对拖欠书杂费现象的法律思考

胡林龙 胡银根

中小学学生拖欠书杂费的现象在广大农村，尤其是落后地区农村是一个较为普遍的社会现象。例如，某地一所规模不大的农村中学一年之中已将10位拖欠书杂费的学生家长告上法庭。书杂费的拖欠，一方面使本来就捉襟见肘的农村中小学教育经费愈加紧张，另一方面学校领导和教师缠身于书杂费拖欠事務，严重影响了学校正常活动的开展，使教学质量较差的教学状况愈发难以得到改善。

一、中小学学生拖欠书杂费现象的成因。

根据书杂费拖欠一方的主、客观情况，我们将书杂费拖欠现象分为以下几类。

第一，拖欠书杂费是因客观情况，即家庭特殊困难所致。这类家庭家境贫寒，收入很低，收入相对于支出来说比例太小。如果再遇到天灾人祸，就会使本来就不宽裕的家庭雪上加霜。上述情形的存在，使学生家长难以履行其交纳书杂费的义务。如案例一：1999年上半年，一中学生在某中学初中三年级读书欠下书杂费370元，并有其父母写下的尽快还款的欠条。此后，该中学多次催讨，该生家长由于家庭经济困难、家中有重病人等情形，拖欠未付。为此，该中学诉至法院。法院在审理过程中主持调解，双方当事人达成如下协议：学生家长在3个月内将欠款还清，案件受理费50元，其他诉讼费50元，共计人民币100元，亦由其承担。

第二，拖欠人既具有客观上的原因，又有主观上的问题。该类学生家庭虽不宽裕，但是履行支付书杂费义务的能力尚存。书杂费的拖欠主要是其主观上的原因引致。他们认为中小学教育是义务教育，拖欠一些书杂费不会产生学校不让其子女读书的不利后果。实践中，该种情形者居多，该类纠纷也往往能通过调解得到解决。

第三，拖欠人在主观上具有不交纳书杂费的故意：一方面，不管学校如何催讨，就是拖延不付;另一方面，当学校诉至法院时，其经法院合法传唤，无正当理由又拒不到庭。这类案件由于拖欠人具有故意，达成调解协议者甚少，往往通过法院判决解决。如案例二：1999年上半年，某中学生就读于某中学欠下书杂费330元，其父母于1999年2月28日写下了一份有自己签名并保证在一个月内付款的欠条，后该中学多次催讨，该生父母以种种理由拖延不付，为维护中学合法权益，该中学向法院提起诉讼。法院依法公开审理，被告经法院合法传唤，无正当理由，拒不到庭，法院判决如下：限被告在判决生效后五日内付清原告书杂费330元;案件受理费50元，其他诉讼费50元，共计人民币100元，由被告负贵。

二、书杂费关系的法律性质是什么？

书杂费关系的法律性质应为默示合同关系。

《义务教育法》第5条规定，凡年满6周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。条件不具备的地区可以推迟到7周岁入学。第1l条规定，父母或者其他监护人必须使适龄的子女或者被监护人按时入学，接受规定年限的教育。中小学学生父母依据上述规定将子女送入学校，学校根据该法接受学生。事实上，他们都在履行各自的义务，但是在履行法定义务的同时，他们之间也产生了一种法律关系。这种关系既不是行政法律关系，也不是一般民事法律关系，而是一种以特定权利义务为内容的合同关系。书杂费合同为其一种。

《义务教育法》、书杂赞交纳行为、书杂费合同之间的关系为：《义务教育法》是书杂费合同订立的法律根据，书杂费交纳接收行为引致当事人之间合同关系的产生，合同又是书杂费权利义务的载体。我们之所以将书杂费关系设定为学校与学生之间的默示合同关系，是因为这种关系既符合客观事实，又与法律、法理相一致。客观情况是尽管学生与学校之间没有签订明示的书杂费台同，但是，学生报名交纳书杂费的行为与学校收取该费的行为，就可认为其默示地达成了一个协议。这个协议是毋须争论理应存在的。

二、消除拖欠书杂费现象的思路、对策。

针对书杂费拖欠的成因，我们认为可采取如下措施。

第一，提高当事人的法律意识，增强其履行义务的自觉性。地方政府，尤其是乡镇）级地方政府以及教育局、司法局和学校，要利用各种形式、采用多种方法，积极向学生家长宣传熨务教育法》和《合同法》的相关规定，努力提高其学法、守法、护法的积极性。要让他们知道送子女上学是其法定义务，按时交纳书杂费亦是国家政策法规对其的要求。同时，还要其认识到合同是当事人之间的法律，不认真履行合同义务，要承担法律责任。一旦违约，违约一方就要支付根高的违约成本。例如，上述案例的诉讼赞、交通赞、住宿赞、误工费等，就接近或超过其负担的债务。由于书杂费案件的数额小，事实清楚，情节简单，因此，许多纠纷可以通过提高当事人法律意识，增强其履约自觉性得到妥善解决。

第二，可考虑制定《书杂费减免条例》，从法律上保障贫困学生的宪法规定的受教育权的实现，体现党和政府对他们的关怀与帮助。制定《条例》的主要目的是帮助因贫困而不能上学的学生完成义务教育。考虑到书杂费数额小、享受减免书杂费学生的比例小之情形，减免的书杂费应由地方财政负担。《条例》的主要内容应为：减免对象、减免条件、程序、审批机关、纠纷解决途径、责任承担等。

第三，违约救济。从书杂费合同性质看，违约一方责任的承担方式大致有：

1.继续履行。在上述案件中，债权人学校都要求债务入学生及其家长继续履行合同，即继续交纳书杂费。因此，继续履行是承担违约责任的主要方式。

2.赔偿损失。学生及其家长即债务人不履行债务或不完全履行债务，会给学校债权人造成财产损失。例如，学生不按时交费，致使学校不能按时购入图书或其他教学设施而造成的损失;又如，学校为保障自己的合法权益向法院起诉而引致的财产直接减少，如诉讼费等，应由债务人承担。

3。如果双方约定了违约叠的，违约一方应支付违约金。