美国学区教育督导角色的演变及对我们的启示

郭清芬

摘要学区教育督导是美国教育督导系统中的关键人物。美国学区教育督导在发展过程中历经了教学专家型督导、科学管理型督导、民主领导型督导、社会科学家型督导、沟通型督导与发展型督导几种角色的演变。美国学区教育督导所具有的突出的辅导功能、科学与民主的督导方式、专业自主等特征，值得我们关注和借鉴。

关键词美国；学区管理；学区教育督导；角色演变

中图分类号G63文献标识码B文章编号1002－2384(2009)06－0048－03

美国的教育督导机制是典型的地方分权管理体制。学区教育督导是美国教育督导系统中的关键人物，相对州级和县市级教育督导而言，美国学区教育督导与地方学校的关系更为密切。学区教育督导的职责主要是对学校的课程、教学、教育科研等工作进行督导，提供咨询和合理化建议，以促进学校的教学管理。…他们对学校可以起到协调、顾问、评估等方面的作用。他们既是地方教育委员会充分信赖的专家和联络员，又充当了地方教育委员会代言人的角色。

一、美国学区教育督导角色的演变历程

美国学区教育督导的历史悠久，它应普通学校改革运动的需要而产生，随着美国教育事业的发展而发展。19世纪中期，美国地方学区建立了学监制，确立了专业人员在教育中的领导地位。学区教育督导角色大致经历了以下几个阶段的变化：教学专家型督导、科学管理型督导、民主领导型督导、社会科学家型督导、沟通型督导及发展型督导。这几种角色观念之间是相互联系、相互影响的，只是在某个时期，某种职责或特征更明晰一些。督导在学校中扮演的角色，与当时社会、教育的环境及公众对这种角色的期望是高度相关的。

(一)教学专家型督导——辅导性的凸显

教学专家型的学区教育督导角色观是伴随着美国社会的转型而出现的。19世纪末20世纪初，美国从农业国转变为先进的工业国，公立学校的发展相当迅速。随着较大规模的综合中学数量的增多，学校课程日益丰富，对专业教师的需求量不断加大，教育督导工作日趋复杂，因此出现了教学专家从事教育督导工作的情况。

斯皮雷恩和路易斯曾说过：“如果督导不了解教师如何很好地教学，那么他们将不能有效地改进教学并促进教师的专业发展。”可见，学区教育督导应该成为“熟练的教师”，他们的工作重心在于督导教师、改进教学。这一时期，学区教育督导的工作和教学密不可分，其兴趣点主要在课程与教学方面，旨在提升办学效益。美国教育督导的辅导性大致是从这一时期开始凸显的，并一直延续至今。

(二)科学管理型督导——科学的管理

20世纪初期，美国从农业社会向工业社会的成功转型、工业革命的兴起以及学区规模的变化都提升了公众对学区教育督导管理能力的期待。科学管理是这一时期学区教育督导的主要角色特征。与之前的教学专家型督导相比，他们远离了教学工作，在督导学校时，更多地用到了时间和效率的概念。学区教育督导承担的主要工作包括：学区内学校的预算操作、行政管理、实践操作的标准、对人员和设施的管理等。有些督导人员对学校和教师指导时，更多地运用了当时社会较流行的科学管理的思想、原则及方法，他们对学校及教师的管理过于“技术化”，学校只能按照他们的指导和建议行事，这些行政性的指令直接导致了督导者与学校及教师之间的矛盾。可以说，这一时期的学区教育督导更像是一位商业管理者。

(三)民主领导型督导——以人际关系为中心

20世纪30年代，美国学区教育督导的角色观受到了经济大萧条的社会背景的冲击。经济的衰退，公立学校资金的匮乏与竞争，公众对学区教育督导作为学区教育民主领导人的期望，都使得学区教育督导的角色开始有了政治色彩。而此前，过于政治化的督导行为被看做是非专业性的。嘲

这一时期，学区教育督导与公众的联系日渐增多，他们尊重教师的人格，与学校教师建立了良好的人际关系；他们鼓励教师改进教学，协助学校办好教育。民主领导型督导的角色观由此建立起来。民主领导型学区督导的角色观到50年代中期以后不再受宠，但是公众对督导的这种角色期待并没有消失，它经过多年的发展变化，仍延续至今。

(四)社会科学家型督导——以社会科学为导向

二战后，社会主义国家的兴起、生育高峰的出现、冷战的打响与升级等，都要求美国教育作出变革。

教育改革对教育督导提出了新要求：要具备促进学校积极变革的能力，还要具备处理社会及教育制度问题的专业能力。这需要教育督导在开展工作时以社会科学的知识和技能为基础。20世纪40年代末至50年代初，社会科学的迅速发展影响到学区教育督导的角色观。社会科学准则成为学区和学校管理工作的核心。学区教育督导开始把社会学、管理学等作为督导工作的理论基础。他们重视实践活动中的经验、可预测的实践行为及科学论证，用于制订规范的实践标准。他们还把科学调查的方法应用到督导工作中。社会科学家型督导的角色观由此形成。从20世纪80年代开始，随着社会对行为科学重视程度的下降，公众开始对学区教育督导的工作表示不满，他们期待学区教育督导能用一种更为民主的方式开展工作。

