延安市工业经济发展再创历史新高

２００４年，延安市经贸系统广大干部职工，高举邓小平理论和“三个代表”伟大旗帜，紧紧围绕发展这个主题，以建设西部经济强市和全面建设小康社会为目标，以深化改革和科技进步为动力，以提高经济效益为中心，积极实施“两带动一支撑”和“面向市场、发挥优势、调整结构、突显特色”的发展战略，进一步调整经济结构，深化国有企业改革，加快科技创新步伐，优化企业发展环境，提升企业管理水平，实施名牌发展战略，有力地促进了全市工业经济健康发展。

全市工业生产呈现高速增长，产销衔接。全市规模以上工业企业全年累计完成工业总产值２９２亿元，较上年同期增长２９.３２％，中省工业完成工业总产值２２亿元，地方工业完成工业总产值２６９.８亿元，与上年同期现价比分别可增长５１.８３％和５１.４０％，其中：市属企业完成工业总产值１９９亿元，与上年同期现价比增长４７.８９％；县区企业完成工业总产值７０.７亿元，与上年同期现价比增长６２.３％。全市实现工业增加值９４亿元，同比增长２８.８％。

一、２００４年的主要工作

１、以市场为导向，加强分析，搞好协调，努力提高全市工业经济运行质量

为确保完成全年各项经济指标，我们始终把做好工业经济的组织协调和监测工作放在重要位置，深入调研，全力抓实。一是加强分析，做好监测。按照全年确定的各项生产任务，密切关注原料、能源、资金、运输等方面的供求变化，做好衔接和协调，正确分析和掌握综合经济信息，加强宏观监测；二是突出重点，搞好协调。除按季召开工业经济运行协调分析会外，还针对具体情况召开原油生产协调会、银企座谈会、经验交流现场会等，研究解决经济运行中存在的突出矛盾和问题；三是确保重点骨干产业加快发展。坚持按月对工交企业和重点骨干产业生产运行进行分析，及时帮助企业解决资金、电力、运输、交售等方面的问题，确保工业经济运行的协调顺畅；四是深入实际，解决问题。积极协调财政、银行、贷款担保中心，加强对企业技改、资金的担保扶持力度，加速企业生产发展和项目建设步伐，促进企业加快发展。

２、以石油工业为龙头，带动相关产业共同发展

年初确定了全年原油产量计划５６０万吨，原油加工量计划６１５万吨的目标，为超计划完成任务，实现工业经济增长、财政增收，我们重点抓了以下几方面工作：一是先后多次召开原油生产调度会和协调会，协调解决企业面临的道路运输受阻、电力供应紧张、资源区块矛盾突出等问题，加强调度，保持了石油生产高速增长的势头，有力地拉动了全市工业经济的快速增长；二是进一步加强原油运输管理，规范运输秩序，保证安全运行。预计全年原油管输量可完成３１万吨，降低了原油运输成本，缓解了公路压力，提高了经济效益；三是加大原油产能建设力度。通过各种形式、各种渠道，积极筹措资金，确保原油产能建设项目的顺利实施。四是坚持科技兴油，促进企业健康快速发展。各县区钻采公司通过实施科技兴油战略，在产能提高上求突破，依靠科技进步来提高采收率，使新工艺、新技术在油田开发中得到广泛的应用，有效的提升了原油采收率和产量。在生产经营中加强科学管理，通过科技增速和管理增效两条主线带动了钻采公司生产经营的全面发展，把石油企业的经营管理水平推上了一个新台阶。五是各县区钻采公司在加快发展的同时，充分发挥龙头企业辐射带动作用，积极支持参与县域经济的发展。不断扩大使用地产品，支持带动了相关产业发展。

３、以培育新的经济增长点为目标，科学立项，优质服务，进一步加大项目建设力度

２００４年，我们坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，继续实施“两带动一支撑”的发展战略，以科技进步、自主创新为动力，加快了全市工业技改步伐。全市实际开工建设技改项目６０项，完成投资６３.２亿元，其中技术改造项目４９项，完成投资１５.５亿元；原油产能１１项，完成投资４７.７亿元。为了保证新项目的顺利建设，按期投产，尽早达效，重点抓了以下几方面的工作：一是加强了对重点技改项目建设的组织领导；二是多次召开重点项目可行性论证会和协调会，帮助企业解决项目建设中的困难和问题，为项目建设创造良好的外部环境和条件；三是狠抓原油产能建设和油品升级换代，加快企业技改步伐。

４、以触及产权、创新机制为重点，全面推进国企改革。

一是加强领导，落实责任。按照分级负责的原则，市属企业的改革由市政府组织实施，县区企业的改革由县区政府负责实施。按照市委、市政府的要求，改制任务大的县区成立了企业改革领导机构，并向改制企业派驻了工作组，市直９１户企业的改革，按照“整体规划、分批实施、先易后难、稳步推进”的思路，全市企业改革全面深入展开，扎实有序进行。市改制办和企业主管部门向第一批改制企业派驻了３１个工作组，落实了每一户改制企业及其工作组的责任，保证了企业改制工作的顺利进行；二是消除债务，创造条件，为企业改革扫清障碍。在市改制领导小组的协调下，目前有１４户企业与金融机构和资产公司达成了用２４２３万元核销２.８６亿元债务的协议。一些县区改制企业陈贷消除工作也取得了重大进展。这些企业的巨额债务核销后，将增加企业净资产，为企业改制奠定良好基础；三是市县同步，加快企业改制。去年来，县区企业改制工作进展比较顺利，目前已经完成３０多户企业的改制。

