落实新机制亟待管理创新

田征

农村义务教育经费保障机制改革，从根本上解决了各级政府教育投入责任不明确、教育经费供需矛盾突出、教育资源分配不尽合理的具体问题，建立了农村义务教育“政府办学”新的投入机制，为农村义务教育持续、均衡、健康发展提供了政策与资金保障。

新机制改革赋予教育部门诸多新的工作内容和任务，对现行教育管理机制也提出诸多新要求。只有以本次改革为契机，着眼长远，创新思路，深化农村教育综合改革，着力构建和完善适应改革要求的教育管理新机制，才能有效保证改革工作的顺利实施和不断深入，最大限度地发挥教育经费的使用效益；才能真正把这一民心工程、德政工程抓实抓好，抓出成效，有效促进教育发展和教育公平。笔者认为，县级教育行政部门应从以下几个方面创新管理。

一、建立职责明确的管理机制。

新机制的关键和重要突破是农村义务教育经费投入实行“明确各级责任，中央地方分担，经费省级统筹，管理以县为主”的体制。改革要求各级政府下拨资金专户管理，直通到校，农村小学（含教学点）纳入乡镇中心小学统一代编，实行报账制。明确了农村中小学为基本预算单位，明确了农村中小学新的管理职能，这对初级中学、中心小学的财务管理与监督职能提出了新的要求。现行的县乡教育财政管理和乡镇教育组统管全乡镇中小学的管理体制显现出不相适应的弊端。因此，理顺县乡教育财政和教育行政管理，调整充实中小学财务人员，提升完善乡镇中心小学管理职能势在必行。

建立过渡平稳、职责明确、事权明晰的教育管理新机制。只有确立农村中小学校长法人地位，调整好乡镇教育干部、中心小学校长职能，建立起适应改革要求的教育管理机制，才能实现平稳过渡。我县按照国家及各級政府税费改革和农村义务教育经费保障机制改革的文件要求，撤销了乡镇教育组，进一步强化了乡镇初级中学县级管理的力度，将原乡镇教育组的管理职能科学地分解到初中和中心小学。这样，减少了重复机构，进一步明确了初中和中心小学的管理职责，保证了乡镇中小学校管理科学规范、有序有效。

调整充实农村中小学财务人员，对初中和中心小学会计实行资格制和任命制。我县把有会计资格的乡镇教育会计调入中心小学工作，负责乡镇小学会计业务。同时，为初中配备了具有会计资格的专业人员，并在初级中学、中心小学设专（兼）职出纳，乡镇其他小学设专（兼）职报账员，进一步规范了财务管理，逐步建立起人权、事权明晰的财务管理机制。

提升乡镇中心小学管理职能，充实加强乡镇中心小学领导力量。按照改革要求，乡镇中心小学校长既要管理本校事务，又要履行全乡小学的预算编制、经费管理、教育教学管理等职责。因此，我们加强了中心小学领导力量，在中心小学设立校长、常务副校长、副校长等职位，校长履行管理全乡镇小学的职能，常务副校长管理中心小学，副校长管理全乡的职成教育、勤工俭学等工作。同时，县教育行政部门加强了对乡镇小学的管理与指导，促使中心小学管理水平不断提升，有效发挥了中心小学在乡镇教育教学及其他各项工作中的管理及示范引领作用。

二、建立高效有序的运行机制。

农村义务教育经费投入保障机制改革的实施和深化，要求我们必须大力宣传，严明纪律，建章立制，强化培训，尽快建立高效有序的运行机制。

加大宣传力度。我县注重协调各种媒体，通过多种方式宣传党和国家的这一惠民政策。充分发挥教育行政部门和中小学校的主体作用，通过校园广播、黑板报、发放宣传单、开通咨询电话等形式，广泛宣传改革的有关精神，宣传改革对促进义务教育持续、均衡发展的保障作用，宣传改革对减轻农民负担、推进社会主义新农村建设、建设社会主义和谐社会的重大意义。这样，使党和国家的惠民政策家喻户晓，深入人心，为改革顺利实施和不断深化创设了良好的社会舆论氛围。

严明工作纪律。我县要求各级政府、相关部门和中小学校，要树立大局观念，严格改革要求，严肃财经纪律，严格工作程序。要求任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占、挪用资金，杜绝了以各种借口、各种名目乱收费的现象。加强了对中小学公用经费、专项资金、教师工资发放的监督检查，从根本上保证了教育经费准时到位、规范运行，为改革工作高效有序运行提供了纪律保证。

建章立制，规范管理。我们探索实行了“校财局管”制度。结合实际制定了《预算管理实施细则》、《公用经费支出管理实施细则》、《中小学财务管理制度》、《中小学财务结算运行规则》、《中小学财务基础工作规范》、《中小学固定资产管理办法》、《中小学内部财务控制制度》等规章制度，为改革工作高效有序运行提供了制度保障。

加大培训力度，提高管理能力。我们对校长和学校财务人员进行了政策法规、财经纪律、预算编制、报账流程、会计业务、资金使用与管理、法人及财务人员职责等方面的培训。通过新一轮培训，进一步强化了中小学校长的法人意识和执法意识，提高了财务人员政治素养和业务水平。

