干部竞争上岗的几点思考

任建设

竞争上岗是一种以公开、平等、竞争、择优为主要特征的干部选拔任用方式，是我国干部人事制度改革的产物，目前它已经在国家机关、国有企事业单位广泛推行实施。竞争上岗的重要意义是有利于“选贤任能”，它拓宽了选人用人的渠道，变“相马”为“赛马”、变“条子”为“卷子”、变“跑官”为“考官”。它对促进优秀人才的脱颖而出，克服选人用人的不正之风，优化领导班子结构、提高干部队伍的整体素质都起到了积极作用，得到了各级组织和广大职工群众的普遍认同。

但也有不少地方和单位，在竞争上岗工作的具体推行过程中，由于宣传不到位、制度不健全、操作不规范、经验不充足等原因，暴露出一些问题。

一是“竞而不争”。有些单位的员工缺乏对竞争上岗的正确认识，观念还没转变。对竞争上岗的“公平、公正”持怀疑态度，认为竞争上岗是走过场，担心领导已经内定，对自己缺乏信心，所以报名应聘不踊跃，往往使应聘岗位和应聘人数相当，这就失去了竞争的环境，甚至使一些能力较差的人通过所谓的“竞争”而上岗；二是“划地为牢”。有些单位对竞聘者定的条条框框太多，甚至有些应聘条件为领导所内定的人选量身定做的，往往使人敬而远之，失去了竞争意义。三是制度还不健全，操作程序不规范。有些地方和单位在推行竞争上岗过程中，随意更改竞争上岗的程序或简化竞争上岗的环节；有的单位对竞争者测试的形式和内容不够合理，没有很好地体现竞争职位对竞争者各方面能力、素质的要求，难以测试出竞争者的真实水平；有的单位对竞聘者笔试、面试成绩不公布、不公开，使竞聘者有“欺骗感”。另外，还有面试中评委自身素质和提问方式及评分标准等等，这都影响到竞争上岗的公正、公平性。四是竞聘上岗和后备干部制度的关系问题。通过竞聘上岗的干部，不一定是单位的后备干部，而组织上培养多年的后备干部“备而不用”，在一定程度上影响了后备干部积极性。还有一个问题也值得注意，就是单位中年龄较大或文凭不高的同志，在竞争中往往处于劣势，但这些同志熟悉政策，工作经验丰富，有实干精神，是单位业务骨干，用不好会挫伤他们的积极性，影响工作等。

竞争上岗是一项政策性很强的改革，是一种从制度上、习惯上、风气上做到选贤任能、实现能上能下的新尝试。竞争上岗同任何一项改革一样，有一个产生、发展、完善的过程。为此，大力推进此项工作的同时，要不断发现新情况，提出新办法，解决新问题。当前，在推行竞争上岗中要努力做到以下几点：

１、竞争上岗应认真贯彻执行党的干部路线和方针政策，坚持干部人事工作的正确原则，严格按照干部管理权限和规定的程序办事，结合单位的实际，实事求是、科学地确定竞争原则、选拔标准和竞争上岗方案，积极稳妥地推行竞争上岗。

２、进一步提高对竞争上岗工作的认识，深入细致地做好宣传教育和思想政治工作。要针对一些地方和单位的领导同志以及职工对竞争上岗的种种顾虑和不正确认识，进一步地解放思想，转变观念，进行充分的思想发动和教育工作，形成积极支持改革、参与竞争的良好氛围。要特别注意培养有利于领导干部能上能下的习惯和正常心态，引导干部正确对待竞争上岗中的升降去留。同时要及时地组织宣传报道，为开展好竞争上岗工作创造更加有利的环境、条件和社会舆论氛围。

３、完善和规范竞争上岗的制度、程序。要借“他山之石”引用和总结先进的经验，科学地制订出竞争上岗制度及程序，对竞争上岗的使用范围、基本程序、组织领导、考试考察方式、纪律监督等作出细致地规定。在竞聘各个环节中，笔试、演讲答辩和组织考核是非常重要的环节，直接关系到竞聘选拔的成败，需要加大科研开发力度，加强对领导干部素质结构的研究，积极借鉴现代人才测评理论和方法，大幅度提高笔试和面试的效度及科学化水平。考核过程中要重点把握：一是建立科学的、重点突出的考核体系，量化考核标准；二是改进考核方式。除了传统的问卷、个别谈话、查资料等方式外，要在完善考察预告制的同时，尝试通过一定的途径，将应聘者考核材料在适当范围内，向被考察对象的单位和职工反馈，以进一步听取各方意见；三是丰富考核手段。要学习借鉴国内外对管理人才测评的先进手段，充分运用现代科技成果，借助计算机技术，按照考核体系和标准及考核中的数据，进行客观公正的处理，避免因“人为”因素对考察结果的影响。

４、要正确处理竞争上岗中的一些重要关系。一是要正确把握竞争上岗中民主与集中的关系。竞争上岗的突出特点是公开、民主，群众参与程度大，但要防止在决定任用干部时“一切由群众或评委说了算”的现象，党管干部和走群众路线是我们在干部选拔任用工作中必须坚持的原则，在竞争上岗中要把二者有机地结合起来。二是要正确处理考试与考核的关系。在确定竞争职位人选时，应当综合考虑应聘者竞争考试、答辩的成绩和平时的德才表现，全面衡量评价干部，防止偏考试、答辩成绩，轻实际表现等现象，反之亦然。三是正确处理竞争与团结的关系。竞争出人才、出活力、出动力，但如果有些关系处理不好、不周全，就会影响单位职工的团结，要根据单位的实际情况，确定竞争条件和标准，做好宣传思想工作，处理好因条件不够但工作能力很强、具有实干精神的职工思想问题，引导和教育职工正确地看待同志之间的正当竞争。四是竞争上岗和后备干部制度并不矛盾，后备干部也可以参加竞争。通过竞争上岗的同志，符合条件的也可进入后备干部人才库，接受组织进一步的培养，这样通过竞争上岗，使后备干部队伍更加充实，制度更完善。

竞争上岗作为新时期干部人事制度改革的新生事物，有许多问题需要在实践中进一步积累和摸索经验，很多配套措施有待逐步完善。这就要求各级组织人事部门在今后工作中加强调查研究、积极探索、及时发现新情况、解决新问题，使竞争上岗工作逐步走向正规化、法制化，健康发展。

（作者单位：武汉地质大学）