５、以规范市场为核心，突出重点，标本兼治，市场经营秩序整顿取得显著成效

去年以来，按照中、省、市的统一部署，我们积极协同有关部门，突出重点，加大力度，在打击取缔土炼油及倒贩原油、加油站专项整治、汽车市场专项整治等方面，取得了明显成效。一是打击取缔土炼油及倒贩原油的不法行为。去年以来，按照市政府《关于坚决打击取缔土炼油场点和严厉打击倒贩原油行为的紧急通知》的要求，各县区建立了监管责任制，加大打击取缔力度，取得了显著成效。全年市整顿办共组织大的排查检查三次，摧毁土炼油场点５０个，取缔收油窝点３５个；查扣各种倒贩原油、偷窃原油车辆２０３辆，没收原油７６０余吨；破获涉油刑事案件４２起，刑事拘留３７人；查处涉油治安、行政案件１８８起，行政拘留１６８人。同时处置了延长油矿西区作业区与长庆油田长南公司等几起较大的治安突发事件，维护了油区的正常生产秩序。二是加油站专项整治与管理工作取得新进展。根据商务部《关于做好成品油经营企业基本情况汇总的通知》要求，组织完成了全市２１０户加油站信息基础数据的调查、登记、审核、输录及汇总上报工作；起草了《延安市加油加气站行业发展规划》，经相关部门讨论后，市政府已发文实施。同时组织完成了全市成品油仓储、零售企业现状及发展规划入网图的标注工作，已经省商务厅验收合格。三是汽车市场专项整治工作步入规范化轨道。组织市公安等１１个部门开展了全市性的汽车市场专项整治和规范工作，重点对汽车销售、维修、配件、旧机动车、报废汽车五类市场进行了整治，摸清了全市五类市场的基本情况，建立了档案，规范了经营行为，提高了各部门依法行政的责任感，使我市汽车市场秩序有了明显好转。

２００４年，全市工业经济呈现出历年来最好的发展势头，各项工作进展顺利，但工作中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：石油资源矛盾日益突出，很大程度上影响着原油产能建设，尤其是地方石油资源严重不足，主要集中在延长油矿及部分钻采公司与长庆资源矛盾较大，影响石油开发乃至千万吨原油产能基地建设。道路不畅、电力限电影响企业的正常生产，企业生产、技改资金严重不足，信用担保资金不到位，银行贷款难落实，石油企业之外的市中小企业生产运行极度困难。新型产业发展缓慢，优势产业的带动作用发挥不够；国有企业改革阻力大，成本高，步履艰难，结构调整步伐缓慢；下岗职工就业和再就业压力加大，困难企业职工收入不稳，企业和社会不稳定因素依然存在。

以上这些问题，已经引起我们高度重视，有待于我们在今后的工作中认真研究解决，以促进全市工业经济的持续、健康发展。

二、２００５年工作的指导思想及目标任务

１、工作思路

认真贯彻党的十六届四中全会精神，紧紧围绕发展主题，坚持以市场为导向，以结构调整为主线，以改革开放为动力，以发展延安特色工业为出发点，积极实施“两带动一支撑”发展战略，坚持狠抓支柱产业的思想不动摇，全面深化国企改革，推动资产重组，实施资源优化配置，加大科技创新力度，转变观念，开拓进取，与时俱进。坚持以企业为主体，大力扶持科技型中小企业，尽快形成一批技术领先具有竞争力的高新技术产业和企业集团，参与国际市场竞争，坚持走“产、学、研”相结合的道路，加快传统产业的技术改造及产品的更新换代和产业升级。一手抓矿产资源开发，一手抓农副产品加工、大力开展技术交流与合作，充分利用各方面的技术资源和力量，逐步形成以支柱产业为主导，中小企业相配套，工业农牧业相互渗透、协调发展的格局；积极吸引外商外资和非公有制经济参与国有企业的改组改造，加快国有资产退出步伐，积极营造吸引人才和人才竞争的良好环境，加快建立有利于人才脱颖而出人尽其才的机制和鼓励创业的良好社会氛围，以“两个园区”、“两个基地”的突破性发展，全面实现速度、质量和效益同步提高，加快工业强市步伐，全力推进延安新型工业化。

２、目标任务

全市规模以上工业实现现价产值３４７亿元，增长２０％，全部工业增加值１１０亿元，增长１５％；工业产品销售率９６％，地方原油７２０万吨，增长１５.４％，原油加工量８００万吨，增长２０.５％。工业利润增长，亏损企业减少，亏损下降１０％，工业经济效益综合指数继续保持在１２０以上，企业整体素质进一步提高。

３、工作重点

一是加快工业结构调整，实现资源优化配置；二是抓项目上台阶，培育新的经济增长点；三是大力扶持中小企业发展，增强企业竞争力；四是加大国企改革力度，强化企业管理，放手发展非公有制经济；五是以市场建设为中心，整顿规范市场经济秩序；六是以提高经济效益为目标，强化经济运行的综合协调。