三、建立有效的监督机制。

有效的监督是义务教育经费保障机制良好运行和落实的关键。我们采取了以下一些做法。

充分发挥教育、财政、发展与改革、审计、纪检、监察等相关部门的作用，建立行之有效的监督检查机制。我们协调相关职能部门，切实强化会计控制和管理控制，强化中小学校长的依法理财意识。按照公开、透明的原则实行财务公开，形成了校际间的相互监督和广大教职工的全员监督机制。我们还把农村义务教育经费的管理和使用列入重点审计内容，逐步建立了行之有效的长效监督检查机制。

进行成本控制，办节约型教育。这是我国农村义务教育阶段中小学有限的物质资源和基本的资金支撑现实对我们的要求，意义深远而重大。本次改革，国务院和各级政府分担资金，实行“直通车”到校。我们强调，作为基本预算单位的农村中小学，要管好资金，理好财务，用好经费，强化学校风险管理，完善内部控制系统，从而最大限度地发挥和提高了资金使用效益，有效预防了违规违纪行为，避免了经济损失。

充分发挥会计职能。我县依据《中小学校会计制度》的规定，强化学校会计人员管理，建立严格、规范的财务档案，加强预算管理、资金管理、资产管理和负债管理。充分发挥监督作用，对预算编制、经济活动、资金用途及票据进行监管，并定期分析预算执行情况，使各项财务制度落到了实处。

完善学校预算编制和执行事前、事中、事后监督机制。我们规定，中小学校长在预算编制和预算执行工作中，要通过召开校务会、教代会、教职工大会，广泛征求意见和建议，自觉接受事前监督；学校支出较大、教职工较为敏感的基建、设备购置、大宗物品购买等工作，要确定一定数量的教师代表全程参与，自觉接受事中监督；严格实行校务公开，每月向全体教职工公布学校资金使用情况，自觉接受事后监督，形成并完善了学校预算编制和执行的监督机制。

四、建立规范的预算编制制度。

建立农村中小学预算制度，是此次改革的重要内容之一。搞好农村义务教育阶段中小学预算管理，是确保改革实施和深化的一项基础性工作。根据国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神，我县加强了农村义务教育阶段中小学预算编制指导、培训和管理。在核定学生数的工作中，坚持逐人、逐校、逐乡登记造册，做到了生名额到班，班名额到校，校名额到乡，乡名额到县，建立了“义务教育阶段中小学生数据库”，为预算管理提供了准确、翔实的信息依据。我县逐校汇总中小学校收支预算，并按程序报县级人民代表大会审议批准后执行。做到了义务教育阶段中小学收入预算来源可靠、实事求是，支出预算规范合理、公开透明。

五、建立学校设施建设和维修改造长效机制。

我们建立了学校设施建设和维修改造长效机制，确保农村义务教育阶段中小学“保安全、保运行、保巩固、保提高、保均衡”的发展目标。

合理调整中小学布局。按照国务院和各级政府关于深化和完善農村义务教育经费保障机制改革工作的要求，我县按照“适当撤并、扩大规模；合理布局、优化配置；改善条件、确保入学；提高质量、群众比较满意”的原则，制定了科学合理、切实可行的中小学布局调整规划，合理调整农村中小学布局，重点调整了村设小学和教学点，有效整合了现有的教育资源，提高了办学的规模效益和办学水平。

加快校舍建设步伐。我县本着“科学使用资金，减少重复建设；合理分配资源，提高办学效益”的原则，重点加强了寄宿制学校和重点发展小学建设，加强了初中生活服务用房建设，义务教育学段学生寄宿率和巩固率不断提高。

加大教育教学设备投入力度。我县逐步实行了“校产局管”，对现有中小学校舍校产进行详细登记，逐校建立了资产台账，为中小学校舍维修改造经费测算和资金投入提供了客观可信的信息依据。在此基础上，我们指导各中小学校做好教学设备的添置、更新、维修等工作，有效提高了办学标准和水平。

六、完善督导评估和调研制度。

在各级政府高度重视督导工作，强调督导作用的新形势下，要充分发挥各级教育督导机构“督政”、“督学”的作用。

加强和完善督导。督导的“权”是政府给的，督导的“威”是自身干的。我县高度重视农村义务教育经费保障机制改革的督导工作，制订了科学完备的督导方案和评价体系。督导人员经常深入实际，从教育经费投入、资金效益发挥、教育收费、预算编制、教育人事制度改革、素质教育质量提升等方面，全方位地督导检查改革的落实情况，并把与改革有关的各项任务要求作为当前和今后一段时期教育督导的主要内容，保证了各项改革措施落实到位。

切实做好蹲点调研工作。我县实行了教育部门领导干部蹲点调研制度，通过深入细致的调查研究，对改革过程中出现的新情况、新问题，认真研究，及时解决；对改革工作中典型经验和做法，及时总结，大力推广，有效保证了农村义务教育经费保障机制改革工作顺利进行。

农村义务教育经费保障机制改革，是贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的一项国家大政。建立和完善与改革相适应的教育管理机制，是实施和深化农村义务教育经费保障机制改革的重要保证。县级教育行政部门要大胆进行管理创新，确保新机制落实好，努力促进农村义务教育均衡、持续、健康发展。

（作者系陕西省蓝田县教育局局长、党委书记）