高校固定资产管理中存在的问题与对策研究

李　军

[摘 要] 固定资产是高校赖以生存和发展的物质基础,随着办学条件的改善,招生规模的不断扩大,各高校投入固定资产的资金数额也在逐年增加。但是,目前高校固定资产无论在管理意识、管理方法还是在管理手段上都显现其局限性与滞后性, 不能完全适应当前高校固定资产管理的客观要求。因此进一步加强高校固定资产管理,建立适合高校教育改革和持续发展的固定资产管理模式已势在必行。本文针对我国高校固定资产管理中存在的一些问题,提出了相应的改进措施。

[关键词] 高校;固定资产;问题;对策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2009 . 20 . 018

[中图分类号]F273.4[文献标识码]A[文章编号]1673-0194(2009)20-0044-03

近年来,我国高等教育发生了3个方面的重大变化:院校合并、生源扩招和管理体制改变。院校合并和生源扩招的直接结果是高校规模日益扩大,在这种形势下,一方面随着学校财务自主权的不断扩大和资金筹集的多渠道发展,高校的固定资产快速增加;另一方面传统的高校资产管理模式与机制滞后,规章制度不健全、资产使用效率低下、闲置浪费现象严重,不能适应新形势下的高等院校教育事业发展的需要。如何进一步加强高校固定资产管理工作,最大限度地发挥资产效益,防止国有资产流失,就成为高校固定资产管理所面临的主要问题。

一、固定资产的概念

固定资产是指一般设备单位价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上,使用期限在1年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但使用年限在1年以上的大批同类物资,也作为固定资产来管理。

财政部和教育部按照固定资产性质将高等学校的固定资产分为六大类:房屋和建筑物,专用设备,一般设备,文物和陈列品,图书,其他固定资产。

二、高校固定资产管理中存在的主要问题

(一)观念淡薄,认识不足,缺乏现代管理意识

在计划经济体制下,高校的固定资产主要是通过国家财政拨款逐年积累而形成的,长期以来高校无偿地使用固定资产,不计提折旧,也不进行成本核算。因此,高校的固定资产管理和教育成本核算观念非常淡薄。2000年以后,由于扩招等原因,高校的资金来源从原来单一依靠财政拨款,发展成为以财政拨款为主,实行学费、自筹收入等多渠道筹资的新局面,筹资来源和投资去向的多元化,对现代高校提出了严峻挑战。但长期以来受传统教育管理思想的影响,高校不同程度地存在着重钱轻物、重资产采购管理轻资产使用管理的现象,难以做到固定资产集中管理、合理配置、资源共享、调剂余缺。由于缺乏全方位管理的理念,各部门往往只从使用方便出发, 造成固定资产重复购置,闲置的固定资产也难以调剂使用,资产利用率不高,导致低效使用,损失浪费现象严重。

(二)管理体制不健全,缺少相应的约束机制

大部分高校对固定资产的管理实行的是以账物分管为原则的分类归口管理模式,财务部门统一进行财务核算监督,而各大类固定资产的实物部分则归口分属各职能部门。这种分散的管理模式,使得高校的固定资产管理难以用科学的方法来监督。致使部门之间缺乏沟通与协调,各自为政,使固定资产管理出现“谁都管,谁都管不了,谁都不负责”的无序状态,造成高校固定资产普遍存在着账实不符、家底不清、资源浪费、资产流失等问题。

(三) 会计核算模式存在弊端

从目前高校固定资产管理的实际情况看,财务管理和会计核算制度存在一些问题。首先,高校对固定资产不计提折旧,净资产不实。根据《中央行政事业单位固定资产管理办法》第11条,事业单位的固定资产不计提折旧,按原值入账。现行的高等学校会计制度也同样采用此法。高校会计制度把“固定基金”科目划在净资产类,所谓净资产,是指所有者在资产中享有的经济利益,其金额为资产减去负债后的余额。所以,“固定基金”科目反映的应是固定资产的实际价值(即净值)。但由于不计提折旧,固定资产的账面价值与净值,随使用时间的推移相差会越来越大, ,造成虚增资产,致使高校的“净资产”信息严重失真,易对会计报表使用者产生误导。其次,不设“固定资产清理”科目,不利于高校财务部门对出售、报废、损毁资产的管理。

(四) 资源配置不合理,使用效率低,浪费较严重

高校在固定资产使用管理中,普遍存在资源配置不合理、效率低下、浪费严重的现象,据世界银行调查,我国部分高校教室、实验室设备利用率仅为60%, 另据教育部统计数据表明, 全国高校仪器设备中有20%处于闲置状态。目前多数高校在设备购置上只注重投入的比例, 而不能从实际用途出发考虑, 购置计划人为性较严重, 论证也只是走过场。高校内部有些部门或机构片面地追求“小而全”, 追求使用方便, 相互攀比, 不断地要求增加房屋, 购置新设备, 不能实现资源的充分共享, 并且对设备的维护、保养不及时,或缺乏相关专业知识,造成一些设备(如电子产品)过早地损坏或“退役”,造成资产的巨大浪费。