(五)沟通型督导——以沟通合作为根基

沟通型督导角色观的出现与美国从工业社会向信息化社会的转变相关。信息化社会重视沟通的公开化，公众对公立学校低效能的不满及随之而来的教育改革都促进了学区教育督导角色的转变。

在这一时期，沟通、合作是学校管理的基本理念。组建教育督导工作团队是较受欢迎的一种形式，即由专家会同学校组成一个团体，共同研究学区内各学校的教育问题，激发教师的事业心、自信心和创造精神，促进教师自我改进和自我完善。学区教育督导在开展工作时，强调沟通、合作等理念，重视与学区委员会、学校校长、教师及学区公众等各方面的沟通。在他们看来，在一个信息化社会，要实现学校的重建，沟通是必不可少的一个环节。

(六)发展性督导——指导与服务并重

美国新一轮的教育改革强调高质量教师、核心课程和高学术标准，教育督导适应教育改革的需要，开始实行发展性督导，突出了辅导性、科学性和民主性的角色特征。

当前，教育督导工作强调辅导性和服务性，学区教育督导认同教师具有自我管理、自我认同的能力，强调教师参与教学的决策过程以及个人的创造性，以教师的需要为工作的出发点，帮助教师在自我设计和自我发展的基础上发挥自身潜力。他们的工作是一个为提高教学质量而进行的有组织的活动。同时，他们重视与学校教师之间建立和谐、动态、民主的人际关系，以利于督导工作的开展。

二、美国学区教育督导的角色特征

美国学区教育督导的工作聚集点在学校的课堂、教师与教学，拥有直接管理学校、指导教师、改进教学、提高教学质量的职责和权力。学区教育督导的角色特征主要有以下几个方面：

(一)辅导性功能突出

美国学区教育督导发挥的教育辅导作用远远大于监督作用。在美国，教育督导工作是一种由专家提供的技术性服务活动，是一个以辅导为主要功能的专业。学区教育督导组织教师讲习班，深入学校和课堂，同教师一起讨论课程和教法，指导教师改进教学，通过辅导，提高学校的管理水平。

(二)督导方式科学民主

科学督导的理论从20世纪二三十年代兴起以来，一直在影响着督导工作。美国学区教育督导重视研究教学过程，寻找教学规律和有效的教育方法。他们对学校的督导工作有一套严格的管理监督措施，并且有科学的评估体系作保障。同时，学区教育督导重视发挥教师自我管理、自我提高的作用，采取民主的方式对学校进行督导。

(三)有一定的专业自主权

美国有严格的教育督导人员证书制度，专职督导人员必须持有专业证书。学区督导必须获得硕士以上学位，有一定的教学经验，受过督导培训并考试合格。学区教育督导大都是从中学或地区学校的著名校长和教师中选聘的，他们对教学及学校的各项工作很熟悉。美国学区教育督导是课程与教学专家，是学校变革的倡导者和推动者，是着眼于教师专业发展与学生成长的专家，拥有对学校教育教学提供指导与评价的专业权力。

三、美国学区教育督导的角色演变对我们的启示

当前，我国教育督导人员在职责或权力方面存在以下问题：(1)存在权力弱化的倾向。督导人员对被督导的学校拥有的只是一种间接权力。(2)很少有涉及教育教学的指导与评价的权力。(3)督政内容较多，督学内容较少等。借鉴美国学区教育督导的经验，我国可从以下几个方面加强教育督导工作：

(一)加强教育督导体制与制度的建设

我们应坚持督政与督学相结合的中国督导制度特色，制订相关的教育督导法，坚持依法督导，构建与完善教育督导工作体系，把有中国特色、全面、科学、有效作为督导制度的建设目标。同时，建立和完善具体的工作制度，健全教育督导的领导体制和工作机制，对教育督导机构的设置和领导体制作出统一规定。

(二)合理定位教育督导人员的权力和职责

我国的教育督导应该不断向学术机构靠拢，这是当前教育督导工作的发展趋势。教育督导部门应逐渐弱化行政权力，提高学术权威；强化和维护督导人员的工作权力和职责。教育督导工作应该从注重监督、检查向注重指导和服务方向转变，督导人员不仅应是督政方面的专家，还应该成为教学方面的专家，成为教师的良师益友。

(三)提高督导队伍的专业化程度

应重视加强教育督导队伍的建设，重视督导人员素质的提高；重视对督导理论和实践的研究；完善督导的聘任制度，扩大督导来源，改善督学的组成，逐步形成专家型的督导队伍，提高督导人员的服务能力和权威性。

编辑许丽艳