防范乡村债务事在人为

占英平

近年来，乐平市对乡村债务进行了一次全面调查，全市20个乡镇，债务总额13 853.76万元，其中：银行信社贷款5 890.92万元，占42.52%；向上级财政部门借款685.02万元，占4.94%；向本级所属单位借款905.55万，占6.54%，其它应付款5 674.33万元，占40.96%。村级债务总额9 377.09万元。

一、乡镇债务的成因

1、财政收入不真实形成的债务，打开近几年各乡镇的年度审计报告，大部分乡镇存在列收列支，空转财政收入的状况，至使乡镇可用财力得不到应有的保障，收不抵支便产生债务。以村级为例，用于垫付上缴税费款1 908.99万元，占村级总债务的20.36%。

2、为完成上级下达的发展任务而形成的债务。前些年从上到下都大张旗鼓地倡导“人民事业人民办，办好事业为人民”，因此乡村举办公益事业如水、电、路等基础设施建设，发展教育的建设和危房改造，以及当时发展乡镇企业和调整产业结构等借债所形成的债务，发展乡镇企业和公益事业借债9 815.74万元，占64%。

3、乡村财务管理混乱形成的债务，乡村级财务管理不规范，监督制约机制不健全，不能有效控制财务收支，致使不合理开支逐年增加，招待费、食品费、汽车修理费过多过滥。

4、乡村行政管理体制缺乏约束机制，地方政府领导干部行为短期化，形成债务。有些领导为创政绩，树形象，不顾财力，基础薄弱和客观实际搞“形象工程”和“政绩工程”建设。

另外，乡村经济发展落后，乡镇机构庞大，乡镇财政供养人口过多等也是形成乡村债务的重要影响。

二、乡村债务化解的途径

乡村债务问题的解决包括两方面：一是有效化解已有债务；二是防范新债务的产生。主要措施包括：

1、摸清底数，理顺关系。在摸清乡村目前债务数额、种类、分布情况下，一是消账理债，积极清理历史遗留的债务，核实债权，应收尽收，剥离企业债务，核减高息债务；二是要降息减债，属银行、信用社老贷款的，对能核销的债务，予以核销，不能核销，实行挂账停息，对高息借款的，实施清理调息；对因自然灾害造成损失而形成的债务报上级政府予以核销或补偿；三是收欠还债，运用经济、法律、行政等手段，追收乡村的各类应收款项，以偿还债务；四是广开财源，盘活资产，化解债务，乡村的资产和管理权宜拍卖的拍卖，宜承包的承包，宜出租的出租，积极挖掘创收的资源潜力。

2、因地制宜，发展农村经济。要从根本上解决乡镇债务问题，必须促进本地经济持续健康发展，从而带来政府收入稳步增长。各乡村应立足本地资源优势，因地制宜，积极发展农村经济，以调整农村和农业产业结构，产品结构为中心，把发展高效农业、民营经济以及第二、三产业作为新兴财源的主功方向，同时要举全乡之力招商引资，把外地客商引到工业园办企业，增加乡镇税收。

3、精简人员，压缩开支。乡镇机构设置过多，人员严重超编，也是乡村基层组织入不敷出的重要原因之一，免征农业税对基层组织的职能设置和运行方式提出新的要求，也为深化和完善乡镇机构改革提供了难得机遇。一是对乡镇要加大机构改革力度，精减人员，定编定岗，清理乡编干部职工；二是优化财政支出结构，要按照建设节约型社会的要求，压缩行政经费开支，降低乡镇政府运转成本，大力压缩会议费、车辆费、招待费、食品费和修缮费；三是不得借债搞建设，购买车辆，必须坚持量入为出的原则，杜绝新的债务的发生；四是要加强财务监督，坚持依法理财，硬化预算约束，杜绝不合理开支，从严惩处违反财经法规，浪费国家资产行为。

4、加快财政改革的步伐，积极推行部门预算。树立预算内收外一盘棋思想，推行综合预算，把乡镇的各项预算收入，各部门收取的各项行政事业性收费，乡镇收取的各项管理费，乡镇政府的自筹资金和统筹资金，以及其他未纳入预算管理的财政性资金，统一纳入乡镇综合预算管理范围，采取统一支出标准，统一核算口径，统一安排资金的方法，管好预算内外资金，提高财政资金整体效益。同时还要建议上级财政部门尽快建立规范，科学的转移支付制度，对经济困难，收不抵支的乡镇给予一定的支持。

5、强化地方和部门领导干部任期经济责任审计。在建立乡村新债务责任追究制的同时，积极开展绩效审计，把制止新债绩效审计报告作为干部考核的一个重要内容，对工作能力强且有效制止新债的乡镇负责人进行提拔重用，对违反规定增加新债的行为，不能让其留下债务，异地为官，要追究责任。

（作者单位：乐平市审计局）