(五) 日常管理基础工作薄弱, 导致资产的安全和使用效益低下

近年来,高校固定资产管理工作取得了一定的成绩,但总的来说,尚未取得实质性进展,固定资产管理的基础工作还比较薄弱,需要进一步规范和完善。部分高校清产核资不纳入日常工作、长期不进行固定资产清查;在财产管理方面, 有些高校不经批准、不按正常程序办理政府采购或通过公开招标采购;有的仪器设备已淘汰报废,甚至进行了残值处理,却没有办理资产处置、销账手续;各部门普遍存在着只管用、不管理或重用、轻管的现象,缺少专业部门和专职人员从事固定资产的购置和日常管理与维护。固定资产定期和不定期盘点制度落实不到位,固定资产账实不符情况普遍存在。

三、加强高校固定资产管理的对策

(一)加大宣传力度,提高固定资产管理意识

在师生员工中广泛宣传资产管理制度,进行爱国主义道德教育,增强师生员工的主人翁责任感和使命感,爱护国家财物,营造宽松、愉悦的管理环境,让资产管理者及使用者在成功的管理中感受喜悦,给人以拼搏进取的精神享受和团结奋进的向上力量,激发大家的管理热情,充分发挥群众的聪明才智,给管理创新创造更大空间,实现管理、使用、保值、增值的共赢。

(二)完善和改进固定资产核算方法

在实际工作中可以根据经济业务的需要增设或删除一些会计科目。增设的科目应当符合国家统一事业会计准则的要求,同时还要满足国家预算管理以及高等教育体制改革不断深化的需要。

1. 增设“累计折旧”一级科目,同时取消“固定基金”一级科目。对于高校固定资产,可根据其预计使用年限采用平均年限法计提折旧。账务处理如下:

提取折旧时,

借:教育事业支出——提取固定资产折旧

贷:累计折旧

期末固定资产借方余额减期末累计折旧贷方余额即为固定资产净值。

2. 增设“固定资产清理”一级科目,核算高校因出售、报废或损毁等原因转入清理的固定资产价值及在清理过程中发生清理费用和清理收入等。以出售为例,其账务处理如下:

(1)将出售的固定资产转入清理:

借:固定资产清理

累计折旧

贷:固定资产

(2)收回出售的价款:

借:银行存款

贷:固定资产清理

(3)支付清理费用:

借:固定资产清理

贷:银行存款

(4)将“固定资产清理”科目的余额转入“营业外收入”科目,即是出售固定资产的净收入或净损失。

(三)建立统一领导、分级管理的固定资产管理体制

高校的资产管理要按照统一领导、分级管理的原则,理顺关系,明确分工,层层负责,组建以资产管理部门为主的资产管理体系,实行三级管理。财务部门为一级管理单位,负责资产的价值核算,对全校的固定资产按会计制度的规定进行科学分类,总量控制,设置明细账及总账,实行财务监督;资产管理部门为二级管理单位,具体负责对全校的固定资产审批、验收、登记等日常管理工作,并按资产的类别设置资产明细辅助账、分部门台账、卡片账,经常检查基层单位的资产管理与使用情况,保证资产管理部门与财务部门登记的数字相符;使用资产的单位为三级管理单位,三级管理单位应明确资产管理责任人,设置资产登记卡或卡片账,经常与二级管理单位核对实物与账户登记是否相符,定期向二级管理部门报告资产的使用、报废、结存情况。改变过去多头管理、职责不清,形式上重视而事实上都不重视管理的涣散局面。

(四)进一步加强固定资产的日常管理工作

1. 采购、验收、保管等不相容岗位相互分离的制度。建立健全固定资产内部控制制度,高校固定资产业务岗位合理分工,要求单位在采购、验收、保管等环节不得由一人或同时负责上述任何两项或两项以上工作,使这些岗位、职务相互分离,明确职责权限,形成相互制衡机制,避免执行和监督职能集于一身,容易发生错误和舞弊,防止资产购置的盲目性、随意性,防止腐败分子趁虚而入。

2. 建立资产清查制度。建立资产的定期清查制度,资产管理部门每年至少一次对所有的固定资产进行全面的清查盘点,以查实其账面数与实有数是否相符,固定资产的保管、使用、维护等情况是否正常,及时发现管理中存在的问题,采取相应的改进措施,保证固定资产的安全、完整。

3. 完善固定资产报废制度。对固定资产的报废和清理应由使用部门提出,管理部门审核同意,经专业技术人员和论证小组进行鉴定核对实物,查明报废的原因,并对报废资产的残值进行估价,财务部门审核有关凭证后,有关部门各自注销固定资产明细记录。变卖固定资产所取得的残值变价收入应及时入账,用于固定资产的购置与维修。

4. 建立考核和评价制度。要每年在全校按多个指标对固定资产管理使用部门进行考核和评价, 将考核结果纳入部门主要领导年终考核指标体系并作为干部提拔的依据之一, 充分调动管理人员的工作积极性和主动性,使各项管理制度真正落到实处。

主要参考文献

[1] 徐晓音. 高校固定资产管理存在的问题与对策[J]. 教育财会研究,2005(5).

[2] 李亚君. 高校国有资产管理问题探析[J]. 赤峰学院学报:汉文哲学社会科学版,2006,27(5).