,促进教学手段方法的变革,建设了丰富的多种媒体的教学资源,正在推出更多的开放课程, 使更多的学习者能够更好地进行自我设计,使各个岗位的人都能在电大的学习资源库中找到合适的课程。

3.2 网络教学环境下共享教育权利平等和教育机会均等

一般认为,教育公平包括教育权利平等和教育机会均等这样两个基本方面,其内涵又可以分为三个层次:一是确保人人享有平等受教育的权利,二是提供相对平等的受教育的条件,三是保证教育效果相对均等,通常这三个层次又被概括为起点公平、过程公平和结果公平[5]。电大远程开放教育比较完善的网络教学环境,保证了教育公平的基本价值取向。

通过实施开放教育项目,各级电大办学单位率先在当地建设了校园计算机网络系统和多媒体应用系统,形成了“天网、地网、人网”结合,中央电大、省级电大、市(州)分校和县级工作站四级平台互动的网络教学环境。90%以上的教学点拥有专用服务器、独立域名、公有IP地址的互联网站,成为当地的教学信息发布中心。省电大建设了与14个市(州)的22所分校和93个工作站互联的VPN专用网、VOIP数字电话系统和双向视频会议系统。建有包括卫星传输主站、直播课堂和遍布全省各县区接收站的卫星传输系统。由计算机网络、卫星网络组成的立体网络传输系统将各类教学资源源源不断地输送到各级教学单位。由“电大在线远程教学平台”、“教务管理系统”、“OA自动化办公系统”、“网络化数字图书馆”等组成的教学和管理系统,实现了网络学习、网上教学、网上交流、全过程网络化管理等多种功能。全体学习者共享远程开放教育的信息化条件、师资和教学支持服务。

3.3 开放式人才培养模式下致力于“学有所教”的社会发展目标

开放式人才培养模式以适应经济和社会发展需要为目标,以适应从业人员学习需求的专业和课程为内容,以整合优化的学习资源为基础,以“天网、地网、人网”合一的学习环境为支撑,以严格而有弹性的过程管理为保障,培养“留得住、用得上”的应用性高等专门人才。这种人才培养模式为全民学习、终身学习提供了一种范式。

随着知识经济时代的到来,人们不仅重视职前教育,更重视职后的终身教育。要求教育体现出学习地点选择上的灵活性,还要在学习时间、学习形式、学习手段和进程的选择上,享有更多的自由度和自主权。这就要求建设适应从业人员在职学习的教学内容与课程体系,优化专业和学科设置,发挥远程开放教育的特色和优势。针对学生中90%以上为成人在职学习、78%以上在地市级以下的基层单位工作的实际情况,考虑学生自身学习基础、学习条件的差异和工作需求的多样性,设计和编制文字教材、音像教材、卫星电视直播、计算机课件以及网上学习资源等。利用电大已有的办学系统、技术条件和管理体系,大力发展远程开放教育,搭建我省成人高等教育公共服务体系。集合全省各类优质教育资源,建立以教学资源为主、共建共享的公共服务平台。电大远程开放教育作为平民进步的阶梯,教育机会公平的砝码,学习者充实自我增进动力的补给站,完全可以承担起为边远地区人群和社会弱势群体提供优质教育资源、把人口压力转变为人力资源优势的重任。

4.结语

30年来,甘肃电大建立了全省最大的远程教育系统,这一系统集学历教育与非学历教育、正规教育与非正规教育为一体,充分体现了终身教育和终身学习的理念。电大远程开放教育的教学点遍布全省各行政区域和行业企业,覆盖广大城镇乡村,有效弥补了经济欠发达地区教育资源短缺的劣势,对于促进全省整体教育发展和城乡人力资源开发均发挥着不可替代的重要作用。

在新的历史时期,电大远程开放教育将以服务于学习型社会建设为己任,以搭建全民学习、终身学习大平台为目标,建立以卫星电视、互联网为载体的继续教育公共服务平台,为全体社会成员提供不受时空限制的、各种高质量的学习和培训服务,以更灵活、更开放、更高效的办学功能为全省经济社会发展提供强有力的人才和智力支持。

远程开放教育的发展是创建学习型社会的必然选择,是我国高等教育走向公平化发展的既定方向。在21世纪,我们有理由期待这个新型教育形态带给我们更多的教育梦想。

基金项目:2008年度甘肃省社科规划项目“远程开放教育如何有效促进甘肃经济社会发展”阶段性成果。

参考文献:

[1]陈至立.在纪念邓小平同志批示创办广播电视大学30周年暨推进国家终身教育体系建设座谈会上的讲话[J].中国教育报,2008-2-1(1).

[2]国家教育发展战略研究中心.中国广播电视大学发展战略研究报告[M].中央广播电视大学出版社,2009:5.

[3]何东昌.在学习型社会建设中发挥更大作用[J].中国教育报,2008-2-2(2).

[4]国家教育发展战略研究中心.中国广播电视大学发展战略研究报告[J].中央广播电视大学出版社,2009:12.

[5]陈炳璋.教育公平:远程开放教育的实践与展望[J].中国远程教育,2008,(10):5.

[作者简介]卫孺勤(1955—),男,甘肃广播电视大学副校长。

张亚君(1966—),女,副教授,硕士。甘肃广播电视大学宣传处。

[收稿日期]2009-05-12(责编:启方;校对:正融)