各方施招促进返乡农民工再就业

冯家臻

受全球金融危机的影响，2008年下半年我国东南沿海地区企业出口放缓，一些以出口为主导的企业出现歇业或倒闭现象，不少农民工提前回乡谋求出路。陕西也遇到同样问题。渭南在广东有40万农民工，回流返乡的约占40%。尽管这种影响在我省非常有限，但今后几个月内有可能进一步蔓延。因此各级政府应提前做好应对准备，采取防范措施。

第一，高度重视、密切监视返乡回流农民工的发展态势。有关部门可以通过地市在沿海省市设立的劳务输出办事机构、指派工作人员到沿海地区和我省劳务输出的重点省市，调查国际金融危机的影响、农民工动向，衔接安置农民工。劳务输出人口多的市县要设立农民工回流监测点，密切监控农民工回流动态，不仅应深入车站，疏导、监控返乡客流，而且可安排专人负责农民工返乡回流情况调查统计工作，摸清失业农民工和临时因事回乡的农民工底数，做到分门别类，准确无误，为政府妥善处理农民工返乡回流工作提供科学依据。劳务输出量大的市县还应建立月报制度，乡镇应定期上报本乡镇返乡民工的情况。农业、劳动部门也可以组织干部开展专题调研，深入农村，逐村逐户调查农民工返乡人数，了解他们回家后的希望和要求，帮助他们解决实际困难和问题。

第二，重视返乡农民工再就业培训。加强教育培训可以提高劳动力供给的竞争力。要结合市场用工需求开展定单、定向、定点培训，提高农民工技能水平。发挥困难职工帮扶中心作用，联系多部门、职院、培训学校对农民工进行免费技能培训；组织他们学习劳务市场仍然需要的生产技能，并通过校企合作、劳务中介等途径，重新安排他们到城镇和非农产业就业。

第三，举办就业专场招聘会和免费职业介绍。返乡农民工多的市县，劳动保障部门可通过举办现场招聘会，组织用人单位提供就业岗位，促进农民工在现场与用工单位达成就业意向。大力开展免费职业介绍，为返乡农民工提供就业服务。

第四，通过人力资源市场用工信息交流平台，积极为返乡农民工提供用工信息，开展免费职介服务。支持我省劳务输出机构驻外地办事处、省内有条件的劳务机构和劳务经纪人赶赴国内各用工需求地，收集用工需求，为我省回流农民工开拓新的岗位，帮助回流农民工再进城。支持、推动移动和联通加强与当地劳动部门联系，收集本地企业用工需求及招工信息，将这些信息发到返乡人员手机上，帮助农民工增加重新就业与创业机会。

第五，把全省100个工业园区作为吸纳返乡农民工、农村富余劳动力就业的重要载体，

第六，对有资金、有技术、有创业愿望的返乡农民工，进行有针对性的创业培训，提高他们的创业能力。大力鼓励农民工回乡创业。在创业场地、税收优惠、金融信贷等方面给予最大限度支持和优惠，以创业带动就业。对有技能、有创业意向、能吃苦耐劳、诚实守信的农民工给予小额借款帮扶，以创业促进再就业。

第七，在返乡农民工中不少人积累了资金，学会了企业管理，掌握了先进的生产技能，要鼓励和支持他们大力发展农村二、三产业，或者投身现代农业发展，从事农业规模养殖、规模开发、规模经营。农民工返乡从事农业生产，同其他农民一样，要在农机购置、良种使用、农资购买、畜牧圈舍建设等方面给予扶持。

第八，为应对国际金融危机，国家决定扩大内需。未来几年内，将投资4万亿。全国各地会催生大量就业岗位，陕西应与相关省市加强区域劳务合作，寻求机会，组织农民工集体外出务工。与此同时，我省已推出八大措施扩大内需，省内的基础设施、产业发展、城镇和新农村建设今年也将提速，劳务部门应优先为返乡农民工提供建设岗位。各地农田水利基本建设工程、重点项目建设工程等要优先使用当地农民工，确保更多农民工就地就业。

第九，建立激励机制，对接纳农民工就业的企业给予奖励。本地企业要尽量减少对农民工裁员，尽最大努力促进农民工就地转移就业。

第十，学习研究兄弟省市经验，探索制定具体办法，广泛接收已参保返乡农民工继续参加养老保险。积极向返乡农民工宣传养老保险政策及继接办法，力争农民工返乡不脱保。

（作者为陕西省决策咨询委员会社会发展组组长、省经济学学会